文｜陳雯

長三角一體化規(guī)劃綱要的基本內(nèi)容，是以創(chuàng)新共推、協(xié)調(diào)共建、開放共進(jìn)、生態(tài)共保、民生共享五大理念進(jìn)行綱要編制。其中有兩個(gè)特殊的區(qū)域性規(guī)劃內(nèi)容，其一是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，在規(guī)劃管理、土地管理、財(cái)稅分享、要素流動(dòng)、公共服務(wù)分享以及生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值化等方面進(jìn)行探索；其二是上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，更加著重制造業(yè)的發(fā)展。

長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施一年來發(fā)生的變化：南京都市圈規(guī)劃編制基本完成，杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃正在編制過程中，其他試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的編制也在進(jìn)行中。一年多的過程中有很多行動(dòng)方案、實(shí)施方案在落實(shí)，基本上完成了基礎(chǔ)設(shè)施的骨干網(wǎng)的建設(shè)，正在進(jìn)入一個(gè)毛細(xì)血管的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)提升的階段。

在未來不確定背景下的一體化應(yīng)對(duì)：區(qū)域一體化內(nèi)在動(dòng)力是合作收益與紅利，通過一體化的分工，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)，降低流動(dòng)成本、交易成本，共享發(fā)展紅利。但是未來具有不確定性，第一是疫情，導(dǎo)致我們的經(jīng)濟(jì)活躍度降低，大城市恢復(fù)相對(duì)緩慢；第二是逆全球化局勢更為明顯，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈發(fā)生了變化。近期提出的“雙循環(huán)”概念，就是要著力打通生產(chǎn)、分配、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，來逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展格局，這是我們面臨的新要求。

在這種背景下，長三角的新任務(wù)是構(gòu)建安全產(chǎn)業(yè)鏈，在國內(nèi)國際雙循環(huán)促進(jìn)新發(fā)展格局中走在前列，在高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用。主要體現(xiàn)在狀頭、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈。即：（1）提升骨干企業(yè)（外資、本土跨國公司）在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的控制力；（2）鼓勵(lì)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作與企業(yè)供應(yīng)鏈的信息互通平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)技術(shù)關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)本土產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵產(chǎn)品和零部件配套；（3）面向國內(nèi)市場和進(jìn)口替代，推動(dòng)終端消費(fèi)品生產(chǎn)和創(chuàng)意、市場營銷體系構(gòu)建；（4）面向關(guān)鍵技術(shù)和零部件，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)。

當(dāng)前，資源將更多配置在規(guī)模經(jīng)濟(jì)地區(qū)。特大城市和超大城市將面臨全球競爭和功能提升的壓力，其發(fā)展重點(diǎn)在于人才、技術(shù)水平和制度體系上。而對(duì)于中小城市，需要在范圍經(jīng)濟(jì)中，尋找在產(chǎn)業(yè)鏈體系中自身的功能和環(huán)境的特色。城市之間分工合作越來越重要。對(duì)于未來創(chuàng)新發(fā)展的方向，一方面主要集中在高科技例如電子、生物及智能技術(shù)等方面，另一方面集中在保障民生和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)上。

規(guī)劃應(yīng)該去積極應(yīng)對(duì)這樣的變化，規(guī)劃需要有科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性、協(xié)同性，更要有時(shí)代感、可操作性。規(guī)劃不是詩和遠(yuǎn)方的魅力，它是尊重科學(xué)規(guī)律，尊重要素和空間博弈協(xié)同的一個(gè)非常艱辛的工作，也希望這能成為規(guī)劃的尊嚴(yán)和價(jià)值所在。