◎文/何貴友 仲崇盛

中央明確指出， 當(dāng)前和今后一個時期， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 其中一項重點任務(wù)是加速我國國有企業(yè)混合所有制改革步伐， 打造混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式， 形成推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中堅動力。

一、當(dāng)前國有企業(yè)面臨的問題

目前我國的國有企業(yè)較多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 重復(fù)建設(shè)、 效率低下以及產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象比較明顯。 國有企業(yè)在經(jīng)營方面存在著投資盲目、 質(zhì)量效益有待提升等問題。 國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理，大而不強(qiáng)，不能很好地體現(xiàn)控制力和影響力。 這些問題進(jìn)而導(dǎo)致了國有資本的資源錯配和效率不高， 表現(xiàn)出來就是供給質(zhì)量與市場需求不匹配。經(jīng)過四十年的改革，國有企業(yè)有了長足發(fā)展，但是也應(yīng)該看到國有企業(yè)未能建立好真正的現(xiàn)代企業(yè)制度， 管理體制上存在一定的政企不分，效率不高、腐敗問題時有發(fā)生。同時，政府對國有企業(yè)的管理還不是完全的“管資本”模式。 這些都是亟待破解的問題。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與混合所有制改革的關(guān)系

國有企業(yè)改革的明確路徑實際早有共識， 就是通過混合所有制改革， 建立現(xiàn)代企業(yè)制度。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)， 鼓勵非國有資本投資主體， 通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組或國有控股企業(yè)上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理， 鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。 核心思想是通過市場化手段簡政放權(quán)， 不僅鼓勵其他所有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)的改革， 也鼓勵國有資本投資其他所有制經(jīng)濟(jì)， 這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路是一致的。

從“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體任務(wù)看，化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本的主體都是企業(yè)， 是通過深化改革培育優(yōu)良的、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。 當(dāng)前的產(chǎn)能過剩問題主要發(fā)生在鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)的國有企業(yè)， 去產(chǎn)能主要是國有企業(yè)的任務(wù)。 從中央經(jīng)濟(jì)工作會確定的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針看，推進(jìn)國有企業(yè)的改革、 開展好混合所有制改革，能夠鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果，推動國有企業(yè)的過剩產(chǎn)能出清， 增強(qiáng)國有企業(yè)以及混合所有制經(jīng)濟(jì)等市場主體的能動性， 提升國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢、 形成新的產(chǎn)業(yè)鏈、 鞏固國有企業(yè)的控制力， 暢通全國經(jīng)濟(jì)不同部門間的循環(huán)。 因此國有企業(yè)的混合所有制改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著極密切的關(guān)系。

通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，金融、財稅、土地、戶籍等多個領(lǐng)域的改革會全面深化， 不斷向 “放管服”“破立降”方向轉(zhuǎn)型，全社會為建設(shè)良好營商環(huán)境在不斷努力，這些都為加快推進(jìn)國有企業(yè)混改提供了極其良好的外部環(huán)境。

國有企業(yè)混合所有制改革也促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化。 國有企業(yè)混合所有制改革將改善國有資本的資源配置狀況， 提升國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢、 形成新的產(chǎn)業(yè)鏈、鞏固國有企業(yè)的控制力，提高供給質(zhì)量， 推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐。 通過國有企業(yè)混合所有制改革， 清理“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)重組與出清，與不同所有制經(jīng)濟(jì)形成有市場競爭力的企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)才能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會兩方面的職能，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。

三、國有企業(yè)混合所有制改革的方式探討

當(dāng)前的國有企業(yè)改革已不同于20 世紀(jì)90 年代以來的國企改革。 隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)， 增速放緩、 紅利衰減、 產(chǎn)能過剩造成國有企業(yè)的改革一樣進(jìn)入深水區(qū)，需要進(jìn)一步發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用， 推進(jìn)混合所有制改革。

（一）打開頭腦上的“津門”，實現(xiàn)各種資本共同發(fā)展

國有企業(yè)混合所有制改革應(yīng)著眼于增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力， 形成更加開放的發(fā)展觀， 實現(xiàn)各類資本的互利共贏和共同發(fā)展。 應(yīng)進(jìn)一步完善全面的負(fù)面清單制度，能夠放開的領(lǐng)域努力做到應(yīng)放盡放， 鼓勵各種所有制資本參與國有企業(yè)混合所有制的改革。 更大程度地開放對各種所有制資本地限制，放寬對資源和要素的控制限制， 推動各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的企業(yè)加快發(fā)展。 進(jìn)一步加強(qiáng)各類資本地有序流動， 以市場化手段有效利用各種資源。優(yōu)化要素配置， 促進(jìn)混合所有制企業(yè)的綜合發(fā)展， 保護(hù)混合型企業(yè)中各類投資者的權(quán)益。 對確需國有資本絕對控股的關(guān)鍵領(lǐng)域， 應(yīng)該以建設(shè)有競爭力的國有企業(yè)為切入點， 積極引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者， 提高國有企業(yè)的經(jīng)營水平。

（二）以市場合理配置資源要素， 優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)混合所有制改革， 要發(fā)揮市場作為資源配置的決定性作用， 實現(xiàn)資源要素的最優(yōu)化配置。 用市場手段打破各種條塊分割，優(yōu)化資源配置，該出清的出清，該集中的集中， 特別是要集中到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、 高端服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中， 形成具有強(qiáng)大市場競爭力、 行業(yè)領(lǐng)先地位， 在一定區(qū)域有重大影響力、 全世界范圍內(nèi)具有話語權(quán)的混合所有制企業(yè)集團(tuán)。 同時，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國計民生的重要領(lǐng)域， 應(yīng)該確保國有資本的控制力，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。

用好市場手段打破條塊分割。首先，需要破除資本的產(chǎn)權(quán)限制， 消除不正常的壟斷行為。 應(yīng)該淡化企業(yè)的所有權(quán)區(qū)別， 使不同所有權(quán)的企業(yè)在市場中自由組合或重組， 根本上解決國有企業(yè)中國有資本“一股獨大” 的問題， 讓各種所有制的資本在企業(yè)中能夠獲得應(yīng)有的話語權(quán)， 使混合所有制企業(yè)成為公眾企業(yè)。其次，要打破不同國有企業(yè)的身份界限。 推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革要打破國企管理的層級界限，真正在國企管理上建立“管資本”的模式，在確保國有資本保值增值的前提下打破級別限制， 允許國有資本自由經(jīng)營。第三，是打破國資委監(jiān)管系統(tǒng)的內(nèi)外界限， 以增強(qiáng)國有資本控制力和影響力為目標(biāo)，該出清的出清，該集中的集中， 加快推動 “僵尸企業(yè)”的出清、從產(chǎn)業(yè)鏈低端推出， 加快各種資源要素向產(chǎn)業(yè)鏈高端聚集， 形成混合所有制企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。第四， 要暢通實體經(jīng)濟(jì)和金融產(chǎn)業(yè)的連接， 推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合， 沒有產(chǎn)業(yè)依托單獨發(fā)展金融業(yè)容易造成一國經(jīng)濟(jì)的“空心化”， 而缺少現(xiàn)代金融業(yè)的實業(yè)發(fā)展也必然緩慢。只有二者的有機(jī)融合才能推動產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。第五，要將改革與開放結(jié)合起來，推動“引進(jìn)來”和“走出去”有機(jī)融合， 吸引國際資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，以“一帶一路” 戰(zhàn)略為依托，提升對全球資源的利用。

（三）探索多渠道實現(xiàn)路徑， 提高國有資本配置和運營效率

推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的總體目標(biāo)是明確的，但是具體的實現(xiàn)路徑、具體政策舉措還需要在不斷實踐中探索， 應(yīng)重視各地推進(jìn)國有企業(yè)改革的經(jīng)驗做法，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)， 豐富和擴(kuò)展推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制的路徑、舉措。借鑒目前國內(nèi)外的國有企業(yè)改革經(jīng)驗，可以在這里提出一些可能的改革路徑：

一是積極推進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)行股份制改革， 支持國有資本和其他所有制資本雙向進(jìn)入和交叉持股。 以股份制改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)， 健全市場化經(jīng)營機(jī)制。 支持國有資本以多種方式參與各種所有制企業(yè)， 特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈高端、具有市場競爭力、具有很大社會貢獻(xiàn)的企業(yè)。 支持其他所有制資本參與國有企業(yè)改革， 形成新的混合所有制企業(yè)。

二是大力推動企業(yè)上市。 對進(jìn)行股份制改革的企業(yè)， 應(yīng)該利用好主板、 創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、OTC 等多種形態(tài)的資本市場， 將優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資， 重組已有上市國有企業(yè)，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)儲備企業(yè)，利用好資本市場的信息開放、資源廣泛的特點， 推動國有資本形成優(yōu)勢控制力， 推動企業(yè)良性發(fā)展。

三是進(jìn)一步發(fā)展好投資基金。 推進(jìn)國有資本和各種所有制的社會資本建立股權(quán)投資基金，引入社保資金、戰(zhàn)略投資等資金形成一系列母基金， 吸收匯總?cè)鐣Y本投資大數(shù)據(jù)、 人工智能等研發(fā)應(yīng)用， 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升， 以混合所有制企業(yè)為載體，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)。

四是大力推進(jìn)員工持股。 在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革中， 要確保企業(yè)員工的權(quán)益， 優(yōu)化探索員工持股方式方法， 推進(jìn)企業(yè)改革紅利共享。

（四）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)國有資本監(jiān)管

黨的十九屆四中全會通過的 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》， 明確優(yōu)化政府職責(zé)體系，要厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、 放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革， 改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。 國有企業(yè)混合所有制改革，也應(yīng)該遵循黨的十九屆四中全會的精神，關(guān)鍵在處理好政府和市場的關(guān)系，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。 一方面應(yīng)該明確政府和市場的邊界，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，保障各種所有制企業(yè)的發(fā)展，以法治體系保護(hù)各類資本的權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 另一方面應(yīng)該進(jìn)一步改革國有資本的監(jiān)管體系，確保國有資本在保值增值的前提下，放寬國有資本的運營限制， 進(jìn)一步做大做強(qiáng)國有資本。