薛恩德

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工程造價(jià)管理作為建筑工程管理工作中重要的部分，關(guān)系著建筑工程的順利完工和整體質(zhì)量?？梢詭椭?guī)范價(jià)格行為，保證基本建設(shè)資金的高效、有效使用，減少建筑工程的資金損失和浪費(fèi)；還可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供信息支持，更好保護(hù)建筑工程投資者和建設(shè)者的利益。從宏觀上來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)管理主要指的是國(guó)家利用政治、經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)成本進(jìn)行管理；從微觀上來(lái)說(shuō)的工程造價(jià)管理只是指參加工程建設(shè)的一方對(duì)建筑工程中涉及到的建設(shè)成本進(jìn)行管理[1]。當(dāng)前的工程造價(jià)管理適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，已經(jīng)趨于不斷完善，但是工程造價(jià)管理是一項(xiàng)涉及多方面的復(fù)雜工程，在現(xiàn)實(shí)工作中總會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，控制好工程造價(jià)的管理，需要集中全力解決好現(xiàn)階段出現(xiàn)的問(wèn)題，讓工程造價(jià)管理依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展下去，嚴(yán)控工程造價(jià)的質(zhì)量和整體效益，探索一條能夠適合我國(guó)目前工程造價(jià)實(shí)際情況的管理模式，提高工程造價(jià)管理水平。

1 工程造價(jià)管理中的問(wèn)題

1.1 工程造價(jià)管理在建筑工程各個(gè)階段中的問(wèn)題

工程造價(jià)管理涉及到建筑工程的招投標(biāo)、投資、決策和具體施工階段（例如涉及到建筑工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、管理人員配置、工人的勞動(dòng)效率等各個(gè)方面），在每個(gè)階段中都比較容易出現(xiàn)問(wèn)題，影響到建筑工程的順利開展，給建筑工程的后期建設(shè)帶來(lái)隱患。在建筑工程競(jìng)標(biāo)階段，為了能夠中標(biāo)拿到項(xiàng)目，一些建筑公司沒有采用正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)辦法，而是采用惡性壓價(jià)的辦法，這就會(huì)造成建筑公司在具體的施工過(guò)程中，為減少開支采取以次充好、偷工減料的辦法，達(dá)到建筑工程造價(jià)表面數(shù)據(jù)的真實(shí)性。工程造價(jià)管理在招投標(biāo)階段如果出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)或是其他松懈管理的情況，就會(huì)直接影響到對(duì)中標(biāo)公司的全面評(píng)價(jià)，導(dǎo)致不負(fù)責(zé)任的建筑公司參與到建筑工程的建設(shè)中去。在對(duì)建筑工程進(jìn)行投資和決策時(shí)，一些勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)建筑工程進(jìn)行預(yù)算時(shí)，往往會(huì)建議建設(shè)單位適當(dāng)減少投資預(yù)算，往往會(huì)從某種程度上干預(yù)建設(shè)單位的投資預(yù)算，這就會(huì)影響到建筑工程造價(jià)在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)出現(xiàn)不準(zhǔn)確、不全面的情況。當(dāng)建筑工程開始具體施工以后，一些建筑工程的施工單位由于種種原因，提供的建筑施工建議書結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，內(nèi)容比較短小，沒有全面、詳實(shí)地對(duì)建筑工程的施工進(jìn)行說(shuō)明，很容易導(dǎo)致建筑工程造價(jià)存在不科學(xué)的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)工作中，一些建筑工程的施工單位，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，往往會(huì)變相地增加工程量，這就很容易導(dǎo)致建筑造價(jià)的管理因?yàn)楣こ塘康脑黾佣兊萌狈φ鎸?shí)性。施工單位在建筑工程中采購(gòu)的建筑材料價(jià)格模糊不清，存在弄虛造假的情況，造成建筑使用原材料的真實(shí)造價(jià)缺乏真實(shí)性，必然會(huì)影響到建筑工程造價(jià)的科學(xué)管理。建筑施工單位在實(shí)際施工中，存在著不按計(jì)劃和實(shí)際情況進(jìn)行購(gòu)買的情況，會(huì)造成建筑工程在施工中存在著物力、財(cái)力的大量浪費(fèi)，這就會(huì)影響到建筑工程造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性[2]。

1.2 建筑工程造價(jià)管理缺乏完善的管理和監(jiān)督機(jī)制

建筑工程造價(jià)管理的整體水平提升，離不開完善的管理和監(jiān)督機(jī)制作為保障，但是在目前的建筑工程造價(jià)管理中，在管理和監(jiān)督機(jī)制方面存在著諸多問(wèn)題，影響到建筑工程造價(jià)管理的科學(xué)發(fā)展。在實(shí)際的建筑工程造價(jià)管理中，雖然存在著一些具體的管理部門，但是這些部門在實(shí)際的管理工作中存在著主觀和客觀的問(wèn)題，影響到工程造價(jià)管理的整體水平提升。一些管理部門的人員沒有在思想上認(rèn)識(shí)到建筑工程造價(jià)管理的重要性，缺乏管理工作的認(rèn)真態(tài)度，對(duì)管理工作疏于管理，使工程造價(jià)管理工作局限于表面，放任工程造價(jià)管理的不良行為出現(xiàn)。在實(shí)際工作中，建筑工程造價(jià)管理的職權(quán)和功能沒有得到有效發(fā)揮，一些建筑工程造價(jià)管理部門之間存在著各種矛盾，使工程造價(jià)管理工作得不到有效監(jiān)管，導(dǎo)致管理建筑工程造價(jià)管理工作失去平衡性，沒有完善規(guī)范的監(jiān)管體系做支撐，特別容易出現(xiàn)一些違規(guī)行為。建筑工程造價(jià)管理機(jī)制缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)管理部門之間相互推卸責(zé)任，給建筑工程造價(jià)管理帶來(lái)諸多麻煩，直接影響到建筑工程的造價(jià)管理工作效率低下，削弱了建筑工程的造價(jià)管理職能。由于當(dāng)前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，一些建筑單位為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，往往采用各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，再加上工程造價(jià)管理機(jī)制的不健全，更是助長(zhǎng)了建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的不良經(jīng)濟(jì)行為，這就需要進(jìn)一步完善建筑工程造價(jià)管理的監(jiān)督機(jī)制，利用監(jiān)督機(jī)制制約建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的以次充好、偷工減料、造價(jià)過(guò)高、資源消耗大的不良現(xiàn)象。但是，在目前的建筑工程造價(jià)管理中，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制做保障，不管是從建筑工程的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)還是具體施工階段，都存在建筑工程監(jiān)督機(jī)制不健全帶來(lái)的諸多問(wèn)題，這就會(huì)大大影響到建筑工程造價(jià)的管理水平提升，給建筑工程造價(jià)管理帶來(lái)諸多的負(fù)面影響，使整個(gè)建筑工程容易出現(xiàn)質(zhì)量上的問(wèn)題[3]。

1.3 建筑工程造價(jià)管理優(yōu)秀人才的缺少

建筑工程造價(jià)管理整體水平的提升，需要一批具有較高的專業(yè)技術(shù)、較強(qiáng)的敬業(yè)精神的高素質(zhì)專業(yè)管理人才，但是在現(xiàn)實(shí)的建筑工程造價(jià)管理中缺少如此優(yōu)秀的人才，這就給建筑工程造價(jià)管理帶來(lái)諸多的負(fù)面影響，制約了建筑工程造價(jià)管理的健全發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)情況中，雖然存在著一批取得高級(jí)造價(jià)工程師職稱的專業(yè)人才，但是這些人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需求，還有一些專業(yè)人才雖然卻得了執(zhí)業(yè)資格證書，但是缺乏具體的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，不能將理論知識(shí)和工作實(shí)踐有效結(jié)合，無(wú)法做好建筑工程造價(jià)的管理和控制工作，這就大大影響了建筑工程造價(jià)管理的健全發(fā)展。在實(shí)際的建筑工程造價(jià)管理工作中，一些建筑工程造價(jià)管理者雖然具備相應(yīng)的專業(yè)管理技能，但是缺乏與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)能力，不能按照現(xiàn)代建筑工程造價(jià)管理的新要求不斷提高自己，這就影響到建筑工程造價(jià)管理工作的具體開展。還有一些建筑工程造價(jià)管理者雖然具備較高的專業(yè)水平，但是缺乏職業(yè)道德和職業(yè)理想，總是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和誘惑下，違背職業(yè)道德的要求，給違反建筑工程造價(jià)管理的不法行為提供便利，給建筑工程的后期完工帶來(lái)諸多的安全隱患，嚴(yán)重影響了建筑工程造價(jià)管理的科學(xué)性和健全發(fā)展。

2 工程造價(jià)管理策略探析

2.1 加快政府職能轉(zhuǎn)變，健全法律保障

政治職能轉(zhuǎn)變對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)管理有著重要的作用，政府要加快職能轉(zhuǎn)變，劃清各個(gè)部門的職責(zé)范圍，減少由于各個(gè)部門分工不清而產(chǎn)生的工作干擾，這樣才能保證工程造價(jià)管理的良好發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，造價(jià)行政主管部門要變革傳統(tǒng)那樣直接提供服務(wù)的管理方式，而是要從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，依據(jù)行政、法律和稅收等手段對(duì)工程造價(jià)管理的市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)范管理，抓好相關(guān)部門的資質(zhì)審批工作，使各個(gè)部門都能夠協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，加大相關(guān)部門的執(zhí)法力度，要求各個(gè)地區(qū)能夠結(jié)合本地實(shí)際情況開展針對(duì)性的管理方法。政府可以進(jìn)一步規(guī)范工程造價(jià)管理中有關(guān)造價(jià)信息、消耗定額的內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)定建筑工程造價(jià)管理的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)建筑工程造價(jià)管理中的行為管理，嚴(yán)懲違規(guī)現(xiàn)象，還可以成立專業(yè)的造價(jià)糾紛小組，解決好工程造價(jià)中出現(xiàn)的利益糾紛問(wèn)題。

工程造價(jià)管理的完善，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為造價(jià)管理提供健全的法律保障。一方面要加大工程造價(jià)管理的執(zhí)法力度，對(duì)于建筑工程中存在的弄虛作假、違法分包和轉(zhuǎn)包等行為加大懲罰力度，為依法進(jìn)行建筑工程造價(jià)管理提供嚴(yán)肅的外部條件，另一方面要繼續(xù)完善法律法規(guī)的完善工作，明確執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的權(quán)責(zé)追究制度，加強(qiáng)對(duì)建筑工程合同的簽訂情況監(jiān)督，完善招投標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制。此外，政府部門還要充分發(fā)揮各項(xiàng)對(duì)業(yè)主的約束機(jī)制，凈化建筑工程管理中的不正之風(fēng)，打擊各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，杜絕工程款的惡意拖欠。發(fā)揮好政府職能對(duì)工程造價(jià)管理的積極作用，還需要政府主觀部門不斷根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展，完善各項(xiàng)管理?xiàng)l例，嚴(yán)格規(guī)范合同管理，提高造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)人員的整體素質(zhì)，使整個(gè)工程造價(jià)管理活動(dòng)都能夠在法律的范圍下嚴(yán)格進(jìn)行，不給各種違法行為留機(jī)會(huì)。

2.2 完善工程造價(jià)一體化，推進(jìn)計(jì)價(jià)方式變革

工程造價(jià)一體化管理，就是要求造價(jià)管理各個(gè)部門有效聯(lián)合起來(lái)，發(fā)揮整體合力，改變傳統(tǒng)工作中各自管理的獨(dú)立情況，對(duì)現(xiàn)有的造價(jià)管理體制做一些必要的調(diào)整，提高工程造價(jià)管理的整體水平。工程造價(jià)管理的一體化，要求咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全面的造價(jià)服務(wù)，為決策部門提供詳實(shí)的信息服務(wù)，包括提供投資預(yù)算、標(biāo)底編制和項(xiàng)目的整體評(píng)價(jià)工作，提高造價(jià)管理工作的系統(tǒng)性。政府主管部門應(yīng)該采取積極措施，及時(shí)消除約束變革的各種不利因素，保證工程造價(jià)管理的一體化健全發(fā)展，比如要變革之前工程造價(jià)事后算賬的不利狀況，解決現(xiàn)有的管理工作中工程造價(jià)工作只能被動(dòng)地依附建筑師的問(wèn)題，使工程造價(jià)管理工作變事后算賬為事前算賬。完善工程造價(jià)管理工作的一體化，還要督促第三造價(jià)咨詢單位改變現(xiàn)有的服務(wù)水平低的狀況，提高第三造價(jià)咨詢單位的服務(wù)能力，為建筑工程造價(jià)管理的一體化發(fā)展提供便利。

由于國(guó)外隊(duì)伍和造價(jià)咨詢公司進(jìn)入我國(guó)的建筑市場(chǎng)，這一方面給我國(guó)的建筑市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也對(duì)我國(guó)的建筑業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊力，需要根據(jù)不斷變化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變革現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則中不完善的地位，努力跟國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則接軌，體現(xiàn)在計(jì)價(jià)方式上，就要求由傳統(tǒng)的政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的變革，促使企業(yè)根據(jù)現(xiàn)有的管理水平和技術(shù)情況，自主確定價(jià)格。這就要求政府部門積極推動(dòng)計(jì)價(jià)方式的變革，完善相關(guān)的監(jiān)督和管理工作，健全對(duì)建筑單位的約束機(jī)制，保證社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性地位，為計(jì)價(jià)方式的變革創(chuàng)造有利的環(huán)境氛圍。市場(chǎng)主體要適應(yīng)計(jì)價(jià)方式的變革帶來(lái)的諸多變化，更新已有的陳舊觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)和法制觀念，提高建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，明確各自的法律職責(zé)和義務(wù)，為建筑工程造價(jià)管理的有序發(fā)展提供支持。

2.3 發(fā)揮建設(shè)單位的主體作用，提高工程造價(jià)管理人員的整體素質(zhì)

建設(shè)單位在工程造價(jià)管理中有著重要的作用，影響著建筑工程的全體工程，是控制工程造價(jià)的主體，要想抓好建筑工程的工程造價(jià)管理工作，就需要從主體入手，做好建設(shè)單位的管理工作。在現(xiàn)實(shí)工作中，一些建設(shè)單位缺少對(duì)應(yīng)的投資效益負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)制，造成建設(shè)單位在工程造價(jià)管理中積極性不高，缺乏對(duì)管理工作的主動(dòng)性。這就需要政府建立一套針對(duì)有效的機(jī)制，不斷健全對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督和約束制度，增強(qiáng)建筑單位的工程造價(jià)管理意識(shí)，發(fā)揮好建筑單位在工程造價(jià)管理中的主體作用。建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)建筑工程的實(shí)施管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑工程中的不良行為，嚴(yán)保工程建設(shè)管理的質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的全程控制，正確處理技術(shù)先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理之間的關(guān)系，實(shí)施鮮明的獎(jiǎng)賞制度，杜絕各種偷工減料的行為，鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)工程造價(jià)管理中的先進(jìn)個(gè)人，為工程造價(jià)管理工作創(chuàng)造積極向上的氛圍。

工程造價(jià)管理人員的整體素質(zhì)提升，需要完善和發(fā)展多層次、多渠道的人才培養(yǎng)模式。

第一、可以加強(qiáng)高等學(xué)校對(duì)工程造價(jià)管理人才的教育、培養(yǎng)和實(shí)習(xí)，提高在校生的實(shí)踐能力；

第二、也要不斷完善現(xiàn)有的工程造價(jià)人員的培訓(xùn)和提升工作，為造價(jià)人員的理論和實(shí)踐提升創(chuàng)造有利條件。高校可以聘請(qǐng)實(shí)踐能力強(qiáng)、理論素質(zhì)高的專業(yè)人員，為在校生講授工程造價(jià)管理的課堂，定期舉辦各種形式的講座，提高在校生的專業(yè)能力，激發(fā)他們認(rèn)真求學(xué)的欲望，為今后從事工程造價(jià)管理工作打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。

第三、各個(gè)地區(qū)還可以根據(jù)本地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)模，建立中等職業(yè)教育，發(fā)揮中等職業(yè)教育對(duì)工程造價(jià)管理人才培養(yǎng)的積極作用，同時(shí)做好各個(gè)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)交流工作，為工程造價(jià)管理人才的自我提升提供良好的學(xué)習(xí)條件。

第四、建筑單位要注重加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員的職業(yè)能力培養(yǎng)，支持和鼓勵(lì)造價(jià)人員的繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)，采用各種激勵(lì)辦法，提高現(xiàn)有造價(jià)人員的技術(shù)能力和綜合能力。

第五、政府還要繼續(xù)規(guī)范工程造價(jià)管理人員的資格考試，通過(guò)對(duì)職業(yè)資格認(rèn)定工作的監(jiān)督、審核和注冊(cè)管理等手段，督促現(xiàn)有的工程造價(jià)管理人員不斷提高自身素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)工程造價(jià)管理人員的需求。