王青明

隨著時代的發(fā)展，粗放經(jīng)營管理的模式逐漸被現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營者放棄，可以預(yù)見的是時代最終將會選擇智力密集型和集約化的企業(yè)管理模式。全面預(yù)算管理是企業(yè)管理模式的核心，其在企業(yè)的管理模式中占重要位置。目前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)了許多的問題。全面預(yù)算管理不僅可以幫助企業(yè)建立科學的管理制度，同時可以優(yōu)化企業(yè)預(yù)算管理的編制方法和監(jiān)督體系。

一、全面預(yù)算的含義

全面預(yù)算管理是指現(xiàn)代企業(yè)集中化測評并考核配置企業(yè)內(nèi)部下屬各個層級部門組織的財務(wù)資源儲備和其他資源儲備。企業(yè)內(nèi)部的資源分散情況可以通過全面預(yù)算管理有機集約化，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中合理使用財務(wù)資源，發(fā)揮財務(wù)資源的最大功能，完成計劃的經(jīng)營戰(zhàn)略。通過科學的管理手段和制度操作方法，發(fā)揮管控、提高、測評等整體性功能塊的作用，分析企業(yè)今后的發(fā)展狀況，對企業(yè)投資融資活動、經(jīng)營活動和財務(wù)活動限制在預(yù)先制定的合理允許范圍內(nèi)而開展。全面預(yù)算管理用呈現(xiàn)價值和數(shù)量關(guān)系的方式，利于企業(yè)依據(jù)其內(nèi)容制定長期發(fā)展方案和目標，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標在科學管理方法中實現(xiàn)，它是從頭至尾讓企業(yè)全員主體參與的管理活動。

二、企業(yè)開展全面預(yù)算管理的意義

以現(xiàn)代管理體系的構(gòu)成而言，全面預(yù)算是其不可分割的一部分，企業(yè)實施全面預(yù)算管理首先會規(guī)范企業(yè)員工的行為，公司主體及其他部門以人為主體，通過具體下達的預(yù)算目標而努力。全面預(yù)算管理的流程是企業(yè)科學劃分目標、開展任務(wù)、管控流程中出現(xiàn)的問題并最終完成目標的過程，企業(yè)開展長期目標戰(zhàn)略管理以科學的預(yù)算管理為標準和參考，預(yù)算管理也是企業(yè)測評成果的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和參照物。全面預(yù)算的有效實施，有利于企業(yè)實施內(nèi)部控制和風險管理。市場經(jīng)濟化的今天，企業(yè)在白熱化的競爭環(huán)境中投入各種資源，經(jīng)營風險因此無形中更趨嚴重需要不斷測評，企業(yè)只有從自我內(nèi)部的管理方式入手，以科學的管理方式給自己的市場競爭能力加分，以穩(wěn)固的抗風險能力面對市場競爭提出的挑戰(zhàn)和機遇。全面預(yù)算管理以完善且高效的體系滲透于生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，它成為已然企業(yè)內(nèi)部管控和完成經(jīng)營目標的最優(yōu)化方法。

三、企業(yè)全面預(yù)算管理實施過程中存在的問題

（一）對全面預(yù)算管理的認識不透徹

如今，很多企業(yè)雖已建立了全面預(yù)算管理的管理模式，但是對全面預(yù)算管理體系核心內(nèi)容的認識不及國內(nèi)大型企業(yè)的認識透徹。在對全面預(yù)算管理的認識上和理念上存在一些誤區(qū)，使得全面預(yù)算管理在企業(yè)的運營中沒能發(fā)揮其真正的作用。其主要表現(xiàn)為：首先，企業(yè)認為全面預(yù)算管理僅僅只是企業(yè)原計劃管理的延伸，二者沒有本質(zhì)的差別。預(yù)算管理和財務(wù)規(guī)劃方案是同一概念，全面預(yù)算是會計行業(yè)的一種工作方式，以偏概全的認為全面預(yù)算管理是企業(yè)負責人和財務(wù)人員的工作內(nèi)容。這樣的認識誤區(qū)以財務(wù)預(yù)算和控制費用的方式來界定全面預(yù)算管理，如果出現(xiàn)相應(yīng)的問題及矛盾，就歸結(jié)于負責人或者財務(wù)人員沒有盡到責任而導(dǎo)致問題的發(fā)生。割裂各個層級部門和全面預(yù)算管理體系相互影響制約的關(guān)系，這些錯誤的認識只會從源頭損害預(yù)算管理的效果，致使企業(yè)發(fā)展滯后。全面預(yù)算管理只是對原計劃管理的簡單整合。其次全面預(yù)算管理沒有建立在良好的基礎(chǔ)之上，沒有實行的支撐點。

（二）全面預(yù)算管理缺乏一張完整的信息交流網(wǎng)

全面預(yù)算管理貫穿企業(yè)經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)，所以要做好預(yù)算編制、控制和考評等一系列工作，就必須要求企業(yè)為其建立一個龐大的信息庫，為全面預(yù)算管理體系的建立做支撐。現(xiàn)今，由于企業(yè)在運營過程中，存在生產(chǎn)、經(jīng)營、財務(wù)等各環(huán)節(jié)信息不流通，各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息處于孤立狀態(tài)，很難做到一體化。企業(yè)在預(yù)算業(yè)績測評時所采取何種標準是模糊不清的，企業(yè)不創(chuàng)立基于自己實際情況的一套完整的預(yù)算獎勵和懲罰體系，僅僅依靠測評人的主觀感情傾向而做出盲目的判斷，只會造成預(yù)算管理的混亂和嚴重阻礙預(yù)算管理發(fā)展的結(jié)果。管理的滯后使公正、公平、公開的考核理念形同虛設(shè)，預(yù)算測評機制毫無意義。這為企業(yè)建立體系完整的全面預(yù)算管理體系增加了難度。

（三）組織架構(gòu)模糊

雖然財務(wù)收支預(yù)算是全面預(yù)算管理的發(fā)展源頭和依據(jù)，然而如此就把預(yù)算管理和財務(wù)組織管控資金計劃混為一談則有失偏頗，如此的理解致使企業(yè)對預(yù)算部門的崗位重要性評價過低。全面預(yù)算管理作用的良好發(fā)揮是需要在一個合理完善的組織體系架構(gòu)中發(fā)揮的，目前很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中沒有合理完善的組織體系架構(gòu)來保證全面預(yù)算管理的實施，圍繞全面預(yù)算管理制定過程的參與部門是方方面面的，組織體系相關(guān)部門的缺失損害了預(yù)算管理相應(yīng)方面的作用發(fā)揮，致使預(yù)算的實際應(yīng)用性較低。

四、改善企業(yè)全面預(yù)算管理的建議

（一）科學認識，全員參與

全面預(yù)算管理通過預(yù)算的形式來規(guī)范企業(yè)在運營過程中的經(jīng)濟行為和經(jīng)營目標，全面預(yù)算是企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。所以，建立全面預(yù)算管理的戰(zhàn)略目標、發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)營目標有利于發(fā)揮全面預(yù)算管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的關(guān)鍵性作用。改變企業(yè)員工對全面預(yù)算管理錯誤的思維，全面預(yù)算管理才能在企業(yè)中發(fā)揮自己真正的作用。

（二）企業(yè)經(jīng)營的戰(zhàn)略目標和經(jīng)營目標

企業(yè)在其經(jīng)營模式中，會制定一系列適應(yīng)企業(yè)中長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標。企業(yè)制定的戰(zhàn)略目標包括經(jīng)濟和非經(jīng)濟目標。經(jīng)營目標是企業(yè)在一定時期內(nèi)所要實現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營目標，更是企業(yè)在進行全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)。全面預(yù)算管理在經(jīng)營目標的基礎(chǔ)上，根據(jù)戰(zhàn)略目標的需求，對資源進行整合，有利于企業(yè)資源的合理配置以及戰(zhàn)略目標和經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

（三）企業(yè)中長期的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是一個較為抽象的概念，而戰(zhàn)略規(guī)劃可以把戰(zhàn)略目標具體化和形象化，為戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)做保障。戰(zhàn)略規(guī)劃的時間一般不會很長，其主要內(nèi)容包括對企業(yè)的發(fā)展提供方向、目標和計劃。所以深化企業(yè)的全面預(yù)算管理體系就要制定適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)該依據(jù)長遠的發(fā)展藍圖，編制本企業(yè)長、短期發(fā)展方案，結(jié)合公司目標分解預(yù)算規(guī)定值給各下屬部門，組織體系中的各層級將會根據(jù)企業(yè)的長期發(fā)展藍圖和自己的實際情況相結(jié)合，以科學客觀的預(yù)算管理規(guī)定逐漸完成自己的目標任務(wù)。

（四）建立一套科學合理的全面預(yù)算考核體系

考核是是全面預(yù)算管理體系中不可或缺的一部分，在企業(yè)運營過程中好的考核體系會起到一定的促進作用，同時會有利于企業(yè)經(jīng)營目標和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

1.全面預(yù)算考核體系具有目標性。全面預(yù)算考核的目標是為了發(fā)掘全面預(yù)算管理在企業(yè)運營過程中的真正作用，全面預(yù)算考核體系有利于更好更快地實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標，同時有利于企業(yè)權(quán)衡全局和局部的利益沖突。所以建立一套以目標為主導(dǎo)的全面預(yù)算考核體系，利于深化全面預(yù)算管理體系。

2.在設(shè)計全面預(yù)算考核體系的過程中應(yīng)建立以多重標準為基礎(chǔ)的績效考核，這樣有利于企業(yè)在運營過程中建立合理的收支利等財務(wù)指標，同時有利于企業(yè)建立一些提高市場占有率、顧客滿意度的非財務(wù)性指標。此外，在設(shè)計預(yù)算考核體系的過程中不僅僅要設(shè)計定量的考核指標還應(yīng)設(shè)計一些定性的考核指標。

（五）完善預(yù)算管理體系，健全預(yù)算管理機構(gòu)

企業(yè)內(nèi)部首先要創(chuàng)立制定科學完善的預(yù)算管理體系，才能確保全面預(yù)算管理工作在其內(nèi)部有條不紊的順利開展從而達到其預(yù)期的效果。這個預(yù)算管理體系可以由兩個層級相互獨立又聯(lián)系的組成，首先是預(yù)算組織體系，它由制定規(guī)劃部門、日常工作部門和實施部門三部分構(gòu)成。企業(yè)建立預(yù)算管理委員會引導(dǎo)組織預(yù)算工作的安排及開展，預(yù)算管控、審計、測評等專業(yè)管理人員也應(yīng)及時設(shè)置，責任中心的基層預(yù)算人員和其構(gòu)建的多級別立體式的職能預(yù)算框架，以上的工作就是為預(yù)算的開展而打下良好的基礎(chǔ)。其次以預(yù)算管理為核心，建立相應(yīng)的制度，全面預(yù)算制度中包含制定、執(zhí)行管控、完善調(diào)整、分析、測評以及預(yù)算人員管理等相關(guān)的開展方法和詳細內(nèi)容。制度的制定要詳細且有針對性，它是全面預(yù)算管理工作開展的“憲法”，因此是它的重要性毋庸置疑。各項經(jīng)濟事宜需要全面客觀的詳細制定，預(yù)算管理的后期實施將會因強有力的規(guī)定條文支撐而順利開展。

五、結(jié)語

全面預(yù)算管理在企業(yè)的經(jīng)營管理中具有不可或缺的作用。企業(yè)在面向市場后要突破質(zhì)的飛躍就必須要建立一套科學合理的全面預(yù)算管理體系。深化企業(yè)全面預(yù)算管理體系，把企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營目標等進行有機結(jié)合，促進我國企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。