王 玨

（中共漯河市委黨校，漯河 462000）

引 言

國(guó)人自古就奉承“民以食為天”的理念，從改革開放之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，民眾生活得到了極大滿足，但同時(shí)很多存在安全隱患的食品卻流入到市場(chǎng)中，對(duì)民眾的健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均造成極大威脅。所以說，食品安全問題已經(jīng)受到越來越多的專家和學(xué)者關(guān)注，在此之前，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者和專業(yè)都有闡述過食品安全問題，但絕大多數(shù)的研究都拘泥在食品安全現(xiàn)狀和食品貿(mào)易問題這些宏觀角度上，而關(guān)于食品安全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響卻少有提及。

一、食品安全問題出現(xiàn)的原因分析

食品安全問題之所以會(huì)產(chǎn)生，主要原因還是因?yàn)槭称焚|(zhì)量不達(dá)標(biāo)。而食品質(zhì)量涉及廣大人民群眾的安危，和民生關(guān)系縝密，并且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生極大影響。

第一，國(guó)內(nèi)食品安全基礎(chǔ)條件相對(duì)來說較為薄弱。我國(guó)國(guó)情決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的散亂式分布，經(jīng)營(yíng)方式比較滯后，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，還有就是食品安全生產(chǎn)技術(shù)和管理水平均有待提升。這些因素存在，均危及到了食品行業(yè)在市場(chǎng)中的地位，致使食品安全存在很大隱患。食品安全保障是一個(gè)長(zhǎng)期化、系統(tǒng)化的工程，唯有由點(diǎn)及面、循序漸進(jìn)的去運(yùn)作，那么我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)才能得到可持續(xù)發(fā)展。

第二，部分企業(yè)注重效益，忽視了質(zhì)量，責(zé)任感嚴(yán)重缺失。一些企業(yè)在利益驅(qū)使下，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管不過關(guān)，缺乏責(zé)任心，最終造成食品安全頻繁出現(xiàn)。企業(yè)為了尋求發(fā)展，基于低投入、高產(chǎn)出導(dǎo)向原則進(jìn)行食品生產(chǎn)并沒有錯(cuò)，但有些不法商家利益熏心，用低劣材料生產(chǎn)食品，最終導(dǎo)致這些食品流入市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅了人民群眾的生命安全。

第三，政府監(jiān)管不力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于政府監(jiān)管工作沒有做到位，造成食品安全問題屢次出現(xiàn)，政府有著一定的市場(chǎng)監(jiān)管職能，身為監(jiān)管部門，需要對(duì)食品安全的重要性爛熟于心，然而卻出現(xiàn)政府面對(duì)食品安全問題時(shí)卻無從下手。政府對(duì)自身職能的不明確，導(dǎo)致相關(guān)食品安全涉事企業(yè)和政府存在利益聯(lián)系，繼而造成監(jiān)管失衡。還有就是政府監(jiān)管體制有待優(yōu)化，未能建立專門的監(jiān)管部門去進(jìn)行管理，另外就是監(jiān)管技術(shù)未能及時(shí)更新且懲罰機(jī)制不健全，所以造成了食品安全問題愈演愈烈。

第四，缺少第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)證。食品安全領(lǐng)域需要各類檢測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的認(rèn)證和許可，在國(guó)內(nèi)食品行業(yè)領(lǐng)域中，涉及各類行業(yè)，所以要使用多元化標(biāo)準(zhǔn)予以專業(yè)性評(píng)估和檢測(cè)，此時(shí)就需要該類機(jī)構(gòu)擁有健全的技術(shù)，面對(duì)食品行業(yè)中的新型技術(shù)，需要不斷地引進(jìn)，并且還要做到公平公正的檢驗(yàn)?，F(xiàn)在的基本情況是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的專業(yè)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)為數(shù)不多，在市場(chǎng)中難以發(fā)揮出該有的能效。

第五，食品安全標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化。食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系要有明確的標(biāo)準(zhǔn)做支撐，現(xiàn)在的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系中，一般都是以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和加工標(biāo)準(zhǔn)為主，并且標(biāo)準(zhǔn)定位相對(duì)較多，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的制定也顯得不夠明確，還有就是期間缺少協(xié)調(diào)機(jī)制，所以執(zhí)行起來甚是費(fèi)力。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下食品安全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降

“健康消費(fèi)”理念下，大眾都追求綠色食品的消費(fèi)，由于綠色食品標(biāo)志屬于國(guó)家工商總局注冊(cè)的首例質(zhì)量證明商標(biāo)，體現(xiàn)了綠色食品質(zhì)量安全的公信力以及核心競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)證產(chǎn)品入駐大型超市，并跨入國(guó)際市場(chǎng)，成為國(guó)內(nèi)食品出口新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。處在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，消費(fèi)者對(duì)綠色食品的需求變得更高，企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的主動(dòng)性與積極性有所提升。但不安全食品生產(chǎn)、銷售，大大降低了產(chǎn)品公信力，并且嚴(yán)重影響了食品銷售水平，特別是食品國(guó)際貿(mào)易，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大負(fù)面效應(yīng)，使得食品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅度下降。

（二）限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

非安全食品生產(chǎn)和銷售，對(duì)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是十分不利的，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升存在較大限制，會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)造成消極影響。調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、為地區(qū)民眾增收的重要手段。綠色產(chǎn)品生產(chǎn)是地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)體系中的重要構(gòu)成要素，由于綠色食品多具備地區(qū)優(yōu)勢(shì)，如果說食品安全難以保證，那么地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)遭受嚴(yán)重限制。

（三）擾亂了市場(chǎng)，勞動(dòng)力身體素質(zhì)下降

改革開放至今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屢創(chuàng)佳績(jī)，農(nóng)村市場(chǎng)也在不斷發(fā)展，和城市相比較而言，農(nóng)村市場(chǎng)還是較為落后的。隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，要以農(nóng)村市場(chǎng)刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而不斷的擴(kuò)大內(nèi)需。有些不法商家看到了商機(jī)，將不安全的食品生產(chǎn)、銷售轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村地區(qū)。因?yàn)檗r(nóng)村居民食品安全意識(shí)淡薄，基層消費(fèi)者對(duì)假冒偽劣食品的辨別能力較弱，為貪圖便宜便會(huì)選擇購(gòu)買，這就會(huì)讓本就正規(guī)的安全食品、放心食品失去本體優(yōu)勢(shì)，客觀來說，便給一些商家留有可趁之機(jī)。不安全食品流入到農(nóng)村市場(chǎng)后，擾亂了農(nóng)村市場(chǎng)秩序，正規(guī)食品銷售遭受阻礙，農(nóng)民消費(fèi)觀也深受影響。并且因?yàn)槿藗冮L(zhǎng)期食用不安全食品，會(huì)對(duì)身體造成很大傷害。再加上農(nóng)村醫(yī)療保障制度待健全之處眾多，農(nóng)戶家庭中若是有人生病，家里需要付出較大開支，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上也有心無力，對(duì)整個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)的影響十分巨大，致使農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力下降。

（四）生態(tài)環(huán)境遭受破壞

城鄉(xiāng)污染問題現(xiàn)已廣受關(guān)注，但城市污染問題的處理成效要高于農(nóng)村。在利益誘導(dǎo)下，很多大型農(nóng)產(chǎn)品加工廠，其違背了自然、科學(xué)的生產(chǎn)方式，為了降低成本不顧環(huán)境保護(hù)，原料生產(chǎn)中過度使用各種激素，導(dǎo)致自然環(huán)境岌岌可危，整個(gè)生物鏈的平衡遭受著嚴(yán)重威脅，所以周邊環(huán)境污染狀況十分嚴(yán)重。比如吉林省的某縣，之前生產(chǎn)玉米的一片土地近幾年已經(jīng)生產(chǎn)不出玉米了，這主要是因?yàn)橥寥澜Y(jié)構(gòu)被破壞。還有就是一些大規(guī)模的農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)，注重生產(chǎn)量，但卻忽視了生產(chǎn)衛(wèi)生，造成地區(qū)生態(tài)環(huán)境到處都是臭水和衰敗的草場(chǎng)，嚴(yán)重影響了地區(qū)民眾的正常生產(chǎn)生活。還有就是近些年關(guān)于“癌癥村”的報(bào)道屢見不鮮，致癌物摻入食品中，對(duì)人們的生命安全造成了巨大威脅。不安全食品生產(chǎn)，限制了整個(gè)地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境慘遭破壞，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展便會(huì)成為泡影。所以說，唯有建立起食品生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)的良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制，才能讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、提升居民健康度得以統(tǒng)一，也才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的有序、有效發(fā)展。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管的可行性方案分析

（一）完善法律法規(guī)體系

食品安全管理水平的提升，期間一定要有健全的法律法規(guī)做支撐，要通過強(qiáng)有力的法律手段對(duì)政府、企業(yè)、消費(fèi)者等所有市場(chǎng)參與者進(jìn)行制約，與此同時(shí)，還要及時(shí)建立健全地方法律法規(guī)，法律法規(guī)的制定務(wù)必要滿足地區(qū)發(fā)展實(shí)情，從而日漸優(yōu)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅度提升標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

（二）多方監(jiān)管

食品安全的每個(gè)環(huán)節(jié)都不能遺漏監(jiān)管，監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中各環(huán)節(jié)的權(quán)力、責(zé)任等，均要實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的分工，之后在此基礎(chǔ)上深度劃分各部門職責(zé)。關(guān)于食品生產(chǎn)加工，務(wù)必要做到高效監(jiān)管，如此才能建立一個(gè)專業(yè)化、常態(tài)化、正規(guī)化的食品安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)體系。

另外，政府需要建立監(jiān)管隊(duì)伍。因?yàn)檎畵碛惺称钒踩O(jiān)管職能。所以政府要投入大量的資金和資源，并對(duì)監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，通過對(duì)監(jiān)管工作人員的技術(shù)培訓(xùn)、道德教育，全面提升監(jiān)管人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)，讓他們?cè)趯?shí)際工作中身體力行，不讓不安全食品流入市場(chǎng)。

無論是食品的生產(chǎn)、加工，或是食品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售，任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，或是政府監(jiān)管不到位，都極有可能埋下重大的安全隱患。所以關(guān)于食品監(jiān)管，不僅需要食品生產(chǎn)商、銷售商進(jìn)行自我監(jiān)管，還要讓社會(huì)全員參與其中，這樣才能保障食品安全，維持良好的社會(huì)秩序。所以推動(dòng)制度建設(shè)勢(shì)在必行，要建立一套完整的食品安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士踴躍參與監(jiān)督，通過建立良好的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提升輿論監(jiān)督水平，讓社會(huì)全員在食品安全保障工作中發(fā)揮出預(yù)期作用。

（三）打造通暢的信息網(wǎng)絡(luò)

食品安全問題不容小覷，一旦食品安全出現(xiàn)問題，很可能會(huì)造成食品市場(chǎng)運(yùn)行失調(diào)，所以當(dāng)務(wù)之急便是要構(gòu)建完善的信息傳遞機(jī)制，繼而保障國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)商家可以全面地了解食品安全信息。另外，政府通過發(fā)布食品安全信息，可以讓廣大社會(huì)民眾對(duì)食品安全更加上心。

（四）提高食品安全技術(shù)水準(zhǔn)

食品生產(chǎn)廠家在制作食品時(shí)要對(duì)質(zhì)量控制工作重視起來，力求完成標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，務(wù)必要對(duì)食品原材料質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格審查，日漸規(guī)范食品生產(chǎn)廠家的經(jīng)營(yíng)行為，完善工藝操作流程，引入最新設(shè)備和食品生產(chǎn)、加工技術(shù)，才能保障食品在儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通等各環(huán)節(jié)中的安全性。

（五）提升食品行業(yè)自律性

區(qū)域占地面積大的城鄉(xiāng)，食品生產(chǎn)單位較為分散，面對(duì)眾多經(jīng)營(yíng)單位，單憑政府監(jiān)管顯然難以為繼。食品生產(chǎn)企業(yè)是不安全食品的誕生地，在食品安全中充當(dāng)著重要角色。所以食品生產(chǎn)企業(yè)一定要不斷提升食品安全意識(shí)，要實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，并且地區(qū)各個(gè)企業(yè)之間要相互監(jiān)督各自生產(chǎn)狀況，創(chuàng)建出一個(gè)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

國(guó)內(nèi)食品行業(yè)領(lǐng)域要具備良好的社會(huì)責(zé)任感，并要提升職業(yè)道德水平，保障進(jìn)行安全的食品生產(chǎn)和正規(guī)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)，將質(zhì)量和信譽(yù)傳遞給消費(fèi)者，全方位、多角度的保障廣大人民群眾的利益，并且還要積極宣傳和食品安全息息相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容，從根本上強(qiáng)化人民群眾的食品安全意識(shí)。

結(jié) 語

改革開放至今，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平連年提升，隨著時(shí)代的進(jìn)步，民眾對(duì)生活的追求越來越高，尤其是在衣食住行方面，社會(huì)變革后也衍生了一系列的矛盾和問題，對(duì)民眾日常生活產(chǎn)生了巨大影響?，F(xiàn)在，社會(huì)上較為關(guān)注的一類問題當(dāng)屬食品安全問題，處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全問題呈現(xiàn)出了諸多新特點(diǎn)，無論是政府、人民，或是食品生產(chǎn)商、銷售商，都要對(duì)食品安全問題加以重視，通過政府管理、民眾協(xié)助、生產(chǎn)銷售的監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全的科學(xué)化、有效化管理，從而讓廣大人民群眾吃上放心食品，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有條不紊運(yùn)行。