胡少先

行業(yè)改革發(fā)展40 周年專題

2020年，是我國注冊會計師制度恢復(fù)重建40周年。這40年的滄桑巨變，描畫出的是我國注冊會計師行業(yè)大開放、大變革、大發(fā)展的宏偉畫卷，譜寫出的是行業(yè)廣大從業(yè)人員不忘初心、艱苦創(chuàng)業(yè)、奮斗不息的華彩篇章。這40年發(fā)展歷程之中，行業(yè)黨建是那一抹最動人的紅色，是那一首最悅耳的歌聲?；厥走@一路走來的艱辛與不易，不由得讓人心潮澎湃，感慨萬千，我且試以記之。

紅雨隨心翻作浪，青山著意化為橋

1980年12月23日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部發(fā)布《關(guān)于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》，明確指出：“會計顧問處（原稱會計師事務(wù)所），是由注冊會計師組成，承辦會計公證、咨詢等業(yè)務(wù)的獨立單位?！?這是我國注冊會計師制度恢復(fù)重建的一個非常重要的里程碑，伴隨改革開放的春風(fēng)，順應(yīng)國際通行慣例的需要，我國注冊會計師行業(yè)由此從無到有地逐漸發(fā)展起來了。早期，相關(guān)法律法規(guī)明確會計師事務(wù)所要由其上級主管單位發(fā)起設(shè)立，其仍是掛靠單位下屬的一個附屬機構(gòu)；彼時，事務(wù)所黨組織（如有）也同樣隸屬于上級主管單位。以天健前身浙江會計師事務(wù)所為例，事務(wù)所是浙江省財政廳下屬事業(yè)單位，黨支部歸浙江省財政廳機關(guān)黨委管理?？梢哉f，這種模式也在一定程度上為一些事務(wù)所黨組織規(guī)范化、制度化發(fā)展奠定了的良好基礎(chǔ)。

1998年4月，財政部發(fā)出《關(guān)于執(zhí)行證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所與掛靠單位脫鉤的通知》（財會協(xié)字〔1998〕22號）。為加快脫鉤改制進程，1998年8月財政部又在《關(guān)于進一步加快會計師事務(wù)所及審計事務(wù)所體制改革的通知》（財辦字〔1998〕45號）中強調(diào)：“凡是執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)的事務(wù)所，必須按照財政部財會協(xié)字〔1998〕22號文件要求，在1998年12月31日前，完成脫鉤改制的全部工作；其它事務(wù)所應(yīng)在今年做好脫鉤改制的各項準(zhǔn)備，1999年6月1日前提出方案，1999年12月31日前完成脫鉤改制工作；事務(wù)所在規(guī)定的期限內(nèi)未完成脫鉤改制工作的，停止執(zhí)行注冊會計師業(yè)務(wù)?！?1998年底，103家有執(zhí)行證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所完成脫鉤改制工作；1999年底，全國4805家會計師事務(wù)所完成脫鉤改制工作。會計師事務(wù)所在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱四個方面與掛靠單位徹底脫鉤，改制為由注冊會計師個人發(fā)起設(shè)立的合伙制和有限責(zé)任制事務(wù)所。與此同時，事務(wù)所的黨組織關(guān)系絕大部分也與掛靠單位進行脫鉤，走向社會。為確保事務(wù)所黨建工作正常運作，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，天健黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)隸浙江省人才交流中心，建制為黨支部。隨著天健黨員人數(shù)不斷增加，黨員日常教育和活動開展遇到新情況、新問題，2004年9月天健黨支部升格為黨委，這也是我國注冊會計師行業(yè)成立的第一家會計師事務(wù)所黨委。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越

2008年2月，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平同志在全國組織工作會議上，對注冊會計師行業(yè)黨建工作提出了明確要求。他指出：“要緊緊圍繞協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、規(guī)范服務(wù)，加強新社會組織黨的建設(shè)，以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)主管部門明確、工作基礎(chǔ)較好的律師、會計師等行業(yè)為突破口，以點帶面，積極探索加強新社會組織基層黨建工作。”

2009年9月，黨中央決定把會計師事務(wù)所從非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中單列出來，獨立參加第三批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，并明確由財政部黨組負(fù)責(zé)指導(dǎo)。這是注冊會計師行業(yè)第一次作為一個完整的系統(tǒng)，參加黨的重大集中性政治教育活動，為全面推進我國注冊會計師行業(yè)黨建工作提供了重要契機。之后，注冊會計師行業(yè)黨組織根據(jù)組織部門和財政部門的統(tǒng)一部署安排，陸續(xù)開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動、群眾路線教育實踐活動，推進 “兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，開展 “不忘初心、牢記使命” 主題教育，通過集中性教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，不斷強化黨的理論學(xué)習(xí)、教育、武裝工作，引導(dǎo)和促進我國注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展。

2009年10月，中央組織部和財政部黨組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》，為全面加強和改進注冊會計師行業(yè)黨的建設(shè)明確了工作方向，制定了工作措施，這是指導(dǎo)行業(yè)黨建工作的綱領(lǐng)性文件。10月15日，在中央組織部的支持和指導(dǎo)下，財政部黨組批準(zhǔn)成立了中國共產(chǎn)黨中國注冊會計師行業(yè)委員會，成為我國第一家全國性行業(yè)黨組織，使注冊會計師行業(yè)黨建工程的推進、事務(wù)所專題學(xué)習(xí)活動的開展有了全國統(tǒng)一的指導(dǎo)機構(gòu)。

中國注冊會計師行業(yè)黨委的成立，是注冊會計師行業(yè)黨建工作乃至行業(yè)發(fā)展史上的一個重大的歷史性事件，標(biāo)志著行業(yè)黨建工作進入了一個嶄新階段，為行業(yè)的持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展提供了強大的組織支持和機制保障，也為當(dāng)年各省市自治區(qū)注冊會計師行業(yè)成立黨委起到了很好的示范引領(lǐng)作用。鮮紅的黨旗在注冊會計師行業(yè)高高飄起。當(dāng)時全國共有會計師事務(wù)所黨組織1069家、事務(wù)所黨員3.3萬余名，全國行業(yè)黨委的成立，為行業(yè)3.3萬名黨員找到了政治歸屬和政治依托。第一屆全國行業(yè)黨委，由財政部黨組成員、副部長王軍兼任行業(yè)黨委書記，中注協(xié)黨委書記、秘書長陳毓圭兼任行業(yè)黨委常務(wù)副書記，中注協(xié)副秘書長董新鋼、中注協(xié)黨委專職副書記梁立群兼任行業(yè)黨委副書記，行業(yè)黨委委員為（按姓氏筆畫排序）：白曉紅、劉光忠、張克、胡少先、?克明、郭文杰、程用文。2013年3月王軍同志升任國家稅務(wù)總局局長之后，全國行業(yè)黨委書記一職均由財政部分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，余蔚平、戴柏華、趙鳴驥同志曾先后擔(dān)任過書記。目前，財政部黨組成員、副部長程麗華兼任全國行業(yè)黨委書記。中注協(xié)和省級行業(yè)協(xié)會內(nèi)部也相應(yīng)設(shè)置了黨辦機構(gòu)和專職黨務(wù)工作者。全國現(xiàn)有會計師事務(wù)所黨組織3650家、黨員43943人，團組織1685家、團員青年103607人，較行業(yè)黨建工作開展之初，全國行業(yè)的黨組織規(guī)模和黨員人數(shù)均有了大幅度增長，黨建成果顯著。

喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙

“只有黨建強，才能發(fā)展強”，這已經(jīng)成為我國注冊會計師行業(yè)廣大從業(yè)人員的一個共識。加強行業(yè)黨建工作對于推動全行業(yè)的規(guī)范、科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展有著十分重大的現(xiàn)實價值和指導(dǎo)意義。行業(yè)發(fā)展的新成就也有力地印證了行業(yè)黨建工作的顯著成效。

2008年12月底，全國有會計師事務(wù)所7200余家，注冊會計師8.3萬余人，從業(yè)人員近30萬人，全行業(yè)總收入310億元。隨著經(jīng)濟社會和資本市場的不斷發(fā)展，我國注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)隊伍穩(wěn)步擴大，業(yè)務(wù)收入規(guī)模翻倍增長。目前，全國共有會計師事務(wù)所9393家（含分所1174家），注冊會計師110365人、非執(zhí)業(yè)會員170253人，行業(yè)2018年度業(yè)務(wù)收入792.54億元，包括與會計師事務(wù)所統(tǒng)一經(jīng)營的其他專業(yè)機構(gòu)的業(yè)務(wù)收入在內(nèi)的全行業(yè)2018年度業(yè)務(wù)收入1014.8億元。

自2009年以來，我國注冊會計師行業(yè)創(chuàng)建了 “條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織作用” 的黨建工作管理體制，實現(xiàn)了黨的組織和工作 “雙覆蓋”，事務(wù)所黨組織隸屬關(guān)系和黨員組織關(guān)系 “雙理順”，把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員 “雙培養(yǎng)”。中國注冊會計師行業(yè)黨委把貫徹與創(chuàng)新相融合、把黨建與業(yè)務(wù)相結(jié)合、把面上和重點相結(jié)合，在理順黨建工作體制、機制基礎(chǔ)上，基本上每年確定一個主題，切實推進黨建工作各項制度建設(shè)，先后開展了 “制度建設(shè)年”“信息化建設(shè)年”“誠信文化建設(shè)年”“人才隊伍建設(shè)年”“國際化建設(shè)年”“創(chuàng)新服務(wù)年”“質(zhì)量提升年”“職業(yè)化建設(shè)年”“質(zhì)量管理提升年” 等多項主題活動，讓黨建工作在行業(yè)生根發(fā)芽、茁壯成長。以培養(yǎng)行業(yè)黨建骨干培訓(xùn)班為例，全國行業(yè)黨委自2010年起在中央黨校舉辦了10期中央國家機關(guān)分校處級干部進修班，為事務(wù)所和行業(yè)協(xié)會黨務(wù)工作者提供了寶貴的學(xué)習(xí)機會，天健黨務(wù)工作者朱炳有、牛景亮、樓詩景、汪修生、段麗菁5位同志曾參加學(xué)習(xí)，順利畢業(yè)。

2011年以來，我國注冊會計師行業(yè)全面貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、財政部黨組《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》等文件精神，不斷夯實行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)，加強行業(yè)代表人士隊伍建設(shè)，提高行業(yè)社會地位，擴大行業(yè)專業(yè)影響力，在支持行業(yè)代表人士更好地服務(wù)國家建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展等方面取得顯著成效。2019年12月，中國注冊會計師行業(yè)代表人士服務(wù)團成立，本人十分榮幸地?fù)?dān)任服務(wù)團主任委員。目前，中國注冊會計師行業(yè)共有823人次擔(dān)任各級 “兩代表一委員”，其中十九大黨代表1名，全國人大代表3名，全國政協(xié)委員7名，省級黨代表6名，省級人大代表28名，省級政協(xié)委員63名。注冊會計師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作受到中央統(tǒng)戰(zhàn)部和地方統(tǒng)戰(zhàn)部門高度肯定。行業(yè)代表人士積極履職盡責(zé)、參加國家政治活動、參政議政，撰寫調(diào)研報告多篇，為人民福祉發(fā)聲，為行業(yè)發(fā)展諫言，也讓社會各界充分理解和認(rèn)同了注冊會計師行業(yè) “兩代表一委員” 的人民情懷和理想信念。本人非常榮幸地先后擔(dān)任了杭州市第十一次黨代表、第十一屆浙江省政協(xié)委員、第十三屆全國人大代表，并受聘擔(dān)任國家監(jiān)察委員會第一屆特約監(jiān)察員。履職期間，我倍感責(zé)任重大，使命光榮，始終堅持 “專業(yè)報國、服務(wù)社會” 的信念，對黨忠誠，為國分憂，為民盡言，盡職盡責(zé)，建言獻策，為服務(wù)國家建設(shè)奉獻自己的微薄力量。

一分耕耘一分收獲。2012年6月28日召開的全國創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會上，天健會計師事務(wù)所黨委、甘肅省注冊會計師行業(yè)黨委等6個行業(yè)基層黨組織獲得 “全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織” 榮譽稱號；2015年12月9日，《人民日報》第13版刊載《正能量引領(lǐng)注冊會計師行業(yè)前行》的標(biāo)題文章，著重介紹了注冊會計師行業(yè) “黨建強、發(fā)展強” 的工作經(jīng)驗，在社會上引起了廣泛關(guān)注和強烈反響。本人也先后獲得 “浙江省優(yōu)秀思想政治工作者”、“浙江優(yōu)秀黨務(wù)工作者” 等稱號。自2012年中國注冊會計師行業(yè)團委成立以來，注冊會計師行業(yè)共有包括天健1名團員、1名團干部、天健重慶團委在內(nèi)的8名團員、2名團干部、9家會計師事務(wù)所團組織榮獲團中央授予的 “全國優(yōu)秀共青團員（團干部）”“全國五四紅旗團支部（團委）” 等榮譽稱號。

暮色蒼?？磩潘桑瑏y云飛渡仍從容

習(xí)近平總書記關(guān)于注冊會計師行業(yè)要 “緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線” 的重要指示精神和中介機構(gòu)要朝著自律性、公正性、專業(yè)化方向發(fā)展的明確要求，是我國注冊會計師黨建工作的發(fā)展方向和根本遵循。因為注冊會計師行業(yè)的初心和使命，就是完善市場經(jīng)濟體制，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，維護國家經(jīng)濟信息安全。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定性不穩(wěn)定性明顯增強。在保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添動力。事務(wù)所要提高政治站位，廓清思想迷霧，澄清模糊認(rèn)識，增強“四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護”，以黨建工作為重要抓手和政治依托，辦好自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，提升審計質(zhì)量，規(guī)避審計風(fēng)險，持續(xù)對客戶進行梳理、排查，對于風(fēng)險較大的項目，絕不予承接；嚴(yán)格推進總分所一體化的相關(guān)規(guī)定貫徹落實，內(nèi)化于心，外化于行，避免形似而神不至；切實有效防止合伙人脫離客戶、脫離業(yè)務(wù)、脫離隊伍；持續(xù)推進內(nèi)部執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查的廣度和深度；優(yōu)化人才獎勵措施，穩(wěn)定人才隊伍，打造一支具有高度責(zé)任意識、敬業(yè)勤勉精神、專業(yè)訓(xùn)練有素、職業(yè)道德優(yōu)良、年齡結(jié)構(gòu)合理的執(zhí)業(yè)隊伍；建立和完善培養(yǎng)內(nèi)容各有側(cè)重、分級分層、形式多樣的內(nèi)部員工教育培訓(xùn)體系和制度，有效提升從業(yè)人員專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德素質(zhì)。廣大黨員要秉承 “專業(yè)報國、服務(wù)社會” 的宗旨，弘揚 “誠信、公正、務(wù)實、專業(yè)” 的行業(yè)核心價值觀，認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督服務(wù)職能，嚴(yán)謹(jǐn)審慎，勤勉盡責(zé)，突出抓重點、補短板、強弱項，切實做到誠信為本，操守為重，堅持準(zhǔn)則，不出虛假報告，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的專業(yè)支持。

此外，我們也要清楚地認(rèn)識到，行業(yè)黨建工作中還存在著一些不足。比如：在事務(wù)所主要負(fù)責(zé)人不是黨員的情形下，如何深化強化事務(wù)所黨建工作，有待進一步探索實踐；在總分所體制下，總分所黨組織指導(dǎo)關(guān)系有待進一步契合；從業(yè)人員流動性較大，管理上存在難度；絕大多數(shù)黨員處于業(yè)務(wù)工作第一線，加班多，出差多，工學(xué)矛盾突出；有的黨組織基礎(chǔ)工作不到位，“三會一課” 規(guī)范化程度不夠；有的黨組織對組織建設(shè)不夠重視，支委離職后不上報、不補選；有的黨組織活動開展有娛樂化傾向，對待組織生活不夠嚴(yán)肅等等。雖然這些問題是事務(wù)所黨建工作的通病和難點，但仍值得我們高度重視、認(rèn)真思考，并積極尋找解決之道。

鷹擊天風(fēng)壯，鵬飛海浪春。展望未來，我們堅信，在黨中央、國務(wù)院、各級主管部門和行業(yè)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，注冊會計師行業(yè)全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以制度機制創(chuàng)新為保障，牢記初心使命，站穩(wěn)人民立場，充分發(fā)揮好各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把 “黨建強、發(fā)展期” 作為一種工作方式和價值追求，努力在危機中育新機、于變局中開新局，持續(xù)推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就一定能夠持續(xù)開創(chuàng)新時代行業(yè)黨建工作新局面！