張計偉

山西省陽泉市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊 山西陽泉 045000

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平有了很大的提高，對食品的追求也越來越高。加上我國移動網(wǎng)絡技術(shù)的成熟與電子商務的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡餐飲行業(yè)得到了迅速發(fā)展。

1 互聯(lián)網(wǎng)外賣食品問題的現(xiàn)狀

①我國網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺基礎(chǔ)規(guī)則、大眾點評平臺規(guī)則、消費者權(quán)益保障等自身架構(gòu)規(guī)則不健全、審核商家入駐第三方平臺準入門檻低，把關(guān)不嚴。準入門檻低讓無數(shù)缺乏食品安全保障的商家涌入外賣市場，如廁所、車庫改成廚房；下水道提取“食用”油；帶血的輸液管當外賣送餐盒等。②消費者在App 上瀏覽下單，存在極度的信息不對稱，所謂的“買家秀”與“賣家秀”的質(zhì)量問題在外賣食品行業(yè)更加嚴重，買方與賣方的分離、信息與商品的分離、付款與交付的分離使得消費者很難獲得準確的信息。③市場監(jiān)管不到位。相關(guān)部門在食品安全問題上缺乏事前與事中監(jiān)督，造成食品出現(xiàn)安全問題。④外賣配送出現(xiàn)二次污染問題。在送餐過程中，因不具備食品保鮮、保溫等條件或外賣送餐人員行為不當?shù)榷紩е率称反嬖诎踩珕栴}。綜上所述，只要出現(xiàn)任何問題，都會導致食品消費者終端出現(xiàn)問題，給消費者帶來安全隱患，最先導致的是消費者健康受損，問責機制由此產(chǎn)生。消費者在外賣配送環(huán)節(jié)中，作為核心群體也是弱勢群體，因法律體系，責任義務分配不明確，商家與第三方平臺相互推諉的現(xiàn)象很常見，針對江蘇省徐州市、南京市、蘇州市、無錫市、宿遷各大高校學生以及上班族的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在遇到外賣食品安全的學生與上班族群體中，幾乎很少有人能得到應有的賠償，97%的人表示商家和平臺會退換外賣訂購的錢款，但對客戶所遭受的醫(yī)藥費等損失不會給予賠償，美團、餓了么外賣所制定的機制在消費者看來是無效的，因證據(jù)不足，平臺與商家總能找到各種各樣的瑕疵從而規(guī)避自己的問題，最終導致商家對食品安全問題越發(fā)忽視，為謀求利潤而對食品加工處理、生產(chǎn)原材料的使用更加的大膽[1]。

2 互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺的法律責任分析

連帶責任義務，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺是網(wǎng)絡食品交易的重要環(huán)節(jié)，所以互聯(lián)網(wǎng)平臺不僅要把握好商戶準入的環(huán)節(jié)，還要在日常監(jiān)督控制把握好商戶的實際經(jīng)營行為，降低平臺食品安全風險的發(fā)生，在商戶有違反食品安全風險的行為發(fā)生時，平臺如果沒有履行相應的義務，那么就要承擔連帶責任，這可以起到督促平臺審慎監(jiān)管的作用。由于互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺的特殊性，商戶數(shù)量集中、政府監(jiān)管機構(gòu)介入難等因素，這也意味著互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺要比傳統(tǒng)的餐飲商家承擔更多的責任，要求互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺要采取更多的配套措施來完善對商戶的監(jiān)督管理，比如對商戶準入的審核、商戶出現(xiàn)違規(guī)情況的處理方式、平臺內(nèi)部的自我審查程序、配置專業(yè)的人員開展審核工作、強化平臺違規(guī)信息處理措施等[2]。

3 智慧監(jiān)管視角的互聯(lián)網(wǎng)外賣食品安全監(jiān)管機制構(gòu)建策略

3.1 利用智慧監(jiān)管思想重塑互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務安全的監(jiān)管理念

食品的信任品特性很容易導致市場機制失靈，而互聯(lián)網(wǎng)餐飲服務的時空分離特征更為突出，在某種程度上更容易加劇市場失靈的狀況。同樣，政府監(jiān)管的介入也限于信息不足和信息不對稱的問題，故而政府監(jiān)管無效或低效現(xiàn)象也相當普遍。傳統(tǒng)的“命令-控制”型監(jiān)管理念，無法找到市場治理與政府監(jiān)管融合的激勵性治理思路。由于食品安全事關(guān)公眾利益，監(jiān)管的有效性既依賴于政府的監(jiān)管力度，也需要網(wǎng)絡餐飲服務的配合。因此，不能片面地強調(diào)監(jiān)管的強度和力度，表現(xiàn)在具體監(jiān)管手段上主要使用提高進入壁壘、罰款、賠償?shù)葥p害企業(yè)經(jīng)濟利益的懲罰措施。這種單純注重監(jiān)管強度與力度的負向工具只是通過增加企業(yè)成本進而削弱了被監(jiān)管者的價格優(yōu)勢，實現(xiàn)企業(yè)被動遵從監(jiān)管目標。但由于缺乏對于遵從企業(yè)的正面支持與激勵，所以難以做到激發(fā)企業(yè)自主監(jiān)管的積極性，無法形成政府監(jiān)管與企業(yè)雙贏局面。而隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，傳統(tǒng)監(jiān)管理念下的監(jiān)管面對行業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展無論在監(jiān)管理念、監(jiān)管工具，還是在監(jiān)管回應性等方面都已嚴重滯后。監(jiān)管存在粗放、無序，甚至監(jiān)管空白的現(xiàn)象，造成網(wǎng)絡餐飲服務安全風險不斷聚集，社會壓力不斷加大的局面。

3.2 通過信息工具與傳統(tǒng)工具的科學組合優(yōu)化監(jiān)管手段

重視運用現(xiàn)代信息工具與傳統(tǒng)工具的合理組合，在監(jiān)管強度由弱到強的漸進式推進中形成監(jiān)管工具的“金字塔”組合，優(yōu)先使用利益誘導、自我監(jiān)管等軟性工具，將最有強制力的工具作為置后手段，從而更有利于構(gòu)建基于合作的監(jiān)管機制。在具體操作層面，范圍廣泛的多種工具混合體的政策組合應是監(jiān)管機制有效運行的前提。因為每種工具都有其優(yōu)點與缺陷，都不能靈活到能夠適應所有環(huán)境的問題解決。而發(fā)揮工具組合的系統(tǒng)效應，可以發(fā)揮各自的監(jiān)管優(yōu)勢，消除可能帶來的不良影響，對于完善監(jiān)管機制是極為重要的一環(huán)。其次，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管特點，要發(fā)展和創(chuàng)新性地運用多種信息工具，主要包括大數(shù)據(jù)處理技術(shù)的創(chuàng)新應用、搭建監(jiān)管信息化、信息數(shù)據(jù)化、體系標準化的信息監(jiān)管平臺，打造包括第三方平臺信用評價、平臺進駐商家信用評價以及政府監(jiān)管信息有效整合與統(tǒng)一的云平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡餐飲供應鏈的信息共享互通，保障多元治理主體的信息溝通與共享，從而真正實現(xiàn)社會多元主體合力共治的格局[3]。

4 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的結(jié)合，顯示出了極大的優(yōu)越性，互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺在近幾年實現(xiàn)了高速發(fā)展，外賣已經(jīng)成為人們生活中的一部分。但是互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)領(lǐng)域仍然存在一些問題，新的事物需要用新的規(guī)范來進行調(diào)整，因此，對于互聯(lián)網(wǎng)外賣平臺的問題，需要社會各界力量對問題進行矯正，在實踐中不斷探索發(fā)展新的監(jiān)管模式和方法，只有這樣才能實現(xiàn)食品安全與經(jīng)濟的共同發(fā)展。