韓立芹

諸城市水利事業(yè)發(fā)展中心 山東諸城 262200

為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記的生態(tài)文明建設(shè)思想和綠色發(fā)展理念，維護我國河湖生命健康，恢復(fù)河湖自然生態(tài)，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，我們?nèi)ν菩泻娱L制并取得了積極的成效。當前，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了新階段，在這個新的歷史時期我們要加強檔案管理在河長制推行中的作用，提高河流管理工作的科學(xué)化、精細化和智能化水平[1]。

1 河流檔案管理的主要內(nèi)容

1.1 河流形態(tài)結(jié)構(gòu)

正如一個人的身高體重是一個人最基本的生物信息，河流的形態(tài)結(jié)構(gòu)就是一條河流最基本的信息。在城市化的過程中，為了提升河流的防洪防汛能力和航運能力，我們對河道進行了一定的改造，包括河道拓寬、護岸渠化、河道進行裁彎取直等，這些人工的改造過程在一定程度為我們進行農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)展航運提供了便利，但是同時也造成了河流基本形態(tài)的變化，導(dǎo)致水域生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)生退化。因此，河流形態(tài)結(jié)構(gòu)是評估河流環(huán)境狀況的重要方面，我們需要對此進行詳細記載。

1.2 河岸帶狀況

河岸帶的寬度及其種類等對于河流系統(tǒng)的健康狀況具有極其重要的影響，可以說河岸帶的狀況在一定程度上決定著河流正常功能的發(fā)揮。此外，河岸帶本身還具有削減面源污染、改善河流生態(tài)環(huán)境及其野生動植物生存環(huán)境等功能。近年來，人們對于河岸帶特征的影響較大，包括河岸帶寬度的變化、河岸植被的消失等。因此，我們有必要對河岸帶狀況進行詳細的記錄，將其納入到河流檔案管理的內(nèi)容當中。

1.3 河流水文特征

河流的水文特征一般包括河流的徑流量、含沙量、汛期、結(jié)冰期、水能資源、流速、水位以及航運價值等方面。一般來說，影響河流水文特征的主要因素為氣候因素，但是近年來人為因素對于水文特征的影響越來越大，對河流形態(tài)、河流水質(zhì)、生物群落組成等都造成了極大的消極影響。因此，在推行河長制的過程中，我們需要對河流水文特征進行詳細的記錄與分析，以便及時采取積極的河流治理策略[2]。

1.4 河流生物指標

在近幾十年來，河流中的浮游生物、魚類以及一些無脊椎動物都被我們用來作為監(jiān)測河流環(huán)境健康狀況的指示性動物，尤其是浮游生物處在整個水生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的開端，受水環(huán)境因子變化的影響最大，因此能夠為我們提供水質(zhì)變化的報警信息，是我們進行河流監(jiān)測的重要手段。因此，河流生物指標是我們進行河道檔案記錄的重要內(nèi)容。

1.5 河流水質(zhì)理化參數(shù)

水質(zhì)理化參數(shù)能夠直觀反映污染物在水體中存在的形式和成分，并且在監(jiān)測過程中簡單快捷，因此是反映河流水質(zhì)狀況的重要指標，在河道管理的過程中備受關(guān)注。河流水質(zhì)理化參數(shù)是當前河道檔案信息管理中的重要參數(shù)，為我們進行河道管理決策工作提供了最重要的參考和依據(jù)，有利于河長制管理效率的提升和管理水平的提高。

2 檔案管理在河長制推行中的作用分析

2.1 提升河流管理的精細化水平

隨著工業(yè)化和城市化進程的加快與發(fā)展，全國各地有很多的河流都受到不同程度的損害，水質(zhì)惡化、形態(tài)結(jié)構(gòu)遭到破壞、水文條件變化以及生態(tài)環(huán)境破壞等問題十分普遍。在這樣的大環(huán)境下，傳統(tǒng)的粗放式河流管理工作已經(jīng)不再適應(yīng)新時期河長制管理的需要，我們必須探索出更加適應(yīng)河長制管理的新型管理方式，因此加強河流檔案管理工作是當前我們最緊要的任務(wù)。所謂河流檔案管理就是建立關(guān)于每一條河流的詳細的信息檔案系統(tǒng)，包括河流的形態(tài)結(jié)構(gòu)、河岸帶狀況、水文特征、生物指標、水質(zhì)理化參數(shù)等一切反映河流健康狀況和整體水平的信息，全面提升河流管理的精準性和精細化，為我們設(shè)定合理的河流保護目標和制定河流管理計劃提供精確的數(shù)據(jù)信息支持。

2.2 加強河流管理的智能化水平

與傳統(tǒng)的檔案管理方式不同，當前在推行河長制的過程中我們所實施的檔案管理主要運用的是數(shù)據(jù)庫、計算機模擬技術(shù)、GIS等現(xiàn)代化的技術(shù)手段，在河流檔案信息的采集、管理、共享、分析等各個環(huán)節(jié)都運用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代信息化技術(shù)，因此具有較強的智能性和便捷性。例如，在防汛抗險時期，我們可以通過信息檢索技術(shù)直接查找相關(guān)檔案，關(guān)于該河流的水文信息、形態(tài)結(jié)構(gòu)、歷年來的水情、雨情等基本情況都能夠直觀明了地呈現(xiàn)出來，為我們進行防汛抗險決策節(jié)約時間。

2.3 提高河流治理的科學(xué)化水平

檔案管理最重要的意義在于為河流治理決策提供最真實客觀的數(shù)據(jù)支撐，提升河流環(huán)境狀況評價的客觀性與真實性，提升河流管理決策的正確性、科學(xué)性和有效性。在傳統(tǒng)的河流管理方式下我們?nèi)狈n案信息的有效支持，因此在河流治理和管理決策當中缺乏科學(xué)化判斷，導(dǎo)致河流治理水平低下，河流質(zhì)量恢復(fù)緩慢。但是，在河長制推行中我們所實施的檔案管理彌補了以往河流治理的劣勢，以最真實、客觀的河流檔案信息作為對河流健康狀況的評價標準，為河流管理管理決策人員提供了良好的基礎(chǔ)資料和決策依據(jù)，因此全面保障了河流治理的科學(xué)化水平和河流管理決策的有效性，使河長制工作真正落到實處。

3 目前檔案管理在河長制推行中存在的問題

目前，在河長制推行的過程中河流檔案管理工作主要存在以下幾方面問題：第一，河流檔案管理意識淡薄。盡管我們都明白檔案管理對于河長制順利推行的重要意義，但是在具體的執(zhí)行過程中我們還是能看到相關(guān)人員對河道檔案管理的意識比較淡薄，重視程度較低。很多人對于檔案管理缺乏足夠的認識，以為檔案管理不過就是記錄數(shù)據(jù)和整理材料，因此在對河流進行檔案整理過程中不夠認真仔細，導(dǎo)致數(shù)據(jù)存在相當程度的失真。第二，河流檔案管理制度不健全。河道的檔案信息存在明顯的分散性，這使得河道檔案的整理工作存在相當大的難度，僅僅依靠單位檔案工作人員的努力是不夠的。目前在檔案管理中各個部門的工作人員比較分散，配合度明顯不夠，難以形成系統(tǒng)全面的河流檔案信息，這些都表明檔案管理制度尚不健全。第三，缺乏專業(yè)的檔案管理人才。河流信息檔案管理工作與一般意義上的檔案管理工作不同，除了要求管理人員具備一定的信息收集與整理能力之外，還需要具有一定的河流生態(tài)專業(yè)知識、河流健康狀況分析能力等。當前，我國大部分河流檔案管理工作人員都缺乏足夠的專業(yè)性，這在一定程度上降低了檔案管理工作的效率[3]。

4 全面加強河流檔案管理的具體策略

4.1 提高對檔案管理的重視度

河流檔案材料是我們開展河長制、加強河流管理和綜合治理工作的必備條件，同時也是加強河流生態(tài)治理與恢復(fù)的基礎(chǔ)和依據(jù)。因此，對于各級政府和相關(guān)部門來說，一定要提高對河流檔案管理工作重要性的認識，加強在日常工作中的宣傳與教育，形成一種強烈的檔案管理氛圍，切實把河流檔案資料收集和管理工作擺在河道管理工作的突出位置。

4.2 完善檔案管理體制

河流檔案管理工作是一項長期的、系統(tǒng)化、繁雜的工作，因此必須有完善的機制體制作支撐。針對推行河長制過程中檔案管理機制體制不健全的問題，我們可以從以下幾方面入手。首先，在單位內(nèi)部成立河流檔案工作小組，由河長制工作負責人來擔任組長，制定具體工作的檔案管理方案和推進計劃，將具體的工作責任落實到每一個人的頭上。其次，建立部門協(xié)作機制和信息共享機制，在檔案收集和整理的過程中，有關(guān)部門的人員之間要加強配合與協(xié)作，借助信息化平臺進行信息共享與傳輸，相互支持，確保檔案目標任務(wù)的有效完成。最后，建立相應(yīng)的工作人員崗位責任制度、資料收集制度、歸檔制度、保管制度、統(tǒng)計制度、利用制度等，明確工作規(guī)范和操作流程，使工作人員在檔案管理的每一個環(huán)節(jié)都能夠有章可循。

4.3 加強專業(yè)化的檔案管理隊伍建設(shè)

在新的歷史時期，我們要從推行河長制工作的實際需要出發(fā)，全面加強對檔案管理工作的專業(yè)培訓(xùn)，加強平時的業(yè)務(wù)訓(xùn)練與學(xué)習(xí)，打造出一支既具備檔案理論知識和檔案操作技能，又熟悉河流業(yè)務(wù)知識，既能夠有效利用原有檔案資源，又能夠進行河流狀況分析與評價的專業(yè)檔案管理隊伍，使之能夠全面適應(yīng)新時期的工作需要。

4.4 加快河流檔案管理的信息化建設(shè)

在落實“一河一檔”“一河一策”的目標過程中，我們要充分發(fā)揮信息技術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，推進河長制檔案信息化平臺建設(shè)，結(jié)合本地河流狀況的實際，打造一個功能完善、操作簡便、具有預(yù)警功能和前瞻性的網(wǎng)絡(luò)管理平臺，為河長制工作的有效推進提供有力的信息化服務(wù)和數(shù)據(jù)支持。

5 結(jié)語

當前，我國水環(huán)境狀況惡化、河湖功能退化等問題已經(jīng)十分突出，加強河道管理，實施水環(huán)境保護和綜合治理工作，是當前最為緊要的任務(wù)，更是一項長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)化的工程。因此，我們要做好河流檔案管理工作，為河長制的有效推進提供強大的信息支持。