《規(guī)劃》提出，到2025年新能源汽車新車銷售量要達到汽車新車銷售總量的20%左右。

工業(yè)和信息化部副部長辛國斌介紹，假如說我們今年銷售總量是2500萬輛，20%就是500萬輛，這個數(shù)目是個很大的數(shù)目。在《規(guī)劃》的制定過程當中為什么確定是20%這樣的引導性目標，主要是從兩個方面去考慮。

一是從綠色發(fā)展的角度去考慮。發(fā)展新能源汽車是應對氣候變化、推動綠色發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以歐洲國家為例，一方面嚴格二氧化碳的排放法規(guī)，反向倒逼企業(yè)加大新能源汽車研發(fā)生產，另一方面又通過加大投資和補貼力度正向來拉動產業(yè)發(fā)展。為什么采用這樣“前拉后推”的扶持模式，就說明這項產業(yè)的發(fā)展是一個很難達到的目標。所以一方面要鼓勵企業(yè)有自主調整結構的積極性，另一方面在政策上還是要推動汽車往這方面去努力。同時，不少國家提出了力度非常大的車輛電動化目標，比如說北歐挪威提出到2025年新車銷售百分之百電動化，英國也提出2030年電動乘用車銷量占比要達到50%以上。

二是從產業(yè)發(fā)展的實際角度去考慮。全球新能源汽車產業(yè)發(fā)展進入了新的加速發(fā)展的階段，經過這些年的持續(xù)努力，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展具備了一定的基礎，行業(yè)專家也作過預測，說從目前這種技術演進發(fā)展態(tài)勢來看，2025年左右新能源汽車的購買成本跟傳統(tǒng)燃油汽車的成本大概能夠持平，這是專家們的看法，我認為這還是有一定難度的。綜合考慮產品的供給能力，消費者的消費傾向以及市場需求空間等因素，我們也廣泛征求了各方面的意見，也作了深入的測算分析，所以我們提出來了20%這一引導性的目標。

辛國斌介紹，在《規(guī)劃》的征求意見過程中是有兩種聲音的。第一種聲音更加積極一點，也就是我們當時公開征求意見的時候，提的是25%，當時從政府部門的角度也是貫徹落實中央綠色發(fā)展的要求，希望確定一個目標，大家努努力、蹦一下能夠得到，這樣對推動產業(yè)發(fā)展是有利的。但是現(xiàn)在從整個全行業(yè)征求意見過程來看，很多方面認為這個目標定到25%的話太高了。實際上，隨著消費群體的年輕化，消費觀念的轉化，在一些局部地區(qū)，新能源汽車可能會在某一時間快速增長，這種可能不是沒有，現(xiàn)在一些相對發(fā)達的地區(qū)，城市人口平均年齡比較年輕的地區(qū)，新能源汽車就受到越來越多消費者的歡迎。

辛國斌介紹，所以綜合考慮，把這一目標定在20%。按現(xiàn)在的產業(yè)發(fā)展狀態(tài)來看，也是需要共同努力才能完成的。如果按照今年新能源汽車市場滲透率達到5%來測算，去年是4.7%，今年我們努努力，新能源汽車占比能達到5%，未來5年新能源汽車要實現(xiàn)銷量占20%的目標，每年的年復合增長率必須達到30%以上，這個難度還是很大的。

辛國斌指出，當前新能源汽車在購買成本、充電便利性等方面與傳統(tǒng)燃油汽車相比還有一些差距，所以要推動實現(xiàn)20%這個目標，還是需要向歐洲國家學習，也需要雙向發(fā)力，從供給和需求兩側推進。

在供給側需要圍繞降低成本、提高安全等關鍵因素持續(xù)加強技術攻關，來開發(fā)先進適用放心的產品，加快形成更大的市場競爭優(yōu)勢。在需求側也需要強化政策引導，出臺一些鼓勵新能源汽車使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理措施，鼓勵換電等商業(yè)模式創(chuàng)新，同時包括加快公共領域車輛電動化引領，加大新能源汽車下鄉(xiāng)的推廣力度等等，來不斷提升用戶的體驗，來實現(xiàn)這樣一個奮斗目標。