孫湘筠， 李偉杰， 高國(guó)柱

(1. 北京航空航天大學(xué)法學(xué)院， 北京100191; 2. 北京空間飛行器總體設(shè)計(jì)部， 北京100094)

1 引言

低地球軌道(LEO) 衛(wèi)星通信相對(duì)于傳統(tǒng)的高地球軌道(GEO) 衛(wèi)星通信， 具有軌道多樣化、 衛(wèi)星生產(chǎn)批量化、 終端小型化及通信時(shí)延短、 頻率利用率高、 通信容量大、 能全球覆蓋的特點(diǎn)， 是衛(wèi)星移動(dòng)通信的重要手段。 近年來(lái)， 低軌衛(wèi)星在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中引起了廣泛的關(guān)注。 2013 年開(kāi)始星座活動(dòng)逐漸狂熱。 OneWeb、 SpaceX 和Telesat 等公司都設(shè)想通過(guò)數(shù)百顆甚至數(shù)千顆低軌衛(wèi)星提供寬帶服務(wù)， LEO 星座的大規(guī)模建造運(yùn)動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始。 我國(guó)航天科技集團(tuán)、 航天科工集團(tuán)也分別推出了“鴻雁計(jì)劃” 與“虹云計(jì)劃”， 擬通過(guò)衛(wèi)星組網(wǎng)建設(shè)天基通信系統(tǒng)。

隨著這些由成百上千甚至上萬(wàn)顆衛(wèi)星組成的星座不斷部署， 低軌區(qū)域空間日趨擁擠。 并且，半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的外空活動(dòng)已經(jīng)使地球軌道被大量的空間碎片所包圍， 600 ～1000km 的低軌高度更是空間碎片最為密集的區(qū)域。 在空間碎片對(duì)衛(wèi)星發(fā)射活動(dòng)造成不利影響的同時(shí)， 衛(wèi)星發(fā)射本身也在加劇著空間碎片對(duì)外空環(huán)境的污染。 在低軌大規(guī)模衛(wèi)星星座的建設(shè)中， 外空環(huán)境治理已成為必須妥善考量的因素。

本文首先分析低軌大規(guī)模星座現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)， 研究了其空間環(huán)境治理的法律需求， 針對(duì)空間環(huán)境治理提出了相應(yīng)的典型空間法問(wèn)題， 并提出應(yīng)對(duì)低軌大規(guī)模星座環(huán)境的法律政策研究與落實(shí)建議， 旨在為相關(guān)領(lǐng)域研究提供參考。

2 低軌環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)， 由于人類空間活動(dòng)頻繁， 空間碎片數(shù)量急劇增加， 截至目前， 地球軌道上的空間碎片質(zhì)量已將近8000t， LEO 區(qū)域增加量超過(guò)50%，是空間碎片最為密集的區(qū)域[1]。 空間碎片可以按照尺寸的大小分為三類: 一類是尺寸在10cm 以上的， 稱為大空間碎片， 能被地基監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)到， 航天器一旦與此類碎片發(fā)生碰撞， 將會(huì)徹底損壞， 甚至完全解體， 產(chǎn)生數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小尺寸碎片； 一類是尺寸在1mm 以下的， 稱為小空間碎片， 只能通過(guò)天基直接探測(cè)， 或者分析回收物的表面獲取其信息， 此類碎片可通過(guò)航天器表面加固防護(hù)材料進(jìn)行防護(hù)； 還有一類碎片稱為危險(xiǎn)碎片， 尺寸介于前兩者之間， 目前尚無(wú)有效的觀測(cè)方法， 這類碎片數(shù)量比大空間碎片多， 對(duì)航天器的損壞能力比小空間碎片大， 十分危險(xiǎn)[2]。

衛(wèi)星運(yùn)行時(shí)遭遇大大小小空間碎片的頻率很高， 而不同尺寸的空間碎片對(duì)衛(wèi)星的危害程度是不同的。

首先， 大型失效衛(wèi)星和碎片的墜落對(duì)人類時(shí)刻存在威脅。 大型碎片運(yùn)行到120km 以下高度的區(qū)域時(shí)， 會(huì)加速下降直至進(jìn)入地球大氣層。 未燒蝕完全的碎片一旦落到人口稠密區(qū)， 將有可能對(duì)人員造成重大傷害或損毀建筑物。 若掉落地面的碎片是載有核燃料的運(yùn)載火箭末級(jí)或帶有放射性物質(zhì)， 將對(duì)地面人員與地面自然環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

其次， 軌道中的空間碎片對(duì)運(yùn)行中的衛(wèi)星等航天器是不容小覷的威脅。 這些較大尺寸的空間碎片一旦與航天器撞上， 輕則穿透艙壁或損壞關(guān)鍵器件， 重則發(fā)生災(zāi)難性碰撞解體， 航天器粉身碎骨， 產(chǎn)生大量解體碎片， 進(jìn)一步污染空間軌道資源。 即使小至毫米和微米的碎片， 對(duì)衛(wèi)星的在軌運(yùn)行也會(huì)帶來(lái)極大的危害， 大量小碎片與航天器碰撞， 會(huì)造成衛(wèi)星表面的砂蝕或穿孔， 改變衛(wèi)星表面性能或造成器件損傷， 甚至徹底毀壞。

此外， 大量空間碎片的存在還會(huì)引發(fā)“凱斯勒效應(yīng)”。 由碰撞解體事件產(chǎn)生的大量空間碎片也增加了再次發(fā)生碰撞的可能性， 碰撞碎片的不斷產(chǎn)生， 對(duì)有限的軌道資源構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。 當(dāng)某一軌道高度的空間碎片密度達(dá)到某一臨界值時(shí)， 碎片之間極有可能產(chǎn)生可怕的鏈?zhǔn)脚鲎玻?導(dǎo)致空間碎片數(shù)量急劇增加， 衛(wèi)星軌道資源將會(huì)遭到永久性破壞， 人類對(duì)太空的探索和利用將不得不終止， 這種現(xiàn)象即“凱斯勒效應(yīng)”。

盡管低軌區(qū)域面臨嚴(yán)重的空間碎片威脅， 這一軌道高度的衛(wèi)星發(fā)射數(shù)量依然驚人。 美國(guó)SpaceX “星鏈” 星座計(jì)劃于2019 年到2024 年內(nèi)將4425 顆衛(wèi)星送到軌道平面， 組成小衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座。 OneWeb 公司計(jì)劃發(fā)射720 顆運(yùn)行高度約1200km 的近地軌道衛(wèi)星。 波音公司計(jì)劃搭建由3000 顆低軌道小衛(wèi)星組成的星座。 我國(guó)航天科技集團(tuán)“鴻雁星座”， 計(jì)劃2020 年前建成6 顆衛(wèi)星組成的局域網(wǎng)； 到2023 年完成60 顆星組網(wǎng)， 建成天基窄帶通信系統(tǒng)； 2024 年到2025 年集中完成270 顆衛(wèi)星補(bǔ)網(wǎng)建設(shè)。 航天科工集團(tuán)“虹云工程” 計(jì)劃發(fā)射156 顆在1000km 運(yùn)行的低軌小衛(wèi)星， 到2025 年實(shí)現(xiàn)全部衛(wèi)星組網(wǎng)運(yùn)行[3]。

可以預(yù)見(jiàn)， 未來(lái)低軌衛(wèi)星在運(yùn)行中， 不僅遭受外空碎片撞擊的幾率增大， 與其他衛(wèi)星相撞的幾率也可能增大， 而衛(wèi)星遭受撞擊亦可能分離出更多空間碎片， 形成惡性循環(huán)。 為保證人類外空活動(dòng)的可持續(xù)性， 外空環(huán)境污染的治理迫在眉睫。

3 低軌環(huán)境治理空間法需求分析

目前， 國(guó)際上關(guān)于外層空間法體系主要由五大外空條約和一系列聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議、 宣言以及某些區(qū)域性機(jī)構(gòu)或組織通過(guò)的準(zhǔn)則、 指南等組成， 具有“硬法” 與“軟法” 并存的特點(diǎn)。 硬法是指對(duì)國(guó)家有約束力的國(guó)際法規(guī)范， 最典型的硬法是五大外空條約， 其所確立的外空法的一般原則、 空間物體造成損害的責(zé)任制度、 空間物體登記制度、 營(yíng)救宇宙航行員制度及在月球和其他天體進(jìn)行活動(dòng)的有關(guān)制度等， 各締約國(guó)必須遵守。軟法指不具有法律約束力的決議、 宣言或行為準(zhǔn)則等文件。 聯(lián)合國(guó)通過(guò)的決議和宣言涉及到在外層空間使用核動(dòng)力源、 關(guān)于地球靜止軌道使用、空間碎片減緩等內(nèi)容， 也有關(guān)于外空活動(dòng)國(guó)際合作的一般性宣言， 這些文件是對(duì)現(xiàn)有外空條約體系的補(bǔ)充[4]。

低軌環(huán)境治理必須通過(guò)外空活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)， 因此探討低軌環(huán)境治理的空間法需求問(wèn)題， 首先應(yīng)依據(jù)國(guó)際空間法規(guī)則體系。 同時(shí)， 應(yīng)針對(duì)部署低軌衛(wèi)星星座的任務(wù)需求及其實(shí)際執(zhí)行的飛行程序， 需要梳理相應(yīng)的空間法需求， 并依此分析研究部署低軌衛(wèi)星星座過(guò)程中可能面臨的各種法律問(wèn)題， 需要參考現(xiàn)有制度框架并尋求解決， 同時(shí)也需要另辟蹊徑。

3.1 低軌星座建設(shè)及環(huán)境治理所涉及的空間法規(guī)則

大規(guī)模部署低軌衛(wèi)星星座首先需要保證進(jìn)入軌道的衛(wèi)星避免與其他在軌運(yùn)行的航天器相撞，進(jìn)而避免國(guó)際責(zé)任與空間碎片等問(wèn)題。 空間物體和空間碎片繁多的低軌環(huán)境也對(duì)外空活動(dòng)信息的透明度提出了更高的要求。 發(fā)射國(guó)不僅應(yīng)依據(jù)《登記公約》 對(duì)衛(wèi)星發(fā)射時(shí)的軌道信息進(jìn)行登記，還應(yīng)采納《外層空間活動(dòng)中的透明度和建立信任措施問(wèn)題政府專家組報(bào)告》 中提出的提升空間活動(dòng)透明度措施， 及時(shí)交流與通報(bào)衛(wèi)星的軌道參數(shù)、 變軌計(jì)劃、 交會(huì)等信息。

此外， 部署低軌衛(wèi)星星座還應(yīng)注意空間環(huán)境保護(hù)條款。 《外層空間條約》 第九條規(guī)定， 各締約國(guó)從事外空活動(dòng)應(yīng)避免造成有害污染。 如在軌服務(wù)器使用核動(dòng)力源， 應(yīng)遵循《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》， 保證核動(dòng)力源符合安全標(biāo)準(zhǔn)， 在放射性物質(zhì)有重返地球的危險(xiǎn)時(shí)履行通知義務(wù)， 承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。 基于《禁止在大氣層、 外層空間和水下進(jìn)行核武器試驗(yàn)條約》 的共識(shí)以及《禁止為軍事或任何其他敵對(duì)目的使用改變環(huán)境的技術(shù)的公約》， 在軌進(jìn)行的試驗(yàn)不應(yīng)包括核武器試驗(yàn)或改變空間環(huán)境外層空間的動(dòng)態(tài)、 組成或結(jié)構(gòu)的試驗(yàn)。

除了應(yīng)避免核污染以外， 任何星座建設(shè)操作都應(yīng)盡量避免產(chǎn)生空間碎片。 依據(jù)《空間碎片減緩準(zhǔn)則》， 應(yīng)盡量減少分離碎片， 對(duì)于任務(wù)中產(chǎn)生的廢棄物宜回收或清除， 避免其漂浮于軌道。航天器本身的設(shè)計(jì)也應(yīng)當(dāng)避免可能導(dǎo)致意外分裂解體的故障形式。 如果檢測(cè)到將會(huì)導(dǎo)致發(fā)生此類故障的狀況， 則應(yīng)計(jì)劃并執(zhí)行加以處置和鈍化的措施， 以避免分裂解體。 當(dāng)?shù)蛙壭l(wèi)星星座中出現(xiàn)部分衛(wèi)星退役重返， 另有新衛(wèi)星進(jìn)入軌道等變動(dòng)時(shí)， 星座發(fā)射國(guó)應(yīng)及時(shí)更新星座中衛(wèi)星的登記信息與軌道位置， 通過(guò)信息透明化最大程度限制在軌意外碰撞的可能性。

3.2 現(xiàn)有空間法相關(guān)條款分析

如前所述， 當(dāng)前的國(guó)際空間法體系是由與空間活動(dòng)有關(guān)的五大國(guó)際條約和一系列重要的原則、 宣言和決議組成， 通過(guò)空間法探索與實(shí)踐，先后提出外空法九大法律原則， 包括自由探索和利用、 不得據(jù)為己有、 國(guó)際法適用、 和平利用、合作與互助、 國(guó)家責(zé)任、 損害賠償、 登記與管轄權(quán)、 空間的商業(yè)用途。 同時(shí)， 隨著人類外空活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大， 外空逐漸呈現(xiàn)出商業(yè)化、 軍事化和武器化等趨勢(shì)， 相應(yīng)的空間法探索研究也提出了一些新的方向， 主要包括外層空間的可持續(xù)利用問(wèn)題、 外空軍事化和武器化問(wèn)題、 外空資源開(kāi)發(fā)法律問(wèn)題等。

1967 年《外空條約》 主要規(guī)定的締約國(guó)相關(guān)權(quán)利義務(wù)中， 與低軌大規(guī)模衛(wèi)星星座建設(shè)及低軌環(huán)境保護(hù)有關(guān)聯(lián)的通用化條款可以歸納為兩個(gè)方面:

首先是一般性條款， 包括自由探索和利用外空的權(quán)利、 空間物體的登記國(guó)對(duì)其空間物體具有管轄權(quán)、 控制權(quán)和所有權(quán)、 外空活動(dòng)應(yīng)基于和平目的、 禁止將外層空間據(jù)為己有、 外空活動(dòng)應(yīng)為所有國(guó)家謀福利和利益、 外空活動(dòng)應(yīng)遵守國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》、 合作互助與妥為顧及他國(guó)利益、 保護(hù)外空環(huán)境與防止地外物質(zhì)損害地球環(huán)境。

其次是與星座部署及環(huán)境保護(hù)關(guān)聯(lián)密切的條款， 包括發(fā)射國(guó)在發(fā)射空間物體進(jìn)入或越出軌道應(yīng)進(jìn)行國(guó)內(nèi)登記、 設(shè)立國(guó)家登記冊(cè)的事宜應(yīng)當(dāng)通知聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)、 盡速全面實(shí)現(xiàn)國(guó)際登記的義務(wù)、 關(guān)于非在軌空間物體的信息通報(bào)義務(wù)、 空間物體具有適當(dāng)標(biāo)志或登記號(hào)碼或二者兼?zhèn)鋾r(shí)的通知義務(wù)、 協(xié)助辨識(shí)空間物體的義務(wù)。 在保護(hù)外空環(huán)境的條約及文件方面， 《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》 規(guī)定了外空核動(dòng)力源安全使用的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)， 對(duì)載有核動(dòng)力源的航天器重返地球的通知、 協(xié)商、 國(guó)際合作、 責(zé)任及賠償?shù)确矫嬉沧鞒隽艘?guī)定。 在軟法規(guī)則上， 《外層空間核動(dòng)力源應(yīng)用安全框架》 對(duì)核動(dòng)力源的規(guī)范應(yīng)用提供了安全目標(biāo)、 管理指導(dǎo)、 技術(shù)指南、 評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、減輕后果等方面的指引參考。

有關(guān)空間碎片減緩的規(guī)則以軟法為主， 包括聯(lián)大決議、 宣言、 原則、 指南和部分國(guó)際組織的工作文件等， 主要包括機(jī)構(gòu)間空間碎片協(xié)調(diào)委員會(huì)(IADC) 空間碎片減緩指南(2002)、 聯(lián)合國(guó)空間碎片減緩指南(2007)、 外空建立信任和透明度專家組報(bào)告(2013)、 外空活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性(LTS) 指南(前言+21 條) (2018)、 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織(ISO) 關(guān)于空間碎片減緩的標(biāo)準(zhǔn)、 國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU) 關(guān)于靜止軌道衛(wèi)星碎片減緩的建議。 相關(guān)條款的核心內(nèi)容是指在進(jìn)行空間任務(wù)過(guò)程中， 應(yīng)有效預(yù)示任務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、 盡可能降低產(chǎn)生空間碎片的概率， 同時(shí)在產(chǎn)生空間碎片以后， 應(yīng)采取合理的應(yīng)對(duì)措施， 包括碎片監(jiān)測(cè)及減緩， 并且與其他現(xiàn)有外空法條款相適應(yīng)。

4 低軌星座軌道環(huán)境治理典型空間法問(wèn)題

4.1 通過(guò)主動(dòng)移除空間碎片進(jìn)行軌道維護(hù)

在建設(shè)低軌衛(wèi)星星座的過(guò)程中， 為保證衛(wèi)星和整個(gè)星座能夠在服役期內(nèi)安全順利地運(yùn)行， 發(fā)射國(guó)可能需要主動(dòng)移除干擾衛(wèi)星運(yùn)行的空間物體， 保證軌道安全、 暢通。 關(guān)于空間物體的主動(dòng)移除， 主要是涉及目標(biāo)航天器(包括有效的、 故障的、 完全廢棄的) 以及廣義上的空間碎片的主動(dòng)移除處置。 在主動(dòng)移除空間碎片時(shí)， 依據(jù)《外層空間活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性指南(草案)》 (LTS 草案) 提供的參考， 應(yīng)盡量避免移除過(guò)程中產(chǎn)生更多空間碎片， 盡量避免對(duì)其他航天器造成碰撞、干擾等不利影響， 以免產(chǎn)生違反和平利用外空的原則的嫌疑。

目前對(duì)于一國(guó)主動(dòng)移除或摧毀空間物體沒(méi)有強(qiáng)制性的規(guī)定， 但根據(jù)LTS 草案， 主動(dòng)移除或摧毀空間物體應(yīng)確定被移除目標(biāo)的具體信息， 采用不對(duì)其他航天器造成不利影響的方法， 考慮空間物體重返大氣層時(shí)可能對(duì)地球表面或大氣層中飛行器造成的損害， 公開(kāi)主動(dòng)移除或摧毀行動(dòng)的信息。

需要注意的是， 雖然LTS 草案中建設(shè)性地提到了主動(dòng)移除空間碎片的問(wèn)題， 但這一條提案并未達(dá)成足夠的共識(shí)， 未寫(xiě)入《外層空間活動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)性指南》， 這一文件本身也并不具備法律約束力。 因此， 現(xiàn)有的國(guó)際法沒(méi)有任何直接或間接的規(guī)定， 使一國(guó)負(fù)有主動(dòng)清除其產(chǎn)生的空間碎片的義務(wù)或責(zé)任[5]。

從需求上來(lái)看， 從事外空活動(dòng)的國(guó)家均可能有為本國(guó)航天器清除空間碎片的需求， 而由誰(shuí)來(lái)清除往往很難確定。 各國(guó)對(duì)其外空活動(dòng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任， 由產(chǎn)生碎片的國(guó)家來(lái)清除無(wú)可厚非， 然而空間碎片具有所有者(所屬國(guó)) 的相對(duì)模糊性，對(duì)于大多數(shù)直徑小于10cm 的碎片來(lái)說(shuō)， 其所屬國(guó)無(wú)法識(shí)別或識(shí)別成本過(guò)高。 從概率來(lái)看， 多數(shù)空間碎片來(lái)自于美國(guó)、 俄羅斯等航天大國(guó)[6]， 針對(duì)無(wú)法識(shí)別的空間碎片造成損害的責(zé)任問(wèn)題， 可以尋求建立以市場(chǎng)份額制度為主， 以保險(xiǎn)制度為輔的責(zé)任機(jī)制[7]。 此外， 技術(shù)與效率也是解決主動(dòng)移除問(wèn)題的關(guān)鍵。 如果一國(guó)具有比較成熟的移除空間碎片技術(shù)， 同時(shí)可以用較低的成本避免較大損害的發(fā)生， 空間碎片的主動(dòng)移除就可能成為一種合理的責(zé)任承擔(dān)形式。 即便空間碎片的制造國(guó)在技術(shù)上沒(méi)有能力主動(dòng)移除， 支付一定的賠償金額， 由具備技術(shù)的國(guó)家或?qū)嶓w實(shí)施空間碎片的主動(dòng)移除， 也有一定的合理性和可行性。

目前， 各航天大國(guó)均在探索通過(guò)在軌服務(wù)移除空間碎片的途徑， 希望由執(zhí)行在軌操作任務(wù)的航天器或者空間機(jī)器人同時(shí)承擔(dān)清除空間碎片的職能。 例如美國(guó)研發(fā)的“通用軌道修正航天器”(SUMO) 和Restore-L 航天器， 歐洲航天局研發(fā)的“地球靜止軌道清理機(jī)器人” (ROGER) 與HERMES 航天器， 日本的軌道維護(hù)系統(tǒng)， 加拿大的“空間基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)” (Space Infrastructure Servicing)， 俄羅斯的“Pod” 航天器和Sweeper 航天器， 以及我國(guó)執(zhí)行空間碎片觀測(cè)任務(wù)的“實(shí)踐-17” 衛(wèi)星[8]等。 將來(lái)， 在軌服務(wù)有望成為清除空間碎片的有效途徑， 并為移除空間碎片責(zé)任機(jī)制的建立提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.2 衛(wèi)星產(chǎn)生的環(huán)境污染及其治理

4.2.1 核動(dòng)力源污染

核污染是除空間碎片之外， 對(duì)空間環(huán)境產(chǎn)生不利影響的另一大因素。 核動(dòng)力源由于體積小、壽命長(zhǎng)及其他特性， 特別適用于甚至必須用于在外層空間的某些任務(wù)。 1978 年， 蘇聯(lián)衛(wèi)星“宇宙-954” 在加拿大西北上空解體， 星上30kg濃縮鈾反應(yīng)物和反應(yīng)堆隕落， 放射性碎片灑落在約800km 長(zhǎng)的地帶上， 清除費(fèi)用達(dá)1400 萬(wàn)美元。最終蘇聯(lián)賠償加拿大政府300 萬(wàn)加元。

《關(guān)于在外層空間使用核動(dòng)力源的原則》 中第八至第十條明確規(guī)定了核動(dòng)力源航天器發(fā)射國(guó)對(duì)其所造成損害的責(zé)任、 賠償和糾紛解決機(jī)制?！锻鈱涌臻g核動(dòng)力源應(yīng)用安全框架》 也規(guī)定了發(fā)射國(guó)的安全責(zé)任， 并要求其做出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 減輕事故后果等措施。

依據(jù)以上兩份文件的規(guī)定， 如果衛(wèi)星核動(dòng)力源泄漏對(duì)地面環(huán)境造成污染， 衛(wèi)星的發(fā)射國(guó)應(yīng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任， 依據(jù)《責(zé)任公約》 應(yīng)負(fù)絕對(duì)責(zé)任。損害賠償應(yīng)按照國(guó)際法和公平合理的原則確定，以便索賠的自然人或法人、 國(guó)家或國(guó)際組織能夠恢復(fù)至損害發(fā)生前的狀態(tài)。 賠償數(shù)額還應(yīng)包括償還有適足依據(jù)的搜索、 回收和清理工作的費(fèi)用，其中包括第三方提供援助的費(fèi)用。 責(zé)任國(guó)在處理事故的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行評(píng)價(jià)， 以減輕有可能向地球環(huán)境釋放放射性材料的事故的后果， 采取保護(hù)受災(zāi)地區(qū)、 污染信息公開(kāi)等措施。

4.2.2 衛(wèi)星碰撞產(chǎn)生的碎片

衛(wèi)星活動(dòng)對(duì)于低軌環(huán)境的一大影響在于， 衛(wèi)星之間可能相撞并產(chǎn)生大量空間碎片。 1996 年7月24 日， 法國(guó)“櫻桃” 衛(wèi)星與一塊火箭殘骸發(fā)生碰撞， 導(dǎo)致衛(wèi)星重力梯度桿遭到破壞。 2005 年1 月17 日， 中國(guó)長(zhǎng)征四號(hào)火箭殘骸與美國(guó)“雷神—博納” 火箭末級(jí)碰撞， “雷神—博納” 火箭末級(jí)產(chǎn)生了兩塊地面可跟蹤的大碎片。 2009 年2月11 日， 美國(guó)“銥星-33” 與俄羅斯衛(wèi)星“宇宙-2251” 發(fā)生碰撞， 產(chǎn)生了數(shù)千個(gè)空間碎片。

衛(wèi)星碰撞產(chǎn)生的賠償責(zé)任問(wèn)題可以依據(jù)《責(zé)任公約》 的規(guī)定解決， 但碰撞所產(chǎn)生的空間碎片卻無(wú)論從技術(shù)上還是法律上都難以解決。 目前可行的辦法只有防患于未然， 加強(qiáng)對(duì)空間碎片的監(jiān)測(cè)和衛(wèi)星運(yùn)行參數(shù)的監(jiān)控。 根據(jù)《外層空間活動(dòng)中的透明度和建立信任措施問(wèn)題政府專家組報(bào)告》 中提供的建議， 提升空間活動(dòng)透明度措施，及時(shí)交流與通報(bào)在軌航天器的軌道參數(shù)、 變軌計(jì)劃、 交會(huì)等信息， 才能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度減少衛(wèi)星之間的碰撞， 減少軌道中空間碎片的產(chǎn)生。

而如果碰撞已經(jīng)發(fā)生， 空間碎片已經(jīng)產(chǎn)生，若不能放任碎片存在于衛(wèi)星軌道中， 則又要回到前文中主動(dòng)清理空間碎片的問(wèn)題上。 清理衛(wèi)星碰撞碎片， 除了依賴于技術(shù)的發(fā)展， 還宜尋求建立空間碎片主動(dòng)移除的責(zé)任制度， 由事故的責(zé)任國(guó)進(jìn)行清除作業(yè)或購(gòu)買清除服務(wù)。

4.2.3 低軌大規(guī)模星座風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

由于航天器和運(yùn)載火箭軌道級(jí)具有易發(fā)生重大跨區(qū)碰撞、 駐留軌道多年、 在近載人任務(wù)軌道區(qū)域運(yùn)行、 在高利用區(qū)域運(yùn)行以及在碎片高密集區(qū)域運(yùn)行等特點(diǎn)， 在任務(wù)結(jié)束后， 應(yīng)限制其長(zhǎng)期存在于低地軌道區(qū)域。 針對(duì)當(dāng)前低軌大規(guī)模星座的爆炸式發(fā)展趨勢(shì)， 需要重點(diǎn)對(duì)其在軌壽命進(jìn)行約束。

國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的《ISO 標(biāo)準(zhǔn)24113 “空間系統(tǒng)——空間碎片減緩要求”》 提出， 航天器和運(yùn)載火箭軌道級(jí)的設(shè)計(jì)、 運(yùn)行和處置， 都應(yīng)注意防止在其整個(gè)軌道壽命周期產(chǎn)生碎片。 對(duì)于已經(jīng)結(jié)束軌道操作階段而穿越低地軌道區(qū)域的航天器和運(yùn)載火箭軌道級(jí)， 宜在控制下將其從軌道中清除。 如果不可行， 則應(yīng)在軌道中對(duì)其進(jìn)行處置， 以避免它們?cè)诘偷剀壍绤^(qū)域長(zhǎng)期存在。 無(wú)論采用何種方法， 處置過(guò)程中均應(yīng)盡力避免它們發(fā)生碎裂。 在從低地軌道清除物體時(shí)， 須予以適當(dāng)注意， 確保那些持續(xù)存在而到達(dá)地球表面的碎片不會(huì)對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)造成不應(yīng)有的危險(xiǎn)， 包括有害物質(zhì)所造成的環(huán)境污染。

5 結(jié)論與展望

綜上， 國(guó)際法中有關(guān)空間環(huán)境治理的規(guī)范以決議、 指南等不具有法律約束力的“軟法” 文件為主， 僅為各國(guó)的空間活動(dòng)提供參考和指引。 由于缺乏國(guó)際法“硬法” 規(guī)則的制約， 空間碎片問(wèn)題、 低軌衛(wèi)星所面臨的空間碎片污染以及衛(wèi)星活動(dòng)本身造成的空間碎片污染均處于難以解決的狀態(tài)。 未來(lái)， 空間碎片污染的治理既要依賴技術(shù)手段的進(jìn)步， 也要依賴制度規(guī)則的建立。

對(duì)于空間碎片碰撞損害的責(zé)任承擔(dān)， 應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面考慮。 各國(guó)對(duì)于本國(guó)的空間探索活動(dòng)所造成的損害應(yīng)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任， 同時(shí)各國(guó)也應(yīng)在一定限度內(nèi)承擔(dān)空間探索活動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)空間碎片對(duì)大氣層內(nèi)的航空器和地面上的人員財(cái)產(chǎn)造成損害， 應(yīng)依據(jù)《責(zé)任公約》 由空間碎片的發(fā)射國(guó)承擔(dān)絕對(duì)賠償責(zé)任。 但在無(wú)法確定空間碎片歸屬的情況下， 可以通過(guò)建立新的損害賠償機(jī)制來(lái)解決。 鑒于空間碎片是由幾個(gè)主要空間大國(guó)的航天活動(dòng)產(chǎn)生的， 因此， 有必要建立相應(yīng)的空間碎片損害賠償機(jī)制， 由有關(guān)國(guó)家通過(guò)成立損害賠償基金或通過(guò)損害責(zé)任保險(xiǎn)制度來(lái)妥善解決損害賠償問(wèn)題。 在技術(shù)條件允許的情況下， 主動(dòng)移除空間碎片也可作為承擔(dān)責(zé)任的方式。

同時(shí)， 低軌空間作為人類共同繼承的遺產(chǎn)，唯有各國(guó)協(xié)同保護(hù)， 才能實(shí)現(xiàn)外空活動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展。 空間碎片的增加和衛(wèi)星交會(huì)的增多， 要求航天部門需對(duì)空間碎片和衛(wèi)星軌道狀況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)， 而比獲取監(jiān)測(cè)信息更重要的是各國(guó)之間的信息公開(kāi)和信息共享， 加強(qiáng)外空活動(dòng)信息交流與通報(bào)， 通過(guò)提升空間活動(dòng)的透明度減少碰撞發(fā)生，從而抑制空間碎片的產(chǎn)生。