徐緯地

(國防大學(xué)原戰(zhàn)略研究所， 北京100091)

1 引言

人類空間活動對全球發(fā)展帶來了巨大的進(jìn)步， 也帶來了空間碎片問題。 隨著空間活動的發(fā)展， 空間碎片大爆發(fā)的危機(jī)也在臨近。 在這種情況下， 世界各國， 特別是航天大國將大力發(fā)展碎片移除能力， 努力加強(qiáng)國際空間合作， 制定公平公正的空間活動法規(guī)規(guī)范， 控制空間活動的方式以應(yīng)對這一危機(jī)。

2 正在迫近的近地軌道碎片大爆發(fā)危機(jī)

空間碎片又稱空間垃圾， 是在地球軌道上在軌運(yùn)行或再入大氣層的無功能人造物體及其殘塊和組件[1]。 自1957 年蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星以來， 人類的空間活動已經(jīng)造成了大量的空間碎片[1]。 它們在空間軌道長期高速運(yùn)行， 如果不加干預(yù)， 對空間飛行器和空間活動的威脅將日益嚴(yán)重[2]。 目前所監(jiān)測到的空間碎片， 絕大部分都是近地軌道碎片[1]。 如何減緩空間碎片對航天器的不利影響， 已經(jīng)成為擺在世界各國， 特別是各航天大國面前的突出問題。

現(xiàn)在， 隨著各航天大國積極研發(fā)和部署大規(guī)模低軌小衛(wèi)星星座， 空間碎片大爆發(fā)的危機(jī)可能加速到來。

2.1 近地軌道部署超大規(guī)模小衛(wèi)星星座的競爭已經(jīng)開始

2016 年11 月15 日， 美國空間探索技術(shù)公司(SpaceX) 向美國聯(lián)邦通信委員會(FCC) 提出申請， 為了向地球所有角落提供物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)， 計劃在1150 ～1325km 的近地軌道部署4425 顆小衛(wèi)星。 后來這個“星鏈” 計劃不斷擴(kuò)大， 衛(wèi)星數(shù)量先是從4425 顆擴(kuò)大到11927 顆， 后又在2019 年10 月， 將衛(wèi)星數(shù)量進(jìn)一步增加到42000 顆[3]。 這個數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了迄今為止人類向空間發(fā)射的衛(wèi)星數(shù)量的總和。 SpaceX 公司的空間計劃顯然已經(jīng)不是單純的商業(yè)航天活動， 其性質(zhì)無疑是在近地軌道“跑馬圈地”。 人們有理由認(rèn)為， 空間WiFi只是SpaceX 部署“星鏈” 的多重目的之一， 其龐大的計劃背后， 有五角大樓的影子。

SpaceX 的“星鏈” 計劃立即引發(fā)國際航天界的熱議。 另一家英國OneWeb 公司也提出了規(guī)模數(shù)百顆星的類似計劃[4]。 其他航天大國加速發(fā)展各自的小衛(wèi)星星座。 俄羅斯提出了有638 顆衛(wèi)星組成的“球形” 體系計劃[5]， 中國也提出了“虹云” 計劃和“鴻雁” 計劃[6]， 華為也提出了萬星計劃[7]。 雖然這些計劃在規(guī)模上比不上美國的計劃， 但信號很清晰: 不能容許近地軌道資源被美國獨(dú)占。 近地軌道資源競爭將使近地軌道空間業(yè)已存在的碎片問題更為嚴(yán)重。

SpaceX 的“星鏈” 計劃將加劇近地軌道空間碎片激增的風(fēng)險。 雖然SpaceX 也注意到這個問題， 但其采取的措施是明顯不夠的。 近地軌道空間大規(guī)模小衛(wèi)星星座部署競爭， 引出了與空間碎片相關(guān)的兩個可能的閾值假說和一個深層矛盾。

2.2 近地軌道航天器容量閾值

所謂近地軌道航天器容量閾值， 是指囿于空間物理環(huán)境和人類航天技術(shù)發(fā)展水平的限制， 在一定的歷史階段， 地球近地軌道資源， 即地球近地軌道所能容納的航天器數(shù)量是有限的。 當(dāng)然，近地軌道空間極為廣袤， 這個閾值應(yīng)該非常大，不會是個小數(shù)目。 但容量再大， 仍有極限。 在過去很長時間內(nèi)， 由于航天器數(shù)量很少， 相比之下， 人們不需要關(guān)注這個問題。 但現(xiàn)代世界迅速發(fā)展， 使人們對太空的依賴度越來越高， 特別是大型小衛(wèi)星星座競爭帶來的隨著低軌航天器數(shù)量激增， 這個問題就逐漸浮現(xiàn)出來了。

如果上述近地軌道航天器容量閾值假說能夠成立， 必然會引出一系列問題: 首先， 也是最重要的， 這個近地軌道航天器容量閾值可能是多少? 其次， 它取決于哪些因素? 第三， 隨著軌道高度的不同， 閾值會發(fā)生哪些變化? 筆者不是航天技術(shù)專家， 回答不了這些問題。 但筆者相信，只要能確立一個合理的計算公式， 應(yīng)該可以算出這個答案。 這個閾值可能也同航天器規(guī)格有關(guān)，但最主要的決定因素還是航天器數(shù)量。 它有可能是一個概略的區(qū)間。

如果這個近地軌道航天器容量閾值假說能夠成立， 也就意味著人類不可能無限制地向近地軌道發(fā)射衛(wèi)星。 這里暫且不提近地軌道資源是否應(yīng)該和如何公平公正分配問題， 即便假定現(xiàn)在和今后各國所有衛(wèi)星發(fā)射活動都是合理的， 當(dāng)衛(wèi)星分布密度增加到一定程度， 近地軌道資源的衛(wèi)星可部署性就可能迅速下降。 這很可能首先表現(xiàn)為A國與B 國、 C 國衛(wèi)星直接或間接相撞的概率將大大增加， 正常的空間活動將受到嚴(yán)重影響， 甚至可能難以正常進(jìn)行。 在這種情況下， 引發(fā)國際危機(jī)和沖突的可能性亦將大大上升。

2.3 近地軌道空間碎片閾值

空間碎片閾值與上面所談到的近地軌道航天器容量閾值有密切關(guān)聯(lián)， 但并不是一回事。 它是指近地軌道所能容納的空間碎片的某種極限。 可以預(yù)見， 一旦近地軌道的空間碎片積累到一定程度， 過了某個“看不見的門檻”， 近地軌道的衛(wèi)星可部署性就會驟然衰減， 可能引發(fā)嚴(yán)重的“凱斯勒效應(yīng)” ——空間物體發(fā)生連續(xù)性級聯(lián)碰撞，軌道航天器將難以生存。 這種情況與近年來中國東部的霧霾相似， 一旦積累到臨界點(diǎn)造成大爆發(fā)， 要扭轉(zhuǎn)這種不利局面就非常困難了。

近地軌道空間已經(jīng)積存了大量空間碎片[1]。它們正在對航天器構(gòu)成越來越嚴(yán)重的影響。 這個看不見摸不著的近地軌道空間碎片閾值是否真的存在? 近地軌道空間碎片“霧霾式大爆發(fā)” 究竟會不會發(fā)生? 如果會， 可能何時發(fā)生? 筆者同樣也回答不了這些問題。 這也是一個假說， 它最終能否成立， 還需要經(jīng)過科學(xué)家進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、 周密的論證和計算。 從目前情況看， 還是假定存在著這樣一個近地軌道空間碎片閾值比較好。 它意味著一種緊迫感， 促使各國， 特別是航天大國， 要加緊在治理空間碎片問題上下功夫， 努力遲滯而不要讓近地軌道碎片“霧霾式大爆發(fā)” 提前到來。

2.4 航天的主權(quán)化與空間的非主權(quán)化

空間碎片問題惡化前景的背后， 是一個目前無法解決的深層矛盾: 地球表面已經(jīng)由約200 個主權(quán)國家分割完畢， 所有的航天活動都是由這個或那個主權(quán)國家， 或由某個主權(quán)國家集團(tuán)來策劃和實(shí)施的， 所有的航天器都隸屬于各主權(quán)國家或主權(quán)國家集團(tuán)。 但地球軌道空間卻是非主權(quán)化的。 各國只要財政和技術(shù)條件允許， 一般來說，就可以發(fā)射航天器。 這種局面也就決定了關(guān)于近地軌道航天器容量和碎片積累， 沒有強(qiáng)有力的國際機(jī)構(gòu)來掌控、 安排或協(xié)調(diào)。 雖然聯(lián)合國外空委等相關(guān)國際組織也在為此而努力， 但由于其權(quán)威性有限， 加上一些大國在這些問題上有失公平公正， 因而成效也有限。

為緩解這個主權(quán)航天與非主權(quán)的軌道空間之間的矛盾， 以及由此帶來的低軌空間碎片“霧霾式大爆發(fā)” 危機(jī)， 擺在各國， 特別是航天大國面前的，目前只有兩個出路: 一是努力減緩空間碎片的發(fā)展， 同時盡快發(fā)展空間碎片移除能力， 減緩空間碎片危機(jī)； 二是加強(qiáng)國際空間合作， 制定相關(guān)空間活動的制度、 規(guī)范和法規(guī)建設(shè)， 緩解空間碎片危機(jī)。

3 各航天大國將大力發(fā)展碎片移除能力

為應(yīng)對加速到來的低軌碎片“霧霾式大爆發(fā)” 可能帶來的“凱斯勒效應(yīng)”， 各航天大國和國際社會都將進(jìn)一步關(guān)注空間碎片問題， 加大應(yīng)對空間碎片危機(jī)的努力。 這些努力包括空間碎片的監(jiān)測、 預(yù)警、 防護(hù)、 減緩和移除等多個方面。其中最重要的， 當(dāng)屬減緩和移除。

3.1 空間碎片移除是當(dāng)前航天能力建設(shè)的一個制高點(diǎn)

空間碎片移除， 不僅意義重大， 而且難度極大。 迄今各國空間科學(xué)家已經(jīng)提出多種方案和構(gòu)想。 有飛網(wǎng)抓捕方案， 電動繩系方案， 機(jī)械臂抓捕方案， 激光燒蝕移除方案……總體上看， 這些方案除機(jī)械式抓捕方案之外， 目前大多停留在方案論證階段， 目前進(jìn)入演示驗(yàn)證的項(xiàng)目并不多，取得實(shí)際成效的就更少。 一個國家或一個空間活動行為體， 若能在空間碎片移除上取得實(shí)際有效成績， 不僅彰顯了該國或該空間活動行為體有關(guān)空間碎片的空間科學(xué)理論研究的水平， 也意味著其在空間目標(biāo)跟蹤和監(jiān)測、 空間飛行器發(fā)射、 空間通信、 空間飛行器在軌操作和軌道精準(zhǔn)控制等多方面的技術(shù)水平和工程操作能力都達(dá)到了一個相當(dāng)高的水準(zhǔn)。 由于空間碎片移除是一項(xiàng)長久、復(fù)雜的大工程， 這一能力的建設(shè)和發(fā)展， 將對整個空間科學(xué)和空間技術(shù)以及工程能力的發(fā)展起到極大的牽引和推動作用。

3.2 碎片移除能力也有潛在軍事意義

與大多數(shù)航天技術(shù)一樣， 空間碎片移除技術(shù)和能力也具有軍民兩用的性質(zhì)。 早在上世紀(jì)90 年代， 在中美戰(zhàn)略對話過程中， 美方曾向來訪的中方專家介紹了他們正在研發(fā)的“軌道快車” 計劃， 稱該項(xiàng)目成功后， 將用于航天器在軌維修和軌道碎片移除。 當(dāng)時中方專家問道: 如果中國也進(jìn)行這樣的研究， 你們會怎么說? 美方專家笑著回答: 我會說， 你們在搞衛(wèi)星攻擊。 可見， 空間碎片移除技術(shù)和能力， 既可用于和平目的， 也可用于戰(zhàn)爭。 2010 年6 月28 日， 美國奧巴馬政府頒布的《國家空間政策》 中提出， 要通過國家航空航天局(NASA) 與美國國防部合作， 推動合作研發(fā)在軌碎片減緩和移除技術(shù)[8]。 但因顧慮這一努力可能導(dǎo)致空間武器化， 擔(dān)心其他國家也會效仿發(fā)展， 損害美國的空間主導(dǎo)地位， 直到奧巴馬政府任期結(jié)束， 在空間碎片移除問題上， 美國也沒有多少公開的大動作。

現(xiàn)在情況不一樣了。 從2016 年開始， 美國已經(jīng)明確將“大國戰(zhàn)略競爭” 列為頭等戰(zhàn)略要務(wù)，將中國和俄羅斯當(dāng)作主要戰(zhàn)略對手。 美國已將太空列為獨(dú)立的作戰(zhàn)域， 升格了航天司令部、 成立了天軍， 組建了太空發(fā)展局[9]， 研發(fā)和部署軌道武器只是時間問題。 在這種情況下， 美國擔(dān)心發(fā)展軌道碎片移除能力引發(fā)空間武器化的顧慮也將大為減弱。

3.3 空間碎片移除能力將是今后各航天大國能力建設(shè)重點(diǎn)之一

在美國強(qiáng)調(diào)大國競爭， 成立太空軍， 明確將太空列為作戰(zhàn)域的背景下， 隨著近地軌道競爭的激烈和空間碎片危機(jī)的臨近， 今后各航天大國很可能加大在空間碎片移除方面的投入和試驗(yàn)。

進(jìn)入21 世紀(jì)后， 各航天大國和大國集團(tuán)， 在空間碎片移除方面的努力和嘗試明顯呈現(xiàn)上升勢頭。

歐空局在空間碎片移除方面步伐比較快。2018 年6 月， 配備了多種空間碎片移除技術(shù)裝置的碎片移除(Remove DEBRIS) 項(xiàng)目完成了在國際空間站的部署。 2018 年9 月， 該系統(tǒng)進(jìn)行了飛網(wǎng)抓捕立方星的在軌演示驗(yàn)證。 同年10 月， 該衛(wèi)星平臺又釋放了另一顆立方星試驗(yàn)利用激光雷達(dá)和相機(jī)驗(yàn)證近距離制導(dǎo)、 導(dǎo)航和成像技術(shù)。 2019年2 月， 該平臺又成功完成了“魚叉” 穿刺捕獲空間碎片試驗(yàn)[10]。 歐空局宣布將在2025 年發(fā)射“太空清潔1 號” 航天器， 啟動世界第一個在軌移除太空碎片任務(wù)[11]。

日本是空間碎片移除活動的積極參與者。2016 年12 月， 日本“白鸛-6” 號飛船攜帶空間碎片電動繩系移除裝置抵達(dá)國際空間站。 后該裝置因未能成功展開， 試驗(yàn)失敗[12]。 但日本并未放棄這方面的努力。 2019 年10 月， 日本又一碎片移除項(xiàng)目“壽命終期服務(wù)-d” (ELSA -d) 進(jìn)入組裝集成和試驗(yàn)階段[13]。

值得注意的是， 一個時期以來， 有關(guān)美國空間碎片移除的報道并不多。 美國的確沒有像歐空局和日本那樣大張旗鼓地啟動空間碎片移除項(xiàng)目。 是美國不關(guān)注這個問題么? 非也。 據(jù)了解，目前空間碎片移除各項(xiàng)技術(shù)大多是美國人領(lǐng)先。這種情況的背后可能有多重原因: 一是美國尚未找到效費(fèi)比好的項(xiàng)目， 而美國NASA 也的確遇到了經(jīng)費(fèi)困難； 二是因?yàn)檫@種軍民兩用項(xiàng)目比較敏感， 美國很少公開報道； 最后， 美國的空間碎片移除項(xiàng)目很有可能大多融入了功能更多、 效益更好、 更大的空間技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。 2019 年9 月30日， 美國通過俄羅斯質(zhì)子號火箭發(fā)射了MEV -1“太空加油系統(tǒng)” 項(xiàng)目， 并于2020 年2 月25 日成功實(shí)現(xiàn)兩顆衛(wèi)星在軌對接。 該項(xiàng)目實(shí)際上是一個多功能太空平臺， 具有供航天器維護(hù)和燃料加注等在軌服務(wù)能力[14，15]也具有空間碎片移除能力。多年來， 美國的X -37B 飛行器數(shù)次發(fā)射， 并長期在軌活動， 但其作用卻秘而不宣。 如果有一天， 美國突然宣布MEV、 X-37B 或其他航天項(xiàng)目也能在空間碎片監(jiān)視、 減緩和移除方面發(fā)揮作用的話， 筆者不會感到驚奇。 如果在不久的將來， 近地軌道真的發(fā)生空間碎片 “霧霾式大爆發(fā)” 的話， 美國很可能會立即開始一些空間碎片移除項(xiàng)目， 而且會進(jìn)展很快。

如果真的發(fā)生近地軌道空間碎片“霧霾式大爆發(fā)”， 各航天大國對空間碎片清除的地面研究多， 在軌試驗(yàn)少的局面可能就要發(fā)生改變了。 但是， 到時再大力發(fā)展空間碎片移除能力， 就已經(jīng)有些晚了。

4 圍繞空間碎片移除的國際法規(guī)空白還很多， 國際合作需求很大， 斗爭也將更激烈

面對正在到來的近地軌道空間碎片危機(jī)， 國際社會圍繞著空間碎片移除的國際法規(guī)斗爭與合作也將更加激烈。 在這里， 可能會涉及到若干焦點(diǎn)問題。

4.1 減緩和移除空間碎片與地球近地軌道空間活動資源的公平公正分配

減緩， 意味著世界各國， 特別是航天大國與各航天活動行為體， 要圍繞著減少空間碎片產(chǎn)生問題制定并遵守規(guī)則， 在航天器設(shè)計、 在軌運(yùn)行、 離軌等全壽命周期控制碎片產(chǎn)生， 從源頭遏制碎片的激增； 移除， 指采用各種技術(shù)手段， 使在軌運(yùn)行碎片或進(jìn)入大氣層燒毀， 或推送到墳?zāi)管壍溃?降低航天器被碎片撞擊的概率。

擺在各國面前最突出的問題， 是如何控制和緩解近地軌道大規(guī)模小衛(wèi)星星座競爭。 如果各航天大國依然像今天這樣沒有協(xié)調(diào)， 完全按自己的意愿向近地軌道部署大規(guī)模小衛(wèi)星星座， 那么減緩碎片就將成為空話， 低軌碎片激增的趨勢恐將很難扭轉(zhuǎn)。

這個問題的實(shí)質(zhì)， 是近地軌道空間資源如何公平公正分配的問題。 這里有一系列尚待回答的問題:

第一， 什么叫做近地軌道空間資源公平公正分配? 怎樣分配才算公平公正? 按國家分還是按能力分? 現(xiàn)在看來， 過分強(qiáng)調(diào)哪一頭都有失公平公正， 也難以實(shí)行， 也許需要兼顧兩頭， 尋求妥協(xié)。

第二， 如果要分配近地軌道空間資源， 是分軌道面還是分發(fā)射額度? 如果短時間內(nèi)無法找到按國家分配的有效解決辦法， 各航天大國和國際社會是否可以在發(fā)射額度方面尋求并達(dá)成妥協(xié)?

第三， 為了推動近地軌道空間碎片的減緩和移除， 國際社會是否應(yīng)該確立“誰產(chǎn)生的空間碎片更多， 誰的空間碎片減緩和碎片移除責(zé)任就更大” 的原則， 要求航天大國的空間發(fā)射數(shù)量與其空間碎片移除質(zhì)量相匹配?

4.2 關(guān)于空間碎片移除的權(quán)利、 義務(wù)與避免國際爭端

現(xiàn)在， 國際社會需要加強(qiáng)空間碎片減緩和移除努力， 這已經(jīng)沒有什么爭議了。 但是， 圍繞著空間碎片移除， 仍存在著一些有待解決的重要國際法規(guī)和機(jī)制建設(shè)問題。

首先， 誰有權(quán)對哪些空間碎片進(jìn)行移除? 是否應(yīng)該將“誰產(chǎn)生的碎片誰移除” 確立為一項(xiàng)基本原則? 鑒于空間碎片移除行動的敏感性， 特別是空間碎片移除能力也可能被用于衛(wèi)星攻擊， 為避免發(fā)生“打著移除空間碎片的旗號抓捕他國航天器” 的情況， 防止由此可能引發(fā)的國際爭端，一般來說， 一個國家不應(yīng)移除非自己產(chǎn)生的碎片。 而那些來源欠清晰的無主空間碎片的移除，也應(yīng)預(yù)先完成向聯(lián)合國外空委等相關(guān)管理機(jī)構(gòu)報備的必要手續(xù)。

其次， 空間碎片移除的前提是擁有強(qiáng)大的空間目標(biāo)編目和監(jiān)測能力。 這種空間目標(biāo)編目和監(jiān)測能力都是各國核心航天能力的體現(xiàn)。 為此， 國際社會， 特別是航天大國需要合作建立一個開放的空間碎片數(shù)據(jù)庫， 鼓勵各方共享數(shù)據(jù)。

第三， 國際社會是否需要一個有一定權(quán)威的國際機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)空間碎片移除事務(wù)?可以考慮， 在聯(lián)合國外空委之下設(shè)立這樣一個專門的機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)制定一個為國際社會共同接受的《國際空間碎片治理公共政策》； 上述空間碎片數(shù)據(jù)庫， 也由其負(fù)責(zé)管理和更新； 關(guān)于無主碎片的移除， 也可考慮由該機(jī)構(gòu)來管理和協(xié)調(diào)。 此外，是否還需要建立一個專門的仲裁庭來處理與空間碎片移除相關(guān)的國際糾紛? 該仲裁庭可以是上述專門機(jī)構(gòu)的一個重要組成部門。

4.3 空間碎片移除的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際軍控將是國際社會有關(guān)空間碎片的國際法規(guī)斗爭的焦點(diǎn)問題

與所有重要的國際規(guī)范和法規(guī)一樣， 空間碎片移除的國際規(guī)范和法規(guī)確立， 最重要、 最關(guān)鍵的還是相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。 現(xiàn)有航天大國， 誰能在空間碎片移除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面做出更大貢獻(xiàn)，誰就掌握了空間碎片國際規(guī)范法規(guī)的主導(dǎo)權(quán)。 而那些在空間碎片移除方面實(shí)踐多、 能力發(fā)展快的國家， 無疑將在這一過程中擁有更多的發(fā)言權(quán)。

值得注意的是， 由于空間碎片移除能力也可用于發(fā)動衛(wèi)星攻擊， 未來的空間碎片移除的國際法規(guī)， 也將是國際太空軍備控制進(jìn)程的組成部分。 從方法和手段來說， 國際軍備控制大致可分為控制武器數(shù)量和控制軍事行為兩大基本路徑。也正是由于空間碎片移除技術(shù)的軍民兩用性， 國際太空軍備控制在空間碎片移除問題上， 可能將更多集中在控制空間行為而不是體現(xiàn)在武器數(shù)量控制上。 這方面的努力， 也是為了確?？臻g碎片移除努力的的確確是作用在那些該被移除的空間碎片上， 而不是把他國的衛(wèi)星“誤” 做碎片來移除。 雖然國際太空軍備控制在空間碎片移除問題上具體將如何落地， 目前尚不清晰， 但現(xiàn)在就此展開研究， 應(yīng)該說為時已經(jīng)不算太早了。

5 中國應(yīng)當(dāng)把發(fā)展空間碎片移除能力列入重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目

中國作為正在崛起的航天大國， 當(dāng)然也會高度關(guān)注近地軌道航天器可部署性的情況和變化，在近地軌道空間碎片移除問題上， 中國與世界其他航天大國既有重大共同利益， 但在具體的規(guī)則和操作問題上， 也難免會有一些利益分歧。 為了應(yīng)對即將到來的近地軌道空間碎片大爆發(fā)， 中國應(yīng)當(dāng)圍繞著近地軌道空間碎片移除， 加大投入，開展一系列相關(guān)能力建設(shè)。 這樣做， 首先是為了發(fā)展和維護(hù)中國自身的國家利益， 同時也是為世界的和平與發(fā)展做貢獻(xiàn)。

5.1 盡早推進(jìn)低軌碎片移除技術(shù)的在軌演示驗(yàn)證

在積極研發(fā)和部署大規(guī)模小衛(wèi)星星座， 避免近地軌道資源為美國一國獨(dú)占的同時， 中國有必要相應(yīng)加速發(fā)展低軌碎片移除能力。 否則就可能因能力失衡在面對即將到來的低軌碎片“霧霾式大爆發(fā)”的危機(jī)及相關(guān)國際法規(guī)斗爭中陷入被動。

目前中國在應(yīng)對空間碎片問題上已經(jīng)做出了巨大的努力， 取得了大量初期成果， 在世界空間碎片問題上， 中國的研究和技術(shù)與世界先進(jìn)水平相差不多。 為了爭取主動， 在加強(qiáng)空間碎片相關(guān)的科學(xué)理論和技術(shù)應(yīng)用研究的同時， 應(yīng)基于現(xiàn)有研究已經(jīng)取得的成果， 盡快開展在軌技術(shù)和工程試驗(yàn)。 鑒于軌道高度不同， 空間碎片影響的嚴(yán)重性也不同， 目前最緊迫的還是應(yīng)對可能到來的近地軌道空間碎片激增危機(jī)。 中國應(yīng)當(dāng)集中力量發(fā)展近地軌道空間碎片移除能力， 開展各種相關(guān)技術(shù)手段的演示驗(yàn)證， 特別是近地軌道非合作目標(biāo)的實(shí)際移除試驗(yàn)， 以爭取盡早形成相關(guān)工程能力。

5.2 加強(qiáng)有關(guān)空間碎片移除的相關(guān)國際法規(guī)和國家政策研究

如果說中國在空間碎片移除的技術(shù)研發(fā)方面與世界先進(jìn)水平相差不多的話， 相比之下， 在有關(guān)空間碎片移除的國際法規(guī)研究方面， 中國的差距可能要更大一些。 這首先表現(xiàn)在研究力量的薄弱。 與一個14 億人口的航天大國相比， 中國從事空間國際法研究的人員， 無論是從力量規(guī)模， 還是從研究任務(wù)需求來說， 都少得太不相稱了。

因此， 要加強(qiáng)有關(guān)空間碎片問題的國際法規(guī)問題研究， 中國首先需要加強(qiáng)空間國際法規(guī)研究團(tuán)隊建設(shè)。 空間國際法研究對研究隊伍的要求非常高。 研究人員不僅要懂國際法， 會英語， 還要具有扎實(shí)的空間科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)， 最重要的是，他們要有強(qiáng)烈的家國情懷和政策意識。 這支隊伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入有關(guān)部門的議事日程。

其次， 面對趨向嚴(yán)重的近地軌道空間碎片形勢， 中國作為一個擁有14 億人口的大國， 一方面必須維護(hù)自己所應(yīng)當(dāng)享有的進(jìn)入空間和利用空間的權(quán)利， 另一方面也要承擔(dān)減緩空間碎片增長和發(fā)展空間碎片移除能力的責(zé)任。 應(yīng)該說， 這兩個方面總體上是一致的， 但在具體問題上也會有矛盾和相應(yīng)問題。 為此， 中國尤其需要加強(qiáng)有關(guān)空間碎片治理， 特別是發(fā)展空間碎片移除能力的政策研究。

在相關(guān)空間法規(guī)談判中， 如何爭取主動， 防止被動， 需要研究的課題還很多。 希望有關(guān)部門和單位能夠就此組織力量， 分工協(xié)作， 爭取在一段時間內(nèi)使中國在空間碎片領(lǐng)域的國際法規(guī)研究和國家空間政策研究提高到一個新水平。

5.3 加強(qiáng)中國航天的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)

也許當(dāng)下中國最迫切的需要， 是加強(qiáng)航天事業(yè)的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層組織領(lǐng)導(dǎo)， 以提高效率， 形成“合力”， 改變目前在空間碎片問題上，多部門雖有分工， 但總體統(tǒng)籌不足， 協(xié)調(diào)偏弱，以及由此帶來的決策時間偏長， 投入成效還不夠高等問題。

加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)， 第一位的工作也許應(yīng)該是明確中國在有關(guān)空間碎片的若干關(guān)鍵問題上的國家利益之所在， 在此基礎(chǔ)上確立自己的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、 基本方針和當(dāng)前工作計劃，盡快明確發(fā)展空間碎片移除能力的專項(xiàng)計劃和專項(xiàng)政策， 并建立相應(yīng)的工作機(jī)制。 在應(yīng)對空間碎片這個艱巨、 復(fù)雜又具有重大戰(zhàn)略重要性的問題上， 當(dāng)年在發(fā)展“兩彈一星” 過程中， 中央專委所發(fā)揮的重要作用， 可以說具有很好的參考和借鑒意義。

可以肯定的是， 在應(yīng)對空間碎片問題上， 需要技術(shù)、 情報、 法律、 政策、 產(chǎn)業(yè)、 商業(yè)等多方面大力合作， 現(xiàn)有各相關(guān)部門、 企業(yè)(包括民營航天企業(yè)) 和院校， 都有重要的作用空間。 這不僅體現(xiàn)在理論研究、 技術(shù)研發(fā)、 工程試驗(yàn)， 也包括相關(guān)國際法規(guī)的國際談判和相關(guān)技術(shù)和學(xué)術(shù)研討。

應(yīng)對空間碎片問題， 還需要加強(qiáng)國際合作與協(xié)調(diào)。 這不僅包括與各航天大國打交道， 尋求共同利益， 抵制某些國家借機(jī)抑制中國航天發(fā)展，損害中國太空利益的企圖； 還包括與那些目前缺乏航天能力的發(fā)展中國家開展合作。 它們不僅是空間碎片治理的受益者， 也是中國可以廣泛建設(shè)空間碎片監(jiān)視站方面發(fā)揮積極作用的潛在力量。

這些都是加強(qiáng)宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重要方面。