沈晨

國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司物資分公司 內(nèi)蒙古呼和浩特 010010

電力公司作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)企業(yè)，目前電力公司在電網(wǎng)建設(shè)以及日常的維護(hù)耗費(fèi)的物資越來(lái)越多，涉及的物資準(zhǔn)備也越來(lái)越復(fù)雜。電力公司在當(dāng)前階段的電力物資管理方面，涉及到的物資管理難度非常大、種類復(fù)雜且專業(yè)性強(qiáng)、涉及物資金額往往非常巨大，且具有專用性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此存在的不足及問(wèn)題較多，需要優(yōu)化電力物資合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為電力發(fā)展提供充足、高效、高質(zhì)的物資供應(yīng)[1]。

1 電力公司采購(gòu)合同管理的特點(diǎn)分析

一是電力物資合同周期的不確定性。在電力公司的電網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)的全生命周期中，參建方復(fù)雜，包括業(yè)主方、勘察設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、供貨方等等各方參與。在基于原有的電網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)計(jì)劃下，很難保證每一環(huán)節(jié)都能準(zhǔn)確無(wú)誤地按照電網(wǎng)建設(shè)及日常維護(hù)的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施與推進(jìn)，這將直接導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)的周期延長(zhǎng)或維護(hù)的及時(shí)性打折扣，迫使已簽訂的電力物資合同周期延長(zhǎng)，導(dǎo)致人工成本增加。

二是電力物資采購(gòu)合同管理的系統(tǒng)性。電力公司電力物資采購(gòu)合同會(huì)涉及到電力公司的多個(gè)部門(mén)，凡是涉及到電力物資采購(gòu)合同條款的部門(mén)一般情況下是要進(jìn)行統(tǒng)一管理的。但是在現(xiàn)階段電力公司的各部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享、高效率的審批與減少重復(fù)性的工作，是電力物資采購(gòu)合同管理的技術(shù)難點(diǎn)。

2 現(xiàn)階段電力公司物資合同管理方面存在的不足與問(wèn)題分析

一是電力物資合同的管理制度不健全、權(quán)責(zé)不明確。電力公司物資采購(gòu)合同的管理制度是電力公司合同管理的頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)著電力物資合同管理是否全面、具體，它對(duì)組織機(jī)構(gòu)、人員配置、運(yùn)行流程、監(jiān)督檢查、績(jī)效考核等方面都應(yīng)有具體的規(guī)定。而部分電力公司還需要在這方面進(jìn)行完善，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，使電力公司的各部門(mén)間權(quán)責(zé)分工不明，甚至存在部門(mén)間相沖突的情況[2]。

二是對(duì)電力物資采購(gòu)的行情把握不準(zhǔn)、情況不明。在電力公司進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)及日常維護(hù)的過(guò)程中，大部分物資都是通過(guò)采購(gòu)所獲得的，但是相應(yīng)的電力物資價(jià)格并不是固定的，價(jià)格產(chǎn)生差異則會(huì)對(duì)所采購(gòu)的電力設(shè)備、設(shè)施等產(chǎn)生影響。電力公司的物資采購(gòu)人員對(duì)采購(gòu)的行情把握不準(zhǔn)，無(wú)法判定物資采購(gòu)中的價(jià)格差距，就會(huì)對(duì)合同簽約造成影響。

三是注重電力物資采購(gòu)合同的靜態(tài)管理、忽視動(dòng)態(tài)管理。在目前大部分的電力公司物資采購(gòu)合同管理中都普遍存在著注重靜態(tài)管理，對(duì)合同的草擬、審批等環(huán)節(jié)比較重視；而在合同履行階段存在缺乏、忽視管理的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：應(yīng)該簽訂變更合同的不及時(shí)簽訂變更合同，產(chǎn)生業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)該追求法律責(zé)任的由于不重視而超過(guò)訴訟時(shí)效；應(yīng)該留存的相關(guān)法律證據(jù)缺失而導(dǎo)致官司失敗，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)利益受損；雙方完全按照合同履約程度較低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是電力公司的電力物資倉(cāng)儲(chǔ)管理不到位、缺乏責(zé)任。電力公司電力物資的造價(jià)高，儲(chǔ)存起來(lái)需要有一定的手續(xù)，在發(fā)放電力物資的過(guò)程中往往沒(méi)有一套先進(jìn)的、合理的發(fā)放順序，導(dǎo)致電力公司電力物資不能夠按照順序按要求地進(jìn)入電網(wǎng)建設(shè)或維護(hù)的現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)及維護(hù)造成非常大的影響。電力物資倉(cāng)儲(chǔ)管理不到位所發(fā)生的事故和意外屬于履行電力物資合同過(guò)程中出現(xiàn)的事故，易發(fā)生合同糾紛。

3 電力公司采購(gòu)合同管理的優(yōu)化策略分析

一是建立健全電力物資合同管理制度。電力公司須建立起健全的電力物資管理體制，建立合同管理體制將合同管理貫徹落實(shí)到電力公司各項(xiàng)工作中，才能夠按規(guī)定形式。電力物資合同的管理制度必須以法律為依據(jù)，以服務(wù)電力系統(tǒng)為準(zhǔn)則，以提高物資的合同管理效率為目標(biāo)。合同管理中需包含合同洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、履行、變更、終止等一系列過(guò)程，合同管理制度的制定是電力系統(tǒng)合同管理最有力的依據(jù)。

二是強(qiáng)化采購(gòu)環(huán)節(jié)的行情把握。電力公司物資管理部門(mén)及采購(gòu)物資部門(mén)需指派專人對(duì)電力公司周邊的物資價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，盡可能地調(diào)查到供應(yīng)商的物資供應(yīng)能力和信譽(yù)、保有量等信息，形成市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。這樣就能夠有利于電力公司核查電力物資采購(gòu)的程序與價(jià)格，保障物資采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。

三是提高電力公司物資合同管理水平。建立合同管理體制將合同管理貫徹落實(shí)到電力公司中，提高電力物資合同的管理水平提高合同管理人員的綜合素質(zhì)。在合同管理人員進(jìn)入電力公司工作過(guò)程中要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰原則，定期對(duì)所聘用的物資合同管理人員或團(tuán)隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高工作人員的自身素質(zhì)[3]。

四是強(qiáng)化電力物資倉(cāng)儲(chǔ)管理能力。指定詳細(xì)的電力物資管理制度，建立健全相關(guān)的責(zé)任制與管理流程。物資管理部門(mén)將所涉及到的所有物資和材料都上報(bào)，并且分類采購(gòu)與倉(cāng)儲(chǔ)，最后錄入相關(guān)管理軟件中做到信息共享，這樣各類管理人員就能夠及時(shí)查看物資情況，及時(shí)調(diào)用所需要的物資。同時(shí)要不斷地強(qiáng)化物資倉(cāng)儲(chǔ)管理能力，保證物資的安全與管理水平，更好地履行物資合同。

五是提升執(zhí)行階段電力物資合同的管理水平。首要的是需要提升合同管控人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，內(nèi)部也應(yīng)組織采購(gòu)、工程、財(cái)務(wù)等部門(mén)進(jìn)行合同宣貫，從而能夠自主按照合同規(guī)定履約。對(duì)于合同履行期間出現(xiàn)的和雙方有關(guān)的義務(wù)、權(quán)利、內(nèi)容、索賠等變化，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同變更和終止的管理，要以雙方負(fù)責(zé)人簽字蓋章的書(shū)面形式予以保存，并安排專人管理合同及附屬資料，進(jìn)行妥善歸納和保存。