馬艷菲

鄒城市審計局 山東濟寧 273000

2018年5月23日在中央審計委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記指出，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要部分，審計機關(guān)在維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。審計工作地位得到史前的提升，審計使命越來越重，審計責(zé)任越來越大，新時代審計呼喚審計新作為，為推動新時代審計事業(yè)不斷壯大發(fā)展，不斷加大政府績效審計力度是實現(xiàn)審計新作為的重要方式方法之一，加大政府績效審計力度在于建立健全提高政府績效審計工作機制，著力破除制約政府體制機制障礙，積極推動政府資源合理配置、高效使用，強化績效審計工作機制[1]，推動相關(guān)部門加快落實建立高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、統(tǒng)計體系、考核評價體系，推動政府服務(wù)經(jīng)濟社會能力，切實提高政府效能。

1 我國政府績效審計存在的問題

1.1 績效審計法律法規(guī)不完善

2006年新修訂的審計法規(guī)定：“國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計的財政收支、財務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督。審計機關(guān)對前款所列財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督?！睂徲嫹m然授權(quán)審計機關(guān)對“真實、合法和效益”進行審計，但僅限于財政財務(wù)收支，對政策落實、資源環(huán)境等未明確授權(quán)，同時對審計機關(guān)和被審計的單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任也未授權(quán)。此外，用于指導(dǎo)審計實踐的準則和指南未制定，這給績效審計帶來難度，在很大程度上制約績效審計的開展，使得審計人員在審計過程中無法可依。

1.2 政府績效審計評價指標(biāo)不夠明確

政府績效審計工作的開展，除了要具備完善的政府績效審計標(biāo)準機制，還應(yīng)具備科學(xué)合理且明確具體的績效審計評價指標(biāo)體系[2]。政府管理行為中，涉及的?？顒潛茴I(lǐng)域眾多，無法實現(xiàn)以單一的經(jīng)濟指標(biāo)定量評價和剖析公共資金的運用效果與效率。在審計工作開展過程中，各個地區(qū)的政府績效審計標(biāo)準機制大多是自行選取，缺少健全、規(guī)范的評價指標(biāo)機制。審計工作應(yīng)當(dāng)在既定標(biāo)準下進行，運用相同的審計標(biāo)準，才能提升審計結(jié)果的可靠性與客觀性。缺少規(guī)范的績效評價指標(biāo)與審計標(biāo)準機制容易導(dǎo)致績效審計沒有可參照的依據(jù)，這樣會對績效審計的成效造成不良影響，致使審計結(jié)果的客觀性受到人們的懷疑。

1.3 審計從業(yè)人員綜合素質(zhì)不高

績效審計的開展需要對經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、工程學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等多學(xué)科的綜合知識加以運用，這對審計人員的素質(zhì)提出了更高的要求。目前，我國的審計人員知識結(jié)構(gòu)單一，且多是以審計、財務(wù)專業(yè)背景為主，這導(dǎo)致審計人員在審計工作中難以打開思路，審計方法也難以創(chuàng)新，最終影響審計效果[3]。

2 我國政府績效審計問題的對策

2.1 審計法規(guī)體系要完善

健全的審計法律法規(guī)體系，是開展績效審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以保證政府績效審計有法可依，有據(jù)可靠。我國新修訂的《中華人民共和國審計法》，仍然未對績效審計的法定目標(biāo)、審計程序等做出明確規(guī)定，如果僅以該法律作為績效審計的依據(jù)是不充分的，具有局限性，因此加快修訂、補充相關(guān)法律法及用于指導(dǎo)審計實踐的準則和指南規(guī)迫在眉睫。此外，我國政府績效審計目前處于不完全授權(quán)的狀態(tài)，在不完全授權(quán)狀態(tài)下開展績效審計必然存在風(fēng)險。為了更好地規(guī)避風(fēng)險，我們應(yīng)該結(jié)合本國發(fā)展國情，吸收國際先進績效審計經(jīng)驗，在有效落實現(xiàn)有《審計法》的基礎(chǔ)上，去粗取精，更好地完善相關(guān)法律法規(guī)體系，使得績效審計實施能夠做到有法可依，只有這樣才能從根本上推動我國績效審計的發(fā)展，使其展現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

2.2 建立完備的審計評價體系

審計評價標(biāo)準是審計人員對政府各項義務(wù)完成度的衡量。美國的評價標(biāo)準體系十分靈活，涵蓋范圍廣，包括經(jīng)濟性、效益性、效率性、有效性等，多深入社會生活領(lǐng)域的公共管理活動的多方面評價。其他發(fā)達國家例如英國也已建立完備的審計評價標(biāo)準體系，提出“最佳價值”等審計概念，既有評價標(biāo)準的共性，又有針對不同項目的個性要求。比較而言，我國主要以公共財政與公共資金為主，非財務(wù)指標(biāo)、現(xiàn)代指標(biāo)的審計雖有涉及，但還沒達到廣泛應(yīng)用。事實上，政府公共項目涉及的領(lǐng)域和范圍遠遠不止經(jīng)濟活動，因此僅將公共管理活動的合法性、真實性作為評價標(biāo)準是遠遠不夠的。由此可見，我國政府績效審計評價體系結(jié)構(gòu)較為單一，忽視非財務(wù)方面的評價。

2.3 提高審計人員素質(zhì)，建設(shè)審計人才隊伍

近年來我國政府績效審計逐漸開始向多樣性、復(fù)雜性、綜合性等方向擴展，因此審計人員隊伍也需進一步調(diào)整和優(yōu)化。第一，發(fā)掘?qū)I(yè)人才，并進行多學(xué)科（例如計算機、法律、經(jīng)濟管理等）交叉融合，培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)人才。第二，建立在職人員定期培訓(xùn)制度，運用不同模式對在職審計人員進行培養(yǎng)和繼續(xù)教育，從理論和實踐兩個方面提高審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。第三，優(yōu)化審計部門的考核方式，充分調(diào)動政府績效審計人員的工作熱情。

3 結(jié)語

總之，政府績效審計是我國審計機關(guān)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，力求通過對政府活動的有效監(jiān)督提高政府部門的透明性，保障政府公共服務(wù)的質(zhì)量。目前我國政府績效審計尚不成熟，尚存在諸多問題，應(yīng)從國家、政府、法律等多個角度完善相關(guān)體系，保障政府績效審計的順利推行，提高公共服務(wù)的效率及質(zhì)量，有效維護社會公眾的利益[4]。