李青宇

駐馬店市生態(tài)環(huán)境局確山分局 河南駐馬店 463200

1 當(dāng)前基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中存在的問題

1.1 宣傳推廣力度不夠

只有讓社會(huì)大眾都樹立環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，才能為整個(gè)環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)力量，提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的效率與質(zhì)量。事實(shí)上，有關(guān)職能部門沒有意識(shí)到宣傳工作的重要性，也沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)大眾在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的重要作用。這樣一來，既不利于相關(guān)職能工作的順利有序開展，也在一定程度上影響并制約了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。此外，還將導(dǎo)致環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，造成惡性循環(huán)[1]。

1.2 工作水平有待提高

一方面因?yàn)槿瞬抨?duì)伍的不健全，一些從事重要且核心工作的人員數(shù)量不能與工作需求量所匹配，導(dǎo)致現(xiàn)場檢查等環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作流于形式，不能充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)管作用；另一方面在于內(nèi)部工作人員的個(gè)人價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)，一些基層單位缺乏必要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使得有關(guān)工作人員不能有效提升專業(yè)能力與水平，也無法在各自崗位中做好本職工作。

1.3 缺乏必要保障設(shè)施

因?yàn)樵摴ぷ鞯奶厥庑?，?duì)專業(yè)化的設(shè)備儀器與保障設(shè)施有更高的要求，只有這樣才能盡可能確保工作的有效性與可行性。然而，一些基層地區(qū)在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法車輛、便攜式數(shù)據(jù)采集儀器、噪聲等監(jiān)測儀器與應(yīng)急救援保障設(shè)施等方面還存在準(zhǔn)備不足等問題現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作造成不利影響。

2 基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的有效提升策略

2.1 建立健全機(jī)制，做好工作保障

古語有云，沒有規(guī)矩，不成方圓。在基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中，監(jiān)督管理機(jī)制尤為重要，只有這樣才能讓基層工作人員有法可依、有章可循。首先，明確基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中各責(zé)任主體的職責(zé)與義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)各司其職、各盡其責(zé)的目的。因?yàn)橐恍┪廴拘推髽I(yè)將廠址設(shè)在農(nóng)村等遠(yuǎn)離城市的地方，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，所以基層單位需要將監(jiān)察工作范圍延伸至行政鄉(xiāng)村等地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)全轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法覆蓋，這也為基層環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理提供了有效保障。其次，針對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法情況做好質(zhì)量考核工作，對(duì)檢查內(nèi)容、形式、手段和處理結(jié)果進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)那些執(zhí)法質(zhì)量不合格的部門、員工予以一定的批評(píng)或警告，以促進(jìn)其及時(shí)改正并調(diào)整。再次，上級(jí)部門還需要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，以確定基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作是否符合規(guī)范。最后，基層環(huán)境監(jiān)察部門就辦事機(jī)構(gòu)和人員身份、工作制度和程序、行政處罰情況與舉報(bào)電話和投訴部門等內(nèi)容做好政務(wù)公開，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用[2]。

2.2 加大宣傳力度，提高環(huán)保意識(shí)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，人們對(duì)文明進(jìn)步也提出了更高的要求。在這種情況下，通過加大宣傳推廣力度的方式可以讓社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)到自然生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量的重要意義，從而在積極倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念的新時(shí)代背景下共同推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的建設(shè)。這也是增強(qiáng)社會(huì)大眾環(huán)保意識(shí)和環(huán)保法治觀念的有效途徑，為基層環(huán)境監(jiān)察工作提供一定的便利，尤其是基層群眾對(duì)違法行為的舉報(bào)既充分發(fā)揮了自身的監(jiān)督作用，也為執(zhí)法工作者提供了科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)。作為一名基層環(huán)境監(jiān)察人員，做好環(huán)保法律法規(guī)、政策文件的宣傳工作至關(guān)重要。不僅可以確保環(huán)境監(jiān)察工作的順利開展，還能夠創(chuàng)設(shè)一個(gè)更加和諧、良好的工作氛圍。所以，基層環(huán)境監(jiān)察人員在日常工作中需要通過正面的典型案例來提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)組織的重視程度，讓他們明確相關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)知識(shí)、生態(tài)文明建設(shè)理念、污染防治設(shè)施運(yùn)行管理等內(nèi)容，以便主動(dòng)協(xié)助環(huán)境監(jiān)察工作并在生產(chǎn)生活中有效減少非法排污等不良行為。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作水平

為了充分發(fā)揮基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的職能作用，有關(guān)機(jī)構(gòu)單位務(wù)必要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，這也是提高工作人員業(yè)務(wù)水平的有效途徑。正所謂終身之計(jì)，莫如樹人。通過嚴(yán)格招聘才能把好“選人”關(guān)，不僅重視其專業(yè)能力的高低，還要充分考慮責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，這樣才有利于建設(shè)一支作風(fēng)良好、公正清廉、愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法的優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。與此同時(shí)，還要在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作中定期開展有效的教育培訓(xùn)活動(dòng)，為執(zhí)法人員提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，讓他們進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)察中現(xiàn)場檢查的重點(diǎn)與難點(diǎn)，比如環(huán)境管理制度檢查、生產(chǎn)狀況檢查、排污單位守法情況檢查等，又比如可定期在單位內(nèi)部開展經(jīng)驗(yàn)交流分享會(huì)，通過橫向比較和縱向分析來有效提升基層人員的工作水平，這樣才能讓執(zhí)法人員在實(shí)際工作中遇到違法行為時(shí)能夠及時(shí)并正確地處理。當(dāng)然，在實(shí)際執(zhí)法中，有關(guān)工作人員需要深入基層并傾聽他們的心聲，重視其對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的意義與建議，在記錄好他們所反映的環(huán)境問題的同時(shí)還要開展核實(shí)工作，一旦落實(shí)清楚就要采取有效措施進(jìn)行處理。

2.4 引進(jìn)完善設(shè)備，提升工作效率

工欲善其事，必先利其器。為了提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，有關(guān)機(jī)構(gòu)單位需要引進(jìn)并完善有關(guān)設(shè)備儀器的配置，比如便攜式執(zhí)法終端、數(shù)碼攝像機(jī)、移動(dòng)電源、強(qiáng)光手電、防護(hù)工作服、噪聲振動(dòng)監(jiān)測儀、暗管探測儀等，此時(shí)，還需要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式讓基層工作人員了解并掌握這些儀器設(shè)備的操作規(guī)范。除此之外，還可以鼓勵(lì)內(nèi)部人員積極參加上級(jí)職能部門組織的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，以了解并掌握一些先進(jìn)儀器設(shè)備的規(guī)范操作技術(shù)，通過傳、幫、帶等形式來提高整個(gè)部門的工作效率[3]。

3 結(jié)語

總而言之，為提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力，不僅需要加強(qiáng)宣傳力度，還要建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍，在建立健全機(jī)制的同時(shí)引進(jìn)完善設(shè)備，從而為我國的環(huán)保事業(yè)做出一定貢獻(xiàn)。