殷恒山

青海省海東市平安區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局 青海海東 810699

如何創(chuàng)新城管綜合行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，避免降低城管綜合行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，不僅成為建設(shè)法治政府的根本問題，同時(shí)也是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的重大問題，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 城市管理綜合行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是由執(zhí)法行為引起的。我們不應(yīng)該考慮執(zhí)法行為是否存在瑕疵，或者即使不采取任何綜合性的城市管理行政執(zhí)法行動(dòng)，也會(huì)面臨執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)主體不僅是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，而且與城市管理綜合行政執(zhí)法的相對(duì)人和執(zhí)法環(huán)境密切相關(guān)。闡述城市管理綜合行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)所涉及的不良后果城市管理，明確風(fēng)險(xiǎn)狀況。城市管理綜合行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)在于，城市管理綜合行政執(zhí)法主體在行使行政權(quán)力的過程中，因主客觀因素與執(zhí)法主體發(fā)生糾紛和沖突，造成人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失，甚至群體性事件，社會(huì)不穩(wěn)定，復(fù)議和訴訟。承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的可能性，導(dǎo)致政府公信力下降和權(quán)威喪失等不良后果[1]。

2 創(chuàng)新城市管理綜合行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的探討

2.1 形成城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制

隨著政府角色和職能的轉(zhuǎn)變，以服務(wù)為基礎(chǔ)的城市管理綜合行政執(zhí)法活動(dòng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。不僅要維護(hù)社會(huì)秩序，而且要向教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等與公眾密切相關(guān)的民生領(lǐng)域拓展，行政權(quán)力已經(jīng)無(wú)處不在，日益復(fù)雜。在這種背景下，防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，城管綜合行政執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)顯得尤為重要。不同的行政主體有不同的職責(zé)，需要運(yùn)用專業(yè)技術(shù)知識(shí)來(lái)認(rèn)定事實(shí)，適用法律。比如，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量評(píng)估需要專業(yè)技術(shù)的支持。如果城管綜合行政執(zhí)法人員缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)入侵。因此，加強(qiáng)城管綜合行政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和能力建設(shè)，是防控執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要切入點(diǎn)。這就要求城管綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在招用時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，聘用專業(yè)素質(zhì)過硬的人員，嚴(yán)格執(zhí)行城管綜合行政執(zhí)法人員資格管理制度，同時(shí)通過專業(yè)能力測(cè)試對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，加大專業(yè)培訓(xùn)力度，定期開展有針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)更新培訓(xùn)[2]。

2.2 完善城市管理綜合行政執(zhí)法正當(dāng)程序機(jī)制

一是完善公眾參與執(zhí)法制度。明確公眾參與執(zhí)法的身份和作用，在社會(huì)公眾中選拔具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)的高素質(zhì)人才，增強(qiáng)公眾參與的穩(wěn)定性和安全感，從而確保公眾參與城市管理綜合行政執(zhí)法的有效性，有效避免公眾參與執(zhí)法流于形式。確定公眾參與執(zhí)法的原則、內(nèi)容、方法和程序，確保公眾參與權(quán)與執(zhí)法效率的平衡。二是拓寬公眾參與的機(jī)會(huì)和渠道。優(yōu)化聽證程序和規(guī)則，建立應(yīng)對(duì)和公開制度；學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家采用的民意調(diào)查、政策討論等方式，及時(shí)、暢通無(wú)阻地向執(zhí)法決策層反映公共利益訴求；借助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)投票等方式表達(dá)利益訴求；改善和整合信訪、政府熱線、座談會(huì)、公眾接待日等現(xiàn)狀有參與平臺(tái)，暢通公眾參與城市管理綜合行政執(zhí)法的渠道，引導(dǎo)公眾在執(zhí)法過程中充分表達(dá)意見和要求。

2.3 健全城市管理綜合行政執(zhí)法裁量機(jī)制

一是規(guī)范標(biāo)桿制度主體。在實(shí)踐中，我國(guó)行政機(jī)關(guān)行政自由裁量基準(zhǔn)制度是各行政機(jī)關(guān)根據(jù)各地區(qū)的具體執(zhí)法狀況制定的，不具有統(tǒng)一性。建議由省級(jí)政府制定基本的自由裁量基準(zhǔn)制度，再由地方政府因地制宜制定補(bǔ)充規(guī)定。地方政府的補(bǔ)充規(guī)定原則上不應(yīng)與省政府和上級(jí)政府的規(guī)定相抵觸。二是倡導(dǎo)公眾參與。城市管理綜合行政執(zhí)法基準(zhǔn)制度的實(shí)施對(duì)象是行政相對(duì)人，關(guān)系到行政相對(duì)人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)提倡公眾和專家參與制定過程，吸收公眾和專家的科學(xué)合理的建議。三是遵循比例原則，確保規(guī)則內(nèi)容的客觀、公正、合理和適當(dāng)，不以隨意性為基準(zhǔn)，充分發(fā)揮城市管理綜合行政執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)個(gè)案公正。在實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)管理目標(biāo)的同時(shí)，要最大限度地減少行政相對(duì)人的損失，最大限度地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

2.4 優(yōu)化城市管理綜合行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)分析可以為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供依據(jù)。執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)有很多原因。在分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，總結(jié)和提煉了導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)因素，并對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了準(zhǔn)確的分類。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)度量是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的核心部分。風(fēng)險(xiǎn)分析信息是根據(jù)可能的風(fēng)險(xiǎn)范圍，通過數(shù)據(jù)計(jì)算或系統(tǒng)分析獲得的統(tǒng)計(jì)分析過程。預(yù)測(cè)侮辱、財(cái)產(chǎn)損失、傷亡、群體沖突事件、投訴、訴訟等可能造成的后果，評(píng)價(jià)各種風(fēng)險(xiǎn)后果的有效性和影響，進(jìn)而確定各種風(fēng)險(xiǎn)后果的防控手段和標(biāo)準(zhǔn)，具有決定性的意義。首先，要確定專門負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量的機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、行政相對(duì)人和利益相關(guān)公眾代表參與、專家咨詢、媒體引導(dǎo)的評(píng)估機(jī)制。這樣有利于充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，搭建多方主體利益表達(dá)、平等參與的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算結(jié)果的科學(xué)、公正、專業(yè)、合理。其次，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)化?？茖W(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)造成的直接和間接損失，統(tǒng)一量化不同損失。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和危害程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立和整理風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括風(fēng)險(xiǎn)事件、風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生到結(jié)束的時(shí)間間隔、風(fēng)險(xiǎn)事件的破壞程度、風(fēng)險(xiǎn)事件的損失、風(fēng)險(xiǎn)事件涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)?shù)量等，這些數(shù)據(jù)的收集和整理有助于發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的特征，為風(fēng)險(xiǎn)管理提供參考風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防[3]。

3 結(jié)語(yǔ)：

為了使城市更快速、更持久地發(fā)展，需要建立一個(gè)完整的城市管理體制，讓政府更好地管理城市并執(zhí)行法律。同時(shí)提高管理人員的人文素質(zhì)，減少相關(guān)法律執(zhí)行人員順利執(zhí)法沖突的法律執(zhí)行人員，除此之外，但必須完善城市管理綜合行政法執(zhí)行的依據(jù)，完善城市管理綜合行政法執(zhí)行人員要提供執(zhí)法依據(jù)，提高城市綜合行政執(zhí)法人員的執(zhí)行效率。