李鶴

齊齊哈爾市國土資源勘測規(guī)劃設(shè)計院有限公司 黑龍江齊齊哈爾 161006

土地整治規(guī)劃作為土地整治活動開展的重要依據(jù)和行動指南，對于推進高標準農(nóng)田建設(shè)和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局具有極為重要的意義。依據(jù)當前土地整治的總體要求和原則，需要積極優(yōu)化土地整治規(guī)劃編制工作。根據(jù)自身土地整治面臨的形式，地一步明確土地整治規(guī)劃編制的主要任務(wù)，并積極對編制工作進行優(yōu)化，全面提高土地整治規(guī)劃編制的質(zhì)量，為土地整治規(guī)劃工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

1 土地整治規(guī)劃編制的影響因素分析

1.1 制度框架

土地整治規(guī)劃編制需要以完備的制度框架作為切入點和硬性保障，一旦在土地整治規(guī)劃中存在制度上的缺失，必然會對規(guī)劃編制的完整性和可執(zhí)行性造成削弱，為后續(xù)土地整治工作埋下隱患。目前我國土地產(chǎn)權(quán)制度還存在不完善的地方，易趣出現(xiàn)盲目擴大用地規(guī)模和土地資源浪費問題的發(fā)生，從而導致土地利用效率低下，易引起民眾和政府間矛盾沖突[1]。

1.2 區(qū)域特性

在土地整治規(guī)劃具體編制過程中，需要綜合考慮到區(qū)域特點和地域之間的差別。當前部分地區(qū)規(guī)劃定位不明確，在實際土地整治規(guī)劃中沒有將規(guī)劃目的、意義有效的體現(xiàn)出來，這也導致土地整治規(guī)劃適應(yīng)性和可行性顯著降低，導致執(zhí)行過程中阻礙增加。

1.3 規(guī)劃定位

在實際土地整治規(guī)劃編制過程中，需要與國家最新政策和當前形勢發(fā)展需要相符合，一旦編制過程中思想觀念過于保守和落后，必然無法使土地整治規(guī)劃為后續(xù)土地整治工作的開展提供有效的指導，會造成土地整治規(guī)劃實效性被弱化。

1.4 數(shù)據(jù)支持

在土地整治規(guī)劃編制過程中涉及到大量的數(shù)據(jù)信息，這些信息能夠更好的反映出土地整治規(guī)劃的發(fā)展情況和土地使用的實際情況。一旦這些數(shù)據(jù)信息缺乏完整性、準確性，無法實時更新，則會導致信息數(shù)據(jù)分析方法滯后，無法構(gòu)建科學的指標體系，造成規(guī)劃編制可靠性下降，影響土地整治工作的順利開展。

2 優(yōu)化土地整治規(guī)劃編制的策略

2.1 分層落實規(guī)劃編制

在當前土地整治規(guī)劃編制工作中，需要與當前新常態(tài)和新要求相結(jié)合，積極更新編制方法，并構(gòu)建統(tǒng)一的規(guī)劃目標，分層落實規(guī)劃編制?；趪量臻g整治規(guī)劃入手，從整體層面上促進區(qū)域范圍內(nèi)的協(xié)同規(guī)劃，并以此為基礎(chǔ)，與各地的實際情況相結(jié)合，做好專項整治規(guī)劃的落實。從農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃入手，以建設(shè)生態(tài)良田作為耕地規(guī)劃目標，進一步延伸農(nóng)田的復合功能，強化對耕地質(zhì)量的保護，做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；托ЫㄔO(shè)用地整治規(guī)劃入手，充分的利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地政策，積極構(gòu)建整治規(guī)劃平臺，從而推進節(jié)地型和公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，在土地整治規(guī)劃編制分層落實過程中，還要從生態(tài)整治規(guī)劃入手，設(shè)置生態(tài)線和保障線，在區(qū)域范圍內(nèi)強化綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高土地整治規(guī)劃編制的生態(tài)性[2]。

2.2 加強制度體系的建設(shè)

積極構(gòu)建完善的制度體系，可以為土地整治規(guī)劃編制提供重要的制度保障。在具體實施過程中，要創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)和土地收益權(quán)，同時還要基于相關(guān)的法規(guī)和制度來推進土地流轉(zhuǎn)市場的標準化和法制化建設(shè)，積極創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，明確土地權(quán)屬和土地利益分配，充分的調(diào)動農(nóng)民參與到生態(tài)良田建設(shè)中來。另外，還要加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度和公共福利制度的完善和改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系，有效的解決農(nóng)民就業(yè)和安置等問題，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系建設(shè)工作的推進奠定良好的基礎(chǔ)。

2.3 提高土地整治規(guī)劃編制適用性和靈活性

在土地整治規(guī)劃編制過程中，需要確定約束性指標和彈性指標，這樣可以有效的保證土地整治規(guī)劃的合理性。在實際編制過程中，具體進行區(qū)域劃分時，還要做到剛?cè)岵?，全面提高土地整治?guī)劃的適用性和靈活性。在具體劃分整治區(qū)域的項目過程中，需要符合總體規(guī)劃標準，并結(jié)合自身的實際情況來制定相應(yīng)的目標，并保證各級規(guī)劃之間能夠?qū)崿F(xiàn)良好的銜接。特別是對于區(qū)域范圍內(nèi)已有規(guī)劃和區(qū)劃更要進行有效銜接，同時還要為下級規(guī)劃留下相應(yīng)的彈性空間，使各項土地整治規(guī)劃都能夠得到有效的落實。

2.4 強化數(shù)據(jù)資料整理, 優(yōu)化分析手段

在具體土地整治規(guī)劃編制過程中會涉及到較多的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是規(guī)劃中提供技術(shù)目標和任務(wù)的重要體現(xiàn)。因此在針對數(shù)據(jù)資料整理工作中，盡可能的應(yīng)用最新的資料。在具體選取數(shù)據(jù)樣本時，其涉及到的樣本內(nèi)容較多，通過科學合理的選取，并以這些樣本作為分析計算的最基本數(shù)據(jù)。并通過開展定性分析和定量分析，積極宛成各種土地整治相關(guān)表格的構(gòu)建，以表格的形式進行分析，而且還要保證這些表格要與整個規(guī)劃文本中目標部分和任務(wù)安排部分的相關(guān)對應(yīng)內(nèi)容保持一致性。在具體分析這些數(shù)據(jù)過程中，需要利用到GIS技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，積極構(gòu)建土地整治項目數(shù)據(jù)庫，不僅要保證數(shù)據(jù)庫的標準化，同時還要能夠?qū)Χ嘣悩?gòu)數(shù)據(jù)進行整合，以此來實現(xiàn)對多樣性的成果數(shù)據(jù)的標準化和集中化管理，并完成土地整治規(guī)劃圖件的繪制[3]。

3 結(jié)語

在實際土地整治規(guī)劃編制工作中，由于涉及到的內(nèi)容較多，而且土地整治工作與多方的利益息息相關(guān)，因此在具體編制工作開展過程中，需要做好協(xié)調(diào)工作，各部門之間通過協(xié)調(diào)配合，進一步提高土地整治規(guī)劃中資金的管控力度，明細產(chǎn)板，政府要積極發(fā)揮引導功能，針對于不同地區(qū)土地整治規(guī)劃編制要實施具有針對性制度設(shè)計，更好的維護好土地使用者和當有占有者的合法權(quán)益，有效的促進土地整治規(guī)劃的落實，進一步提升土地整體效益，使土地整治規(guī)劃編制工作能夠更好的服務(wù)于社會經(jīng)濟建設(shè)。