杜婷婷 高彬

上海精密計(jì)量測試研究所 上海 200000

我國國有總資產(chǎn)有多種形式，國有資產(chǎn)是其中的重要組成部分，其涉及了人民資產(chǎn)的重大問題。國有資產(chǎn)管理則是行政事業(yè)單位，對國有資產(chǎn)的使用收益等方面進(jìn)行管理。對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，不僅可以促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還可以促進(jìn)全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但目前國有資產(chǎn)管理對外體系還不完善。而且隨著國家經(jīng)濟(jì)體制的改革，其內(nèi)部管理也隨之出現(xiàn)問題，所以，對其進(jìn)行變革已是迫在眉睫的事情。

1 國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題

1.1 國有資產(chǎn)管理體制不完善

國有資產(chǎn)管理體制的不健全導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有序增長和企業(yè)出現(xiàn)盲目投資、固定資產(chǎn)膨脹等問題，對國有資產(chǎn)運(yùn)營效益產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時，部分國有企業(yè)經(jīng)營行為由于過于重視生產(chǎn)效益的增長導(dǎo)致生產(chǎn)供過于求，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，因國有資產(chǎn)管理體制中的責(zé)任劃分不明確，在出現(xiàn)問題時，各個部門之間相互推卸責(zé)任，更加阻礙了管理體系發(fā)揮應(yīng)有作用，從而影響國有資產(chǎn)運(yùn)營效益[1]。

1.2 缺乏專業(yè)人員的管理

國有資產(chǎn)管理在大部分企業(yè)中被劃分在財(cái)務(wù)部門中，而有限的部門人員很難對所有財(cái)務(wù)工作做到事無巨細(xì)，此外，單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)管理的疏忽也會使工作人員有限處理其他業(yè)務(wù)，因此，粗放化的國有資產(chǎn)管理也易使企業(yè)賬實(shí)不一致等問題出現(xiàn)，使部分資產(chǎn)難以得到管理，從而降低了國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。而其他管理人員也有水平不足者，在對國有資產(chǎn)核算時發(fā)生少算漏算的現(xiàn)象，同樣也導(dǎo)致國有資產(chǎn)運(yùn)營效益的降低。

1.3 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不夠完善

在行政單位中，整個部門的各個環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理，都涉及到國有資產(chǎn)管理，其工作量巨大。隨著時代的發(fā)展，雖然互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域已經(jīng)逐步在企業(yè)中也得到發(fā)展運(yùn)用，但國有資產(chǎn)管理的信息量仍然不夠。其中，資產(chǎn)申報(bào)、審批、購置登記等板塊仍然屬于半獨(dú)立板塊，相互之前聯(lián)動性不足，以至于在數(shù)據(jù)記錄中，很可能會出現(xiàn)漏記、重復(fù)、不能實(shí)時更新數(shù)據(jù)等問題。此外，各個部分間不能及時傳達(dá)信息，人工錯誤率高，也會影響工作效率，使國有資產(chǎn)管理體系難以展開，部分國有資產(chǎn)難以得到有效利用[2]。

1.4 國有資產(chǎn)運(yùn)營收益環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題

就目前國內(nèi)情況來看，國有資產(chǎn)運(yùn)營收益管理環(huán)節(jié)仍缺乏有效性，以至于我國國有資產(chǎn)運(yùn)營效益出現(xiàn)了嚴(yán)重的不良問題。一方面，很多國有企業(yè)因嚴(yán)重虧損，呈現(xiàn)出高額負(fù)載運(yùn)營的情況，每況愈下的經(jīng)濟(jì)效益，使得企業(yè)越來越缺乏遠(yuǎn)離可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。另一方面，巨額的資金存在賬外運(yùn)作等現(xiàn)象，于是出現(xiàn)了偷稅、漏稅、逃稅等問題。最后，立法體系中仍然無法涉及的灰色地帶，也無法為嚴(yán)格執(zhí)法提供有力的依據(jù)和保證。

2 國有資產(chǎn)管理變革措施

2.1 對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行完善

在建立健全國有資產(chǎn)管理體制的過程中，相關(guān)管理部分應(yīng)根據(jù)功能、職責(zé)等因素進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，從不同層次、不同方面來完善和優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制。其做法如下：

（1）從國有資產(chǎn)運(yùn)營效益角度出發(fā)，進(jìn)一步細(xì)化及量化國有資產(chǎn)經(jīng)營者職責(zé)權(quán)利及相應(yīng)法人的職責(zé)權(quán)利，保證在運(yùn)作中，職權(quán)清晰明白；（2）對國有資產(chǎn)管理層次劃分進(jìn)行簡化。劃分國有資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)管理權(quán)限，提高各個部分關(guān)于國有資產(chǎn)管理意識的自覺性，使每個人積極主動的去參與國有資產(chǎn)的管理。

2.2 任用專業(yè)管理人員進(jìn)行管理

由于國有資產(chǎn)管理涉及到眾多的管理層面，所以，任用專業(yè)管理人員，組建有針對性的專業(yè)管理結(jié)構(gòu)團(tuán)隊(duì)，可以更加有利于國有資產(chǎn)管理體制的運(yùn)行，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。必要時，可以對管理人員進(jìn)行二次培訓(xùn)及學(xué)習(xí)，不斷提高管理人員能力。此外，還可以對管理人員定期進(jìn)行工作考核。建立獎懲制度，通對考核后的情況進(jìn)行嘉獎及懲罰，以此來激勵管理人員在工作中的國有資產(chǎn)管理意識，并充分調(diào)動管理人員的積極性與工作熱情。

2.3 增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理

在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，對于國有資產(chǎn)管理，必須也要增強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的管理，運(yùn)用科技手段，構(gòu)建信息化、流程化國有資產(chǎn)管理體系，從而對國有資產(chǎn)進(jìn)行充分利用。通過信息化管理，對各個部門之間的信息進(jìn)行整體處理，增強(qiáng)對國有資產(chǎn)運(yùn)行的整體把控，也將國有資產(chǎn)在企業(yè)流轉(zhuǎn)的過程系統(tǒng)化，連接國有資產(chǎn)處理的各個環(huán)節(jié)。這么做既可以減少因?yàn)槿藶橐蛩囟鴮?dǎo)致的失誤率，從而減少國有資產(chǎn)的流失，另一方面也減少了企業(yè)在國有資產(chǎn)管理過程中的成本，提高了國有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。因此，國有資產(chǎn)管理信息化管理是提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益的必要措施[3]。

2.4 完善國有資產(chǎn)收益環(huán)節(jié)的管理

要想完善國有資產(chǎn)的收益管理，就必須加強(qiáng)對先進(jìn)管理方法的學(xué)習(xí)，這些方法主要包括：（1）可以通過考核國有企業(yè)運(yùn)營狀況，來提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益。這部分要重點(diǎn)注意的是，要對國有資產(chǎn)運(yùn)營收益進(jìn)行有效監(jiān)督；（2）明確考核的主要對象是國有資產(chǎn)，要貫徹執(zhí)行完善的資產(chǎn)清查制度，實(shí)時更新國有資產(chǎn)的盈虧狀況，并且分析出原因與提出對策；（3）對國有資產(chǎn)推行管理責(zé)任制，對違規(guī)操作引起的重大國有資產(chǎn)損失，一經(jīng)查出，堅(jiān)決追究相關(guān)責(zé)任人的過失并予以處罰；（4）建立健全有關(guān)方面的法律制度，為國有資產(chǎn)運(yùn)營效益管理提供依據(jù)和保障。

3 結(jié)語

總而言之，要想建立健全國有資產(chǎn)管理機(jī)制并提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，我國還有很長的一段路要走。為從根本上提升國有資產(chǎn)利用率，保障國有資產(chǎn)安全完整，有關(guān)工作人員應(yīng)清楚的了解到現(xiàn)存管理機(jī)制中存在的問題。最后，要結(jié)合國有企業(yè)發(fā)展特征及需求，對國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行不斷完善及優(yōu)化，確保國有資產(chǎn)能夠在未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中穩(wěn)定有序的增長，并發(fā)揮重要作用。