季佩

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為了滿足我國不斷增長的電力能源需求，不斷促進經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，我國正積極推進核電發(fā)展。建設核電站能保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。在核電發(fā)展的同時，深入核電安全的管理方式研究以及強化核電安全監(jiān)管對核電發(fā)展具有重要的意義。

1 核電安全的管理方式

1.1 核電安全監(jiān)管機構

在核電發(fā)展之初，我國政府為保障生產(chǎn)人員的安全以及公共安全制定了安全生產(chǎn)的重要方針，并且制定了單獨的核電安全的監(jiān)管體系，明確政府以及運營單位的責任，確保我國的核電安全可達到國際水平。國家和安全局也對各種核設備實施獨立監(jiān)督管理，建立核電安全許可證制度，以此對各種核設施、材料及活動進行監(jiān)管。此外，我國的核安全有關法規(guī)也有明確規(guī)定，持有核電安全許可證的有關人員要對核電廠的各種生產(chǎn)活動負全部責任。國家和安全局對許可證的審批實施重點監(jiān)督，同時對證件的持有者從事的生產(chǎn)活動進行有效監(jiān)管。通過核電安全監(jiān)管機構的有效監(jiān)督，提高了我國核電的安全性。

1.2 核電安全許可證制度

根據(jù)“中華人民共和國核設施安全監(jiān)督管理條例”規(guī)定，國家實行核設施安全許可制度，由國家核安全局負責制定和批準核設施安全許可證件。核電廠安全許可證是為允許進行有關核電廠廠址選擇、建造、調試、運行和退役等特定活動，由國家核安全局等部門頒發(fā)的書面批準文件。許可證包括建造許可證、運行許可證、操作員執(zhí)照和其他需要批準的文件。通過完善的核電安全許可證制度，保證我國核電站的建設和生產(chǎn)的安全性[1]。

1.3 核電安全監(jiān)督

國務院核安全監(jiān)督管理部門負責核安全的監(jiān)督管理。國務院核安全監(jiān)督管理部門目前是指國家核安全局，對全國民用核安全相關活動實施全面監(jiān)督管理，其主要職責是承擔核安全、輻射安全、放射性廢物管理工作，承擔法律法規(guī)草案的起草工作，擬訂有關政策；承擔核事故、輻射環(huán)境事故應急工作；對核設施安全、放射源安全和電磁輻射、核技術利用、伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治實行監(jiān)督管理；對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝和無損檢驗活動實施監(jiān)督管理；承擔有關國際條約實施工作。

2 核電安全監(jiān)管的具體策略

2.1 采用強化的核電安全管理方式

為加強我國核電安全監(jiān)管機制，應強化已有的安全管理機制，并對其實施進一步完善，對核電廠的選址、建造、運行和退役的不同進程采取嚴格的監(jiān)督標準和程序，并且按照相關標準和程序對核電廠的安全生產(chǎn)和輻射問題加強監(jiān)督，確保核電廠可按照國家的規(guī)定進行生產(chǎn)活動，促進核電安全的監(jiān)管機制有效運行。國家核安全局應以國際上對核安全的管理經(jīng)驗為基礎，根據(jù)不同核電廠的實際情況，對原有的管理方式進行改進，并且建立適合我國不同核電廠的管理模式，具體應體現(xiàn)出以下幾個方面：第一，在風險集中的地區(qū)加強安全監(jiān)管；第二，對曾經(jīng)出現(xiàn)問題的廠站加大監(jiān)管力度；第三，對被監(jiān)管行為進行客觀評價；第四，對公眾解釋核電廠的具體行為；第五，對可能存在不符合法規(guī)的有關活動提前進行預測，降低監(jiān)管工作的責任負擔；第六，制定出具體的監(jiān)管工作流程，盡量簡化對被監(jiān)管者的要求[2]。

2.2 重視核電安全的資金投入以及人才培養(yǎng)

對國家在第十一個五年計劃上針對核電安全的監(jiān)管計劃進行具體完善，積極爭取增加國家在核電安全管理方面的資金投入，對具體的核電安全監(jiān)管人員的編制進行有效落實，還要重視對核安全管理人才的培養(yǎng)，提高其待遇水平，保證現(xiàn)有人才穩(wěn)定的基礎上，吸引更多在核電安全管理上素質較高的專業(yè)人才，從而建立一支專業(yè)素質高、責任意識強的核電安全監(jiān)督隊伍。對安全評估、安全監(jiān)督以及安全管理的資源進一步整合，提高核電安全技術監(jiān)督水平以及加強在監(jiān)督軟件研發(fā)上的投入，為核電安全的管理提供必要的技術基礎，提高安全管理水平。

2.3 采用核電安全評估機制

大量的研究表明，采用核電安全評估機制可提高生產(chǎn)的安全性。因此，在我國核電行業(yè)的發(fā)展過程中，生產(chǎn)部門以及監(jiān)督部門應加強對核電安全評估機構的重視，推廣安全評估機制在核電生產(chǎn)過程中的應用。目前，安全評估機制在我國的核電廠中不斷完善，并且在核電廠的運行方面起到了積極的作用。國家核安全局也對安全評估機制進行重點的研究，制定出了核電廠安全生產(chǎn)評估機制的重要技術文件。此外，國家安全局也對核電廠的重大事故的預防措施進行了研究，制定出對重大事故的管理指導，對核電廠在運行過程中的事故管理提出了的具體要求。為促進我國核電產(chǎn)業(yè)的安全發(fā)展，國家還頒布了具體的《核電廠的安全評價及驗證》的指導原則，對核電廠的安全評估工作提出具體的要求，同時也為其提供了評價和驗證的具體建議，對現(xiàn)有的核電廠進行嚴格的安全審查，確保通過核電安全評估機制提高核電廠的安全生產(chǎn)水平[3]。

3 結語

綜上所述，核電廠的安全對核電發(fā)展具有決定性的作用，只有在核電安全的管理上通過核電安全監(jiān)管機構、采用核電安全許可證制度并且實施有效的核電安全監(jiān)督，在具體的監(jiān)管策略上采用強化的核電安全管理方式、重視核電安全的資金投入以及人才培養(yǎng)、采用核電安全評估機制，才能使安全生產(chǎn)的具體方針得以落實，才能促進我國核電事業(yè)的不斷發(fā)展。