李翠翠

中國中原對外工程有限公司 上海 200233

法律法規(guī)是工作開展的基礎(chǔ)和依據(jù)，要建立符合法律法規(guī)要求的質(zhì)量保證體系，必須對法律法規(guī)熟悉，了解法律法規(guī)的差別。本文結(jié)合工作實踐，淺談軍工核安全設(shè)備制造法律法規(guī)和民用核安全設(shè)備制造法律法規(guī)的區(qū)別，為軍工核安全設(shè)備制造和民用核安全設(shè)備制造提供借鑒[1]。

1 依據(jù)法律法規(guī)對比

根據(jù)國防科工局要求，軍用核安全設(shè)備（非軍隊使用）制造依據(jù)的法律法規(guī)為：

（1）中華人民共和國核安全法中華人民共和國主席令第七十三號；

（2）國防科技工業(yè)軍用核設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定中華人民共和國國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會令第1號；

（3）軍工核安全設(shè)備監(jiān)督管理辦法《科工核應(yīng)安〔2015〕544號》；

（4）國防科技工業(yè)軍用核設(shè)施質(zhì)量保證規(guī)定《科工法〔2005〕311號》；

根據(jù)國家核安全局要求，民用核安全設(shè)備制造依據(jù)的法律法規(guī)為：

（5）中華人民共和國核安全法《中華人民共和國主席令第七十三號》；

（6）中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例（1986年10月29日國務(wù)院發(fā)布）；

（7）民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例《500號令》；

（8）核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定《HAF003》。

其中《國防科技工業(yè)軍用核設(shè)施安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例》適用的對象直接為核設(shè)施，對于設(shè)備制造企業(yè)使用的是《軍工核安全設(shè)備監(jiān)督管理辦法》和《國防科技工業(yè)軍用核設(shè)施質(zhì)量保證規(guī)定》或《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》和《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》，故下文對《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例》和《軍工核安全設(shè)備監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱544號文），《國防科技工業(yè)軍用核設(shè)施質(zhì)量保證規(guī)定》（以下簡稱311號文）和《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》進行對比。

2 544號文與500號令對比

2.1 設(shè)備目錄或清單

544號文要求軍工核安全設(shè)備清單由國家國防科技工業(yè)局（以下簡稱國防科工局）在軍工核設(shè)施安全許可證件審批過程中確定。500號令要求民用核安全設(shè)備目錄由國務(wù)院核安全監(jiān)管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定并發(fā)布，目前執(zhí)行的是2016年的第一批設(shè)備目錄，不因核設(shè)施而變化[2]。

2.2 申請條件

544號文無5年以上業(yè)績要求；500號令明確5年以上業(yè)績要求。

2.3 分包

544號文明確要求確需分包時，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)膯挝?，并在相?yīng)許可申請文件中就分包事項、分包單位及分包管理情況予以說明，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可實施。民用：500號令中未明確，實際執(zhí)行時同軍用做法[3]。

2.4 境外供應(yīng)商管理

544號文要求營運單位向科工局備案，供應(yīng)商不需取得許可或登記證書；500號令要求由境外企業(yè)設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗向核安全按照HAF604要求注冊登記。

2.5 制造活動備案

因軍用技術(shù)規(guī)格書一般由營運單位提供，在申請制造和安裝許可時對關(guān)鍵工藝分包項目已經(jīng)描述，另外，軍工項目一般是一事一議，在質(zhì)保大綱中已經(jīng)清楚描述分包內(nèi)容，故軍用與民用相比，不需在制造活動備案時額外提供技術(shù)規(guī)格書和分包項目清單。

3 311號文和HAF003對比

3.1 職能分配表

311號文要求營運單位和承(分)包單位應(yīng)編制組織機構(gòu)圖和職責(zé)分配表。HAF003無此要求。

3.2 再培訓(xùn)大綱

311號文要求營運單位和承(分)包單位應(yīng)制訂和實施質(zhì)量保證人員的培訓(xùn)和再培訓(xùn)大綱；HAF003無此要求。

3.3 工裝

311號文在工裝和測試器具控制中對工裝提出具體要求。HAF003未明確此要求。

3.4 場地與環(huán)境控制

因軍工產(chǎn)品大多保密等級較高，311號文在場地與環(huán)境控制明確要求安全保衛(wèi)工作。HAF003未明確此要求。

3.5 過程控制

311號文強調(diào)過程控制，HAF003強調(diào)工藝過程控制。

3.6 質(zhì)量控制監(jiān)督

311號文在質(zhì)量控制監(jiān)督中明確提出質(zhì)量控制監(jiān)督要求；HAF003未明確，但實際執(zhí)行過程中一般已經(jīng)實施質(zhì)量控制監(jiān)督。

3.7 質(zhì)量趨勢分析和質(zhì)量保證趨勢分析

311號文明確要求要對質(zhì)量趨勢分析和質(zhì)量保證趨勢分析進行控制。HAF003未有明確要求。

3.8 內(nèi)部審查

311號文中的內(nèi)部審查、HAF003中的管理部門審查內(nèi)容基本一致，應(yīng)注意不同名詞的變化。

4 結(jié)語

軍工核安全設(shè)備制造取證一般是營運單位（業(yè)主）取得許可證后，業(yè)主會與科工局商定一個取證設(shè)備清單，在與制造廠簽訂合同后或意向很明確后，制造廠向科工局取固定設(shè)備的制造許可（即一事一議），若制造廠一個時期內(nèi)軍工設(shè)備制造任務(wù)較多較集中，可以向科工局申請多設(shè)備的制造許可。民用核安全設(shè)備制造企業(yè)的設(shè)備制造許可證與具體的營運單位無明顯關(guān)系。