顧金榮

（寧?？h自然資源和規(guī)劃局，浙江 寧波 315600）

在當前社會經(jīng)濟不斷快速發(fā)展的背景下，市場競爭越來越激烈，行政事業(yè)單位在日常運作和發(fā)展過程中，為了其自身可以實現(xiàn)良好的發(fā)展，就必須要對其自身進行不斷的改革、優(yōu)化和完善。與此同時，還要不斷加強行政事業(yè)單位財務(wù)風險管理工作的有序開展，將財務(wù)風險管理工作在實踐中的作用和價值充分發(fā)揮出來，這樣才能夠為行政事業(yè)單位的未來可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

一、財務(wù)風險管理與內(nèi)部控制制度之間的關(guān)系

對于行政事業(yè)單位而言，風險管理一直都是其中的重點，同時也是其中必不可少的重要環(huán)節(jié)。在風險管理中，財務(wù)風險管理是其中重要的組成部分之一，通常都是直接由行政事業(yè)單位來針對各種不同類型預(yù)算過程中的問題進行分析和處理，同時還要對現(xiàn)有的風險因素進行有效的度量、識別和分析。要結(jié)合實際要求，積極采取有針對性的措施，對這些風險問題進行有效的控制。同時還要盡量保證這些方法在使用時的合理性和科學性，最大限度保證良好的經(jīng)濟性。通過這種方式在其中的合理利用，必須要保證現(xiàn)有的預(yù)算資金不會受到任何的影響，同時還要保證可以滿足最基本的要求。內(nèi)部控制則是指要由行政事業(yè)單位內(nèi)部的全體工作人員共同參與到日常的管理工作當中，這樣不僅能夠從根本上保證事業(yè)單位的管理服務(wù)水平得到有效提升，而且還能夠保證內(nèi)部控制的質(zhì)量。內(nèi)部控制并沒有直接將風險管理看作是其中的核心要素，而是將其看作是自身非常重要的構(gòu)成部分，兩者相輔相成。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制現(xiàn)存問題

（一）財務(wù)風險管理水平偏低

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位在日常運作和管理發(fā)展過程中的整體狀態(tài)普遍比較良好，但是在管理方面仍然存在很多問題。在對這些問題進行分析和研究的時候，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的根本原因之一，就是由于當前的財務(wù)風險管理水平并不是很高，同時在這一方面存在的安全隱患也比較多，對行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的阻礙影響。在與實際情況進行結(jié)合分析的時候，發(fā)現(xiàn)在當前社會正處于轉(zhuǎn)型的重要時期，對于行政事業(yè)單位而言，要想在市場中占據(jù)有利位置，提高其綜合競爭力，就必須要實現(xiàn)對內(nèi)部控制工作的有效控制，同時還要積極采取有針對性的措施，實現(xiàn)對風險的有效控制。通過對現(xiàn)實情況的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)我國當前多事業(yè)單位在發(fā)展過程中，其自身的內(nèi)部控制制度在制定和具體應(yīng)用過程中，不僅缺乏完善性和有效性，而且在實踐中可以發(fā)揮出的作用和價值非常小。

（二）缺乏先進的管理方式

眾所周知，無論是對任何一種類型的企業(yè)而言，資金都是實現(xiàn)企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展的必要前提條件，對于行政事業(yè)單位而言也是如此。在與實際情況進行結(jié)合分析的時候，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位現(xiàn)如今無論是在資金使用方面或者是在日常管理方法方面等，都處于嚴重落后的狀態(tài)。比如在當前部分行政事業(yè)單位管理過程中，由于后勤和財務(wù)管理部門在日常工作過程中，不僅其自身在管理范圍方面具有明顯的差異性，而且管理手段也大不相同。在對其進行分析的時候，發(fā)現(xiàn)后勤管理部門在正常運作過程中，其主要的范圍就是圍繞著各種不同類型物品的采購，同時還會涉及到一些固定資產(chǎn)的管理等工作。但是財務(wù)部門在其自身職能作用的發(fā)揮過程中，主要是針對行政事業(yè)單位內(nèi)部的所有收入、支出等情況進行仔細的核對，同時還要保證匯總核算的準確性和有效性。對于這兩者，相互之間其實并不需要仔細的劃分界限，但是很多行政事業(yè)單位將兩者以一種獨立部門的狀態(tài)存在，這樣就會導(dǎo)致現(xiàn)有的資金很難實現(xiàn)有效的使用，同時也無法實現(xiàn)與核算之間的有效交接，久而久之，就會直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位在日常對價值、實物等方面進行管理的時候，在認知方面就會存在著非常嚴重的偏差問題。

三、基于財務(wù)風險管理下的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)措施

（一）提高風險財務(wù)管理水平

1、構(gòu)建單位預(yù)算管理機制

行政事業(yè)單位在日常的工作過程中，由于預(yù)算工作不科學所造成的風險問題相對較多，因此對整個行政事業(yè)單位的工作開展形成了嚴重的制約。因此，在行政事業(yè)單位的日常工作中，需要不斷提高預(yù)算管理工作體制的建設(shè)，這也是預(yù)算管理工作當中非常重要的工作環(huán)節(jié)。相關(guān)行政事業(yè)單位需要對這一工作進行有效的統(tǒng)籌和規(guī)劃，保證單位內(nèi)部的預(yù)算管理體制更加的科學合理。事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員在開展預(yù)算管理工作當中，必須要有效履行相關(guān)的管理工作體制以及相關(guān)的規(guī)定，有效避免公司內(nèi)部預(yù)算管理工作無法落實造成員工大量流失，對整個行政事業(yè)單位的正常工作產(chǎn)生不良的影響。在開展成本預(yù)算工作過程中，實際所產(chǎn)生的經(jīng)濟費用和會計的賬戶數(shù)據(jù)需要保持相同，除此之外，行政事業(yè)單位還需要建立起科學合理的預(yù)算管理工作體制，將預(yù)算管理工作的每一個環(huán)節(jié)責任，有效的落實在對應(yīng)的責任人身上，以此來有效激發(fā)出行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的工作積極性。最后還，需要有效提高預(yù)算剛性的控制力度，制度正式頒布核實之后必須要保證相關(guān)工作人員的落實程度，將預(yù)算管理體制有效的融入在工作人員的日常工作當中，并且內(nèi)部的管理工作人員需要對制度的實際落實狀況進行周期性的審查。

2、內(nèi)部控制信息化平臺的構(gòu)建

行政事業(yè)單位在日常的發(fā)展工作中，需要對一些先進的信息化技術(shù)來加以有效地運用，建立起更加先進和科學的內(nèi)部信息控制平臺，以此從基礎(chǔ)上來轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的工作控制模式以及管理工作環(huán)境，有效運用先進的信息技術(shù)對財務(wù)風險問題進行有效的統(tǒng)計和解決，以此來提高行政事業(yè)單位的整體經(jīng)濟效益和社會效益。在此過程當中事業(yè)單位內(nèi)部需要針對相關(guān)的操作人才來進行有效的培養(yǎng)，不斷提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，在開展財務(wù)預(yù)算編制工作中，需要提高數(shù)據(jù)處理的準確度和效率，同時周期性的針對財務(wù)風險問題進行有效評估以及信息反饋。通過使用一些比較先進的信息安全軟件來有效提高財務(wù)數(shù)據(jù)處理的效率以及安全性，對整個行政事業(yè)單位的經(jīng)濟成本控制工作打下良好的保障。

（二）引進先進的管理方式

1、設(shè)計風險控制與內(nèi)部控制監(jiān)督的有效結(jié)合

在預(yù)防財務(wù)風險工作當中，事業(yè)單位可以設(shè)置出一種對應(yīng)的內(nèi)部控制體制以及管理工作規(guī)定，通過兩者之間的有效銜接來達到理想化的監(jiān)督和控制工作效果。對此，事業(yè)單位內(nèi)部需要通過加強領(lǐng)導(dǎo)工作人員的財務(wù)管理工作能力以及對各種財務(wù)風險的應(yīng)變能力，有效運用內(nèi)部監(jiān)督和管理工作體制，降低財務(wù)風險的產(chǎn)生率，對財務(wù)部門當中存在的各種財務(wù)風險問題來進行合理的優(yōu)化和調(diào)整，可以通過分層或者是分區(qū)域的財務(wù)管理模式來加以開展，重點針對容易產(chǎn)生財務(wù)風險或者是產(chǎn)生財務(wù)糾紛的工作環(huán)節(jié)進行有效的解決和控制。除此之外，事業(yè)單位內(nèi)部各個部門之間必須要做好良好的信息溝通，對財務(wù)風險管理工作當中的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來進行有效的保障，有效實現(xiàn)各個不同單位之間的工作實時性監(jiān)督效果，防止財務(wù)管理工作風險的產(chǎn)生。

2、行政事業(yè)單位工作人員綜合素質(zhì)的提升措施

針對行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作人員來講，在實際的工作過程中必須要不斷提高自身的工作技能以及形成良好的工作態(tài)度，這對工作人員自身的素質(zhì)提升以及實現(xiàn)行政事業(yè)單位良好的經(jīng)濟效益和社會效益都有著重要的保障。因此，在行政事業(yè)單位的日常工作當中，必須要對單位內(nèi)部的工作人員專業(yè)素養(yǎng)進行有效的培訓(xùn)，尤其是針對財務(wù)會計工作人員來講，需要進行多方面多角度的素質(zhì)提升，比如行業(yè)素質(zhì)、心理素質(zhì)以及政治思想等方面的素質(zhì)，都需要進行有效的提升和把控，尤其是針對財務(wù)管理工作人員的政治思想教育工作來講，必須要提高相關(guān)工作人員的工作覺悟，保證在財務(wù)管理工作當中做到秉公執(zhí)手，不會出現(xiàn)貪污腐敗等不良問題，提高會計工作人員的職業(yè)道德以及思想覺悟，對實現(xiàn)行政事業(yè)單位的良好經(jīng)濟效益有著重要的保障。

四、結(jié)束語

總而言之，行政事業(yè)單位在日常運營和發(fā)展過程中，財務(wù)風險管理一直以來都是其中非常重要的一部分，對其自身的經(jīng)濟效益會產(chǎn)生直接性的影響。所以對于行政事業(yè)單位而言，必須要對現(xiàn)有的內(nèi)部控制管理制度進行完善和優(yōu)化，同時還要對財務(wù)風險管理體系進行完善，這樣不僅可以提高各項資金在運用時的效率，而且還可以為行政事業(yè)單位的未來可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。