（山西忻州神達花溝煤業(yè)有限公司，山西忻州 034117）

0.引言

近年來，我國煤礦資源的開發(fā)為社會經(jīng)濟的進步與發(fā)展起到一定的推動作用，但是煤礦資源肆意開發(fā)、浪費、環(huán)境破壞等各種各樣的問題尤為突出，不能達到經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。在21世紀初，以浙江為首的幾個地區(qū)開始摸索綠色礦山建設，在2007年中國國際礦業(yè)大會通過集會的形式確定了“促進資源合理利用，實施節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦地和諧”的綠色礦業(yè)基本任務。在2009年1月，國務院正式頒布并開始實施《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》，并提出了構建綠色礦山、推動綠色礦業(yè)進步與發(fā)展的口號[1]。黨的十八大作出重要批示，要求將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，并及時改變社會經(jīng)濟發(fā)展方式，從而在最大程度上推動社會經(jīng)濟的進步與發(fā)展，在此形勢之下我國綠色礦山建設勢在必行。

1.綠色礦山發(fā)展的概念

如今，我國眾多學者對綠色礦山概念的界定擁有多種不同的看法，將這些看法歸納總結起來可以分為兩類代表性觀點。

1.1 重點論

所謂的綠色礦山就是指在礦山環(huán)境浮動小于或等于區(qū)域環(huán)境容量的前提下，進一步實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化。對于綠色礦山而言，其主要的目標就是盡可能地保護生態(tài)環(huán)境、減少煤礦資源的過度消耗，因此在對綠色生態(tài)理念進行運用的過程中，需要將其貫穿在煤礦資源開發(fā)和利用的全過程，進而在一定程度上展現(xiàn)出對生態(tài)環(huán)境的尊重與敬畏，對煤礦產(chǎn)資源的珍惜以及對景觀生態(tài)的保護與重建[2]。

1.2 系統(tǒng)論

對于綠色礦山來說，其中蘊含著兩種含義：首先是環(huán)境友好型煤礦礦山；其次是在加強環(huán)境保護的過程之中不能過度排斥社會經(jīng)濟發(fā)展，換句話說就是要讓煤礦生態(tài)系統(tǒng)與煤礦開發(fā)形成的經(jīng)濟系統(tǒng)保持一定的協(xié)調性。綠色礦山在整體上來講是一個較為繁雜的系統(tǒng)，其主要是在基礎理論、技術流程、系統(tǒng)優(yōu)化、政策法規(guī)等方面解決各種各樣、不同類型的問題。

2.綠色礦山建設出現(xiàn)的問題

2.1 綠色礦山建設的任務繁重

對于我國的綠色礦山建設而言，其所設立的目標是：“在2020年讓大、中、小型煤礦礦山基本上都達到綠色礦山的標準，并依照綠色礦山的規(guī)章制度進行管理”。雖然我國的綠色礦山試點單位進行了循序漸進的建設，一些地區(qū)積極響應國家的號召，加快了區(qū)域內(nèi)綠色礦山建設，但美中不足的就是推進力度不強[3]。

2.2 綠色礦山建設的標準與考核體系不健全

即使我國在構建綠色礦山的過程中提出了九項基本條件和標準，但是從整體上看，我國依然沒有建立一個系統(tǒng)的標準與考核體系，以至于在一定程度上阻礙了綠色礦山建設的進程。

2.3 綠色礦山建設的相關設備不全面

如今，我國綠色礦業(yè)的配套政策還存在一定問題，例如：涉及范圍較窄、經(jīng)費有限、資源配置不足、煤礦用地少等，延緩了綠色礦山建設長效機制的確立。

3.加快綠色礦山建設與發(fā)展的策略

3.1 加快綠色礦山發(fā)展速度、推進綠色礦山建設

如今，我國的第三輪煤礦資源規(guī)劃已經(jīng)正式啟動，其中貫徹生態(tài)文明建設是綠色礦業(yè)發(fā)展的重要思想與理念。提高我國綠色礦山試點單位規(guī)劃建設速度，對四批國家綠色礦山試點單位進行仔細的評估，對于符合國家綠色礦山基本要求的煤礦礦山，確立為國家綠色礦山，而對于那些不能達到基本要求的煤礦礦山，要加強督促工作，督促其盡快達到相關要求。與此同時，要積極地鼓勵礦山企業(yè)結合自身實際，制定綠色礦山建設發(fā)展規(guī)劃，從而在最大程度上推動綠色礦業(yè)的深入發(fā)展。

3.2 優(yōu)化與完善制度體系、加強監(jiān)管的力度

在及時總結逐步推廣煤礦試點經(jīng)驗的基礎之上，構建依據(jù)不同地區(qū)之間差別的綠色礦山建設標準、考核標準、相關政策等，進一步為制定政策提供較強的針對性與靈活性。與此同時，還要嚴格執(zhí)行監(jiān)管制度，根據(jù)綠色礦山標準規(guī)劃、設計建設新的煤礦礦山。此外，在煤礦礦山生產(chǎn)過程之中要逐一落實企業(yè)責任，優(yōu)化與完善開發(fā)利用模式，從而在最大限度上使綠色礦山建設走上規(guī)范化、制度化管理的軌道。

3.3 延伸綠色礦山建設范圍、增加試點

要充分地借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術媒介和媒體，積極宣傳與推廣綠色礦山建設的經(jīng)驗，進而在一定程度上讓更多企業(yè)加快綠色煤礦礦山的建設，促進綠色礦山的進步與發(fā)展。此外，在全國綠色礦山建設示范帶動下，各個地區(qū)要以資源高效利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排為核心任務，結合企業(yè)的實際狀況，加快推進綠色礦山建設試點在各個省的速度，從而開創(chuàng)出綠色礦山新的局面。

3.4 創(chuàng)新新型方式、加快綠色礦山示范區(qū)構建

推進綠色礦山的建設，推廣綠色礦業(yè)，不僅僅是每一個企業(yè)的責任與義務，還是政府進行宏觀調控、監(jiān)督檢查的重要職責。所以，要想在根本上宣傳與推廣新模式，就需要在礦產(chǎn)資源豐富和礦山企業(yè)集中的地區(qū)進行，進而才能在一定程度上加快綠色礦山建設，促進煤礦業(yè)和社會經(jīng)濟的進步與發(fā)展，從而在最大限度上帶動整個煤礦礦區(qū)升級轉型，逐步地形成“政府主導、部門合作”的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局[4]。

3.5 以規(guī)劃為平臺、加快綠色礦山建設速度

綠色礦山建設是一項繁雜且系統(tǒng)的工程。在進行綠色礦山建設規(guī)劃時，所涉及到的專業(yè)領域廣、跨度大，因此選擇什么類型的組織編制，是每一個煤礦企業(yè)所要面臨的主要問題。如今，越來越多的科研機構或社會組織加入到了綠色礦山建設過程之中，但是無論是什么類型的組織編制都要敞開大門進行編制規(guī)劃，進而在一定程度上構建起一個良好的溝通和信息共享的平臺。構建此平臺的主要目的：（1）邀請相關專家進行“會診”；（2）積極鼓勵企業(yè)員工建言獻策。對于煤礦企業(yè)的工作人員而言，他們是最熟悉企業(yè)當前發(fā)展情況的，特別是相關技術管理人員，因此企業(yè)在建設綠色礦山時可以傾聽他們的廣泛發(fā)言，然后集思廣益，為煤礦企業(yè)今后的發(fā)展打下堅實的基礎。

3.6 健全相關配套政策、建立激勵機制

要在煤礦資源配置、土地使用、資金等多個方面不斷地優(yōu)化與完善綠色礦山建設的相關措施和制度，盡最大努力建立綠色礦山建設的長效機制。（1）歸納、總結資本的投入，以綠色發(fā)展的思想理念為導向，對煤礦資源、煤礦礦山地質環(huán)境、保護與綜合治理等各項財政專項資金，要全部收錄到綠色礦山建設平臺之中，并對綠色礦業(yè)挖掘進行集中統(tǒng)一安排和科學部署，進一步提升資金使用效率，將綠色發(fā)展理念和綠色發(fā)展政策充分展現(xiàn)出來。（2）通過使用各項稅收政策實現(xiàn)對煤礦企業(yè)優(yōu)惠與促進。在資源配置和煤礦用地方面，首先需要將資源進行合理的配置，按照相關的法律法規(guī)對場地進行使用。（3）加強相關技術約束與指導，鼓勵每一家煤礦企業(yè)加大對先進科技的投入，提升煤礦技術的改造。與此同時，依據(jù)各項管理技術以及生產(chǎn)的需求，煤礦企業(yè)要對落后的技術予以淘汰。

4.結語

綜上所述，構建綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的紐帶，是煤礦資源領域充分實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，進行資源節(jié)約、環(huán)境保護、促進社會和諧的關鍵點。在新時期，對煤礦資源進行管理的過程之中，一定要把綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展放在新戰(zhàn)略的首位，進一步加強建設規(guī)劃以及監(jiān)管力度，進而在一定程度上實現(xiàn)煤礦資源管理體制的改革與創(chuàng)新。同時，要不斷優(yōu)化與健全運行機制和綠色礦業(yè)發(fā)展管理體制，通過完善煤礦資源使用模式，加快社會經(jīng)濟的轉變，從而在最大限度上推動煤礦領域生態(tài)文明建設，為社會的穩(wěn)定、健康發(fā)展奠定良好的基礎。