★劉抒婷

1927年秋收起義受挫后，毛澤東毅然改變原定部署，率領(lǐng)余部進(jìn)駐井岡山。1928年4月，朱德、陳毅率領(lǐng)的湘南起義部隊與毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的井岡山工農(nóng)革命軍勝利會師。在井岡山革命根據(jù)地時期，毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家制定和頒布了《臨時政綱》《井岡山土地法》《興國土地法》等一系列法令法規(guī)文件，在中國革命法制建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索。

中共歷史上第一部施政綱領(lǐng)：《臨時政綱》

1928年1月，工農(nóng)革命軍占領(lǐng)遂川縣城，成立縣工農(nóng)兵政府。在這里，毛澤東主持制定了《遂川縣工農(nóng)兵政府臨時政綱》(以下簡稱《臨時政綱》)。《臨時政綱》是中共歷史上第一部縣級施政綱領(lǐng)，完整地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命時期的方針和任務(wù)，集中反映了廣大人民的要求和愿望，成為贛西南和閩西等蘇區(qū)建設(shè)的最初藍(lán)本。

《臨時政綱》第一條規(guī)定：“凡從(事)勞動及不剝削他人以為生活的男人和女人，如工人、農(nóng)民、士兵和其他貧民，都有參與政治的權(quán)利?！钡谒臈l規(guī)定：“各區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民趕快組織各區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會。鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會即為該鄉(xiāng)執(zhí)掌政權(quán)的機(jī)關(guān)。區(qū)的執(zhí)掌政權(quán)的機(jī)關(guān)，則為由各鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會派出的代表，區(qū)的各業(yè)工會派出的代表，及區(qū)內(nèi)革命軍派出的代表所組織的全區(qū)工農(nóng)兵代表大會，由全區(qū)工農(nóng)兵代表大會所選舉的人民委員會?！睆亩ＷC了工農(nóng)兵代表會的組織有法律依據(jù)并逐漸形成制度。

《臨時政綱》還規(guī)定：“實行八小時工作制，星期例假休息照給工錢。男女工作同等要得同等工錢?！薄肮と擞泄芾碛晒まr(nóng)兵政府所沒收的商店和行棧的權(quán)利?！薄疤貏e保護(hù)童工和女工?！薄巴っ刻熳龉げ坏贸^六小時，童工女工不許做夜工?！薄肮まr(nóng)平民從前的欠債、欠租、欠稅、欠捐一律停止償還和繳納?！薄叭∠}稅、田賦厘金、印花煙油稅、雞鴨稅、屠宰稅、硝磺稅、百貨捐等一切苛捐雜稅，規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋囟惡唾Y本稅?！睆亩Ｗo(hù)了廣大工農(nóng)大眾的基本權(quán)益，激發(fā)了群眾的政治熱情，進(jìn)一步鞏固了根據(jù)地的革命成果。

此外，《臨時政綱》的矛頭指向“收租的人，重利盤剝的商人、資本家、雇主、土豪、劣紳、反革命政府的官吏、國民黨的執(zhí)行委員……其他各色反革命分子等”，要求“組織工農(nóng)革命軍和赤色游擊隊，以保護(hù)工農(nóng)階級，肅清反革命派”“凡反革命政府的官吏，壓迫工農(nóng)、平民的土豪劣紳、地主、資本家、工賊、農(nóng)賊和其他一切反革命派，工農(nóng)兵政府應(yīng)該嚴(yán)厲的懲辦他們”等。在《臨時政綱》的指引下，遂川很快成立了由政府工作人員、工會、農(nóng)會骨干和士兵組成的工作隊，發(fā)動群眾清算土豪劣紳的罪惡，“遇到豪紳的反抗，將其捉拿到縣，縣工農(nóng)兵政府立即將其判罪，關(guān)入監(jiān)牢”，后又?jǐn)U大到對奸商、雇主、地主等的懲治，“打倒封建勢力，嚴(yán)禁賭博洋煙”等。

從《井岡山土地法》到《興國土地法》

為了鞏固土地革命成果，1928年十月召開湘贛邊界黨的二大后，各級政府開展了大量的工作，如號召各縣人民群眾踴躍參軍參戰(zhàn)，踴躍交售公糧、支援革命戰(zhàn)爭，建立和健全各種革命群眾組織。在此基礎(chǔ)上，1928年12月，《井岡山土地法》以湘贛邊界政府名義正式頒布。這是土地革命戰(zhàn)爭時期我黨制定的第一部土地法。

《井岡山土地法》是毛澤東和湘贛邊界黨委根據(jù)共產(chǎn)國際和黨中央指示精神，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地人民進(jìn)行一年多土地斗爭經(jīng)驗的創(chuàng)造性總結(jié)。但是，由于無章可循，沒有任何經(jīng)驗，這個土地法仍存在幾處明顯的“原則錯誤”：一是“沒收一切土地”而不是只沒收地主的土地；二是規(guī)定土地沒收后“歸蘇維埃政府所有”，而不是歸農(nóng)民所有；三是“一切土地，經(jīng)蘇維埃政府沒收并分配后，禁止買賣”。這些規(guī)定，是與當(dāng)時中國還處于資產(chǎn)階級民主革命階段的民主革命性質(zhì)不相適應(yīng)的，也是與中國農(nóng)民根深蒂固的土地私有觀念的國情不相適應(yīng)的。不過，對于這些“原則錯誤”，毛澤東在后來的革命實踐中不斷地進(jìn)行了糾正。

1929年4月頒布實施的《興國土地法》是在《井岡山土地法》基礎(chǔ)上修改制定的。《興國土地法》共有八條，規(guī)定“沒收一切公共土地及地主階級的土地歸興國工農(nóng)兵代表會議政府所有，分給無田地及少田地農(nóng)民耕種使用”“一切公共土地及地主階級的土地，經(jīng)工農(nóng)兵政府沒收并分配后，禁止買賣”等，還規(guī)定了鄉(xiāng)村手工業(yè)工人和紅軍、赤衛(wèi)隊官兵土地分配辦法。

據(jù)毛澤東《興國調(diào)查》顯示：“革命前，由于貧窮，無條件娶妻成家的，雇農(nóng)99%，貧農(nóng)30%，手工業(yè)工人30%，中農(nóng)10%”，經(jīng)過土地革命后，情況發(fā)生了根本變化，過去擁有湘贛邊界根據(jù)地總數(shù)60%以上土地的地主被消滅，而過去沒有或很少占有土地的貧農(nóng)得到了日夜盼望的土地，獲得了實際利益，大多數(shù)窮人都能夠娶妻成家，過上正常的生活，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力、激發(fā)了農(nóng)民的革命熱情，促進(jìn)了革命根據(jù)地的發(fā)展和壯大，廣大農(nóng)民踴躍參軍參戰(zhàn)，歌謠“土地回老家，合理又合法。分了田和地，窮人笑哈哈。跟著毛委員，工農(nóng)坐天下”唱遍井岡山。

《井岡山土地法》《興國土地法》等代表了中國共產(chǎn)黨早期的政治主張，是黨法制建設(shè)的萌芽，表明了代表工農(nóng)兵利益的法制建設(shè)的確立，體現(xiàn)了貧苦工農(nóng)階級的根本利益和廣大人民的要求和愿望。

“這個革命必須由無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)才能完成”

井岡山革命根據(jù)地是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過武裝斗爭，在蘇區(qū)徹底搗毀國民黨反動派的政權(quán)及其反動法制，依靠廣大人民群眾的革命意志創(chuàng)建起來的。毛澤東在《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》中指出：“中國迫切需要一個資產(chǎn)階級的民主革命，這個革命必須由無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)才能完成?！彼凇都t軍第四軍第六次黨代表大會決議案》中也提道：“我們今后的行動是領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)兵群眾及小資產(chǎn)階級，擴(kuò)大民權(quán)革命運動。”

1928年7月13日發(fā)出的《湖南省委通告》( 第二號) 所提的宣傳口號是：“推翻豪紳地主資產(chǎn)階級的統(tǒng)治, 一切政權(quán)歸蘇維埃。”“沒收一切土地, 分配農(nóng)民耕種。”這些主張是黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的具體化, 體現(xiàn)了黨和紅軍的性質(zhì)與宗旨, 表明黨和紅軍是真心實意為工農(nóng)群眾謀利益的。

黨對商人及知識分子的政策與態(tài)度, 與反動派完全不一樣。1929 年紅四軍軍部頒發(fā)了《告商人及知識分子》的政策法規(guī),宣布：“共產(chǎn)黨對城市的政策是： 取消苛捐雜稅, 保護(hù)商人貿(mào)易。”“至于普通商人及一般小資產(chǎn)階級的財物,一概不沒收?！边@篇文告號召：“商人起來幫助工農(nóng)階級!”“革命的知識分子加入工農(nóng)隊伍里來!”

在井岡山革命根據(jù)地時期特殊的環(huán)境中，缺少相關(guān)的法律規(guī)定，也缺乏相應(yīng)的法制建設(shè)經(jīng)驗，黨的很多政策和紀(jì)律規(guī)定實際上起到了法律的作用，如《湘贛邊界各縣黨第二次代表大會決議案》《遂川縣工農(nóng)兵蘇維埃政府訓(xùn)令》等。黨還結(jié)合當(dāng)時的情勢制訂了大量的政策和文件，以各種形式予以公布實施，發(fā)揮了重要作用，如1928年1月24日，毛澤東在遂川縣召開的全體指戰(zhàn)員大會上，宣布了工農(nóng)革命軍的“六項注意”；1928年4月3日，毛澤東向工農(nóng)革命軍正式頒布“三大紀(jì)律，六項注意”。這些都表明井岡山革命根據(jù)地時期的法制建設(shè)始終是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。