■ 吳瑾 / 中國航發(fā)

2020年1月29日，意大利政府提交組建創(chuàng)新和戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)合中心（CINTES）的議案,以快速獲取和利用民用技術(shù)為使命，加速經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新。這是在俄、法、德之后又一個(gè)成立類似于美國國防預(yù)先研究計(jì)劃局（DARPA）的軍事科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，將對意大利及世界范圍的軍事科技創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生影響。

為應(yīng)對蘇聯(lián)的科技創(chuàng)新對美國造成的被動(dòng)局面，同時(shí)確保美國自身的技術(shù)優(yōu)勢，美國政府在1958年宣布成立預(yù)先研究計(jì)劃局（Advanced Research Projects Agency，ARPA），即DARPA前身。作為美國國防部的直屬機(jī)構(gòu)，DARPA始終堅(jiān)持其“保持美國技術(shù)領(lǐng)先地位，防止?jié)撛趯κ忠庀氩坏降某健钡淖谥?，在推?dòng)具有顛覆性影響的新技術(shù)和新能力方面做了大量探索性工作，取得了重要突破性科技創(chuàng)新，為美國保持軍事技術(shù)領(lǐng)先地位奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并成為各國近年來成立的軍事技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)開展前沿性、探索性及顛覆性研究的標(biāo)桿。

近年成立的軍事技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

俄羅斯先期研究基金會

21世紀(jì)以來，為應(yīng)對世界范圍內(nèi)的軍事科技競爭，俄羅斯于2012年10月成立了先期研究基金會，負(fù)責(zé)整合俄羅斯相關(guān)領(lǐng)域的全部資源以促進(jìn)國防和國家安全方面的科學(xué)研究與開發(fā)，其主要活動(dòng)與軍事技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目相關(guān)，首要任務(wù)是為俄羅斯武裝力量現(xiàn)代化服務(wù)。俄羅斯聯(lián)邦法律授予基金會“獨(dú)一無二”的權(quán)限，不受經(jīng)常困擾國防和國家安全機(jī)關(guān)及機(jī)構(gòu)的許多限制性因素的影響。俄羅斯聯(lián)邦法律規(guī)定，基金會活動(dòng)的原則主要包括高風(fēng)險(xiǎn)性、整體性、高效性、開放性、長期合作，為前沿科學(xué)研究創(chuàng)造條件?；饡闹饕蝿?wù)是跟蹤當(dāng)前和未來的技術(shù)方案、全球趨勢，證明和演示具體方案的技術(shù)可行性。得益于這些原則和規(guī)定，基金會對各設(shè)計(jì)局和科研機(jī)構(gòu)來說扮演著領(lǐng)航者的角色，負(fù)責(zé)向所有合作伙伴通報(bào)正在開發(fā)的世界級技術(shù)。

德國賽博創(chuàng)新中心和顛覆性創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

2017年，德國國防部為保障德國軍方的賽博安全（Cybersecurity），成立了德國賽博創(chuàng)新中心，主要對國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查與合作，以不斷尋求可應(yīng)用在軍事上的創(chuàng)新技術(shù)。2018年3月，德國政府提出建立網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵技術(shù)的顛覆性創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（ADIC），以加強(qiáng)更廣泛的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)，并擴(kuò)展到德國國防和國家安全相關(guān)的顛覆性技術(shù)領(lǐng)域。ADIC計(jì)劃由德國內(nèi)政部和國防部共同負(fù)責(zé)內(nèi)外安全的部門共同監(jiān)管，以確保德國的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力。

法國國防創(chuàng)新局

2018年9月，法國國防部正式成立國防創(chuàng)新局，對法國武器裝備總署負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)的愿景是使法國軍事科技向民營經(jīng)濟(jì)開放，讓所有企業(yè)都參與到國防中來，并強(qiáng)調(diào)與大型工業(yè)集團(tuán)并肩作戰(zhàn)的中小企業(yè)的重要性，且有敢于面對失敗的勇氣。因此，該機(jī)構(gòu)將對私營企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)開放，也將向歐洲開放，并將啟用新的研究和管理工具及方法，尤其是有利于快速試驗(yàn)驗(yàn)證和演示使用的工具和方法。根據(jù)法國“冷戰(zhàn)”結(jié)束后的第一個(gè)多年期資助法——《2019—2025年軍事規(guī)劃法》，該機(jī)構(gòu)的預(yù)算將逐步增加，預(yù)計(jì)從2022年起將達(dá)到每年10億歐元。

軍事技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的共同點(diǎn)

從有60多年歷史的美國DARPA，到近10年內(nèi)成立的俄羅斯先期研究基金會、德國ADIC、法國國防創(chuàng)新局、意大利CINTES，這些不同于常規(guī)武器裝備研發(fā)主管部門的軍事技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，有一些特點(diǎn)是非常趨同的。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這些共同點(diǎn)是“抄襲”美國DARPA的結(jié)果，但筆者認(rèn)為，DARPA近10年來的主要工作也與成立之初有很大變化，這些共同點(diǎn)應(yīng)該是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展結(jié)果的一種體現(xiàn)、加強(qiáng)和促成。

鼓勵(lì)民營企業(yè)參與

鼓勵(lì)民營企業(yè)參與軍事技術(shù)創(chuàng)新的主要目的是利用民營企業(yè)的科技創(chuàng)新成果，特別是從事新興技術(shù)的民營企業(yè)。美國DARPA在成立的早期主要是應(yīng)對“冷戰(zhàn)”時(shí)期蘇聯(lián)可能產(chǎn)生的技術(shù)突襲，其研究工作主要是由“國有”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)（如國家實(shí)驗(yàn)室、軍方實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)等）承擔(dān)，近10～20年的主要研究任務(wù)承擔(dān)者則是企業(yè)，既包括洛克希德-馬丁、波音、諾斯羅普-格魯門、普惠等大型武器裝備承包商，也有大量的美國國內(nèi)和全世界范圍的中小企業(yè)及不同層次的科研機(jī)構(gòu)，特別是2014年年底在硅谷設(shè)立了首個(gè)國防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元（DIUx）之后。而俄羅斯先期研究基金會、德國ADIC、法國國防創(chuàng)新局、意大利CINTES也明確規(guī)定主要是吸收民營企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)，還特別明確是從事新興技術(shù)研究的初創(chuàng)型民營企業(yè)。

管理大幅創(chuàng)新

與之前數(shù)十年形成的因循守舊的武器裝備研發(fā)方式不同，這些軍事技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)具有新、快和包容失敗的特點(diǎn)。例如，美國DARPA就不準(zhǔn)使用采辦項(xiàng)目招標(biāo)書，而是使用綜合部局通告（BBA）的形式，其中面向探索全新技術(shù)項(xiàng)目的“廣泛BBA”又分成“2頁紙”“5頁紙”和“建議書”3個(gè)階段，由項(xiàng)目經(jīng)理和科學(xué)審查官逐輪審查、快速篩選，以節(jié)約研究資源。俄羅斯先期研究基金會則明確“需要改變目前不符合國家要求的科研工作運(yùn)行體制，并要充當(dāng)試驗(yàn)場——其目標(biāo)是組織具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作”，特別在為前沿科學(xué)研究創(chuàng)造條件方面，特別突出了專家的價(jià)值，為其提供了高額的勞動(dòng)報(bào)酬和一切必要的條件。這些管理方面的措施都與之前“只看單位、只看成果”的傳統(tǒng)武器裝備研發(fā)管理模式不同，對推進(jìn)原始創(chuàng)新有非常大的促進(jìn)作用。

地位獨(dú)立

這些軍事技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的地位獨(dú)立，與傳統(tǒng)武器裝備研發(fā)體系之間是“補(bǔ)充”和“平衡”的關(guān)系。在經(jīng)費(fèi)上，這些軍事技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的成果首先是瞄準(zhǔn)國防和國家安全，所以絕大多數(shù)支持經(jīng)費(fèi)還是來源于各國的軍費(fèi)開支，在軍費(fèi)開支的比例上大大少于傳統(tǒng)的武器裝備采辦。在研究領(lǐng)域方面，軍事技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目覆蓋面都很廣，涉及海陸空天和賽博全維度作戰(zhàn)與后勤保障，但是其研究成果主要應(yīng)用于中遠(yuǎn)期的作戰(zhàn)。在支持維度，全面涉及作戰(zhàn)與后勤，不單獨(dú)為某個(gè)軍種服務(wù)，使得這些機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)的以軍種劃分武器裝備研制的分類和體制中保持獨(dú)立，并有牽制和平衡的作用，在體系化戰(zhàn)爭的發(fā)展過程中占據(jù)了獨(dú)特的使能能力開發(fā)者的位置?？傊?，這些軍事創(chuàng)新技術(shù)機(jī)構(gòu)基本都是國家行政或國防部直屬類管理，保證其地位不低于傳統(tǒng)武器裝備研發(fā)與使用部門，這對項(xiàng)目的執(zhí)行、技術(shù)的驗(yàn)證和成果的推廣具有較大的加強(qiáng)作用。

對軍事技術(shù)創(chuàng)新的啟示

以近10年的情況分析，美國DARPA的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在快速集成創(chuàng)新方面，相當(dāng)于一種風(fēng)險(xiǎn)投資，這種模式的前提是美國國內(nèi)經(jīng)過第二次世界大戰(zhàn)及“冷戰(zhàn)”之后幾十年的發(fā)展，已經(jīng)具有較為強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力，可以供DARPA進(jìn)行快速集成。同時(shí)，美國軍方及大型的國防裝備承包商所具備的按部就班的常規(guī)研發(fā)路徑，能作為兜底和備份。在二者的基礎(chǔ)上，DARPA才能不斷地提高美國軍事科技的“塔尖”。

由于俄羅斯在廣泛的全社會的科技原始創(chuàng)新能力方面偏弱，所以俄羅斯先期研究基金會在正式運(yùn)行的七八年時(shí)間里，更像是一個(gè)“低技術(shù)成熟度項(xiàng)目的新渠道”，充當(dāng)?shù)氖且粋€(gè)國家支持民營企業(yè)提升科技原始創(chuàng)新能力的機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，這個(gè)也是對軍事科技創(chuàng)新的一種強(qiáng)大支撐，加快了俄羅斯國防和國家安全的技術(shù)儲備和創(chuàng)新能力，為提升未來武器裝備水平夯實(shí)基礎(chǔ)。

以世界整體情況看來，若要像DARPA一樣，大量、廣泛地汲取社會民營企業(yè)的科技創(chuàng)新成果，尚需國家整體層面的科技原始創(chuàng)新能力水平的大幅提高。國家機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)從民營企業(yè)吸收科技創(chuàng)新成果，則需要多方面的保障，比如厚實(shí)的基礎(chǔ)研究、優(yōu)異的創(chuàng)新氛圍、合理的產(chǎn)權(quán)收益和明確的集成驗(yàn)證方等。

結(jié)束語

在不斷變化的世界政治和經(jīng)濟(jì)格局中，如何不斷地創(chuàng)造、修改軍事技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，本身就是一個(gè)需要持續(xù)研究的方向。如何保證有廣泛的、持續(xù)的支持渠道和經(jīng)費(fèi)，源源不斷地吸納全社會的科技創(chuàng)新成果為國家安全科技創(chuàng)新所用，將是一個(gè)世界性的課題。