李斌 浙江省平湖市河湖和農(nóng)村水利管理服務(wù)站

作為從事基層水利工作的一名工作人員，參與建設(shè)和管理的小型水利工程很多，小型水利工程面廣量大，情況復(fù)雜，管理工作難度較多。通常，主要從事的小型水利工程有河道護(hù)岸工程、河道清淤工程、小型農(nóng)田水利工程等等。雖然這類工程規(guī)模小、投資少，影響面小，但此類工程數(shù)量眾多，任務(wù)量大，事關(guān)群眾利益，影響面大，因此管理好此類小型的水利工程也不可小視。

俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，小型水利工程也是如此，雖然規(guī)模小，但小型水利工程也和大型水利工程一樣，其建設(shè)程序、質(zhì)量管理也應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.國家的有關(guān)規(guī)定

為了加強(qiáng)對工程建設(shè)的管理，國家先后出臺(tái)了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，其主要工作內(nèi)容為：

1.1 分工負(fù)責(zé)工程建設(shè)質(zhì)量

建設(shè)單位項(xiàng)目法人主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工質(zhì)量管理，監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)施工質(zhì)量控制，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)施工質(zhì)量，政府部門肩負(fù)著監(jiān)督職責(zé)。項(xiàng)目法人需要對工程質(zhì)量付全責(zé)，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)按照施工合同內(nèi)容和相關(guān)關(guān)規(guī)定肩負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須肩負(fù)起政府監(jiān)督職能。

1.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理，重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展

各關(guān)聯(lián)單位要施行全面細(xì)致地質(zhì)量管理，不斷引入和使用各種前沿的質(zhì)量管理辦法，從而努力推廣新的科學(xué)技術(shù)和施工技術(shù)，并借助強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)力量，加大管理力度，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)水利工程。

1.3 施行招投標(biāo)制

大中型水利工程以及相應(yīng)的輔助工程等，都需要嚴(yán)格執(zhí)行《水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》，進(jìn)行公平公開招標(biāo)；對于地方性小型水利工程而言，應(yīng)指定地方水行政主管部門指定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的管理辦法。

2.小型水利工程質(zhì)量管理中常見的幾個(gè)問題

作為小型水利工程實(shí)施的主體，基層水利部門任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。其中最常見的幾個(gè)問題如下：

2.1 技術(shù)水平相對較低

基層水利技術(shù)人員是管理小型水利工程的主要人員，但基層水利技術(shù)人員較少，力量單薄，且日常工作繁重，很難有機(jī)會(huì)和時(shí)間去參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，因此，基層水利工作人員技術(shù)水平提升非常慢，且缺少深層次工作經(jīng)驗(yàn)，難以肩負(fù)重大水利工程項(xiàng)目。

2.2 工作分工不清，往往身兼數(shù)職

并依照資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍，勘察設(shè)計(jì)任務(wù)分配給與之相匹配的設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，此外，按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍，將監(jiān)理任務(wù)分配給相匹配的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，但在對小型水利工程的管理中，由于條件限制，很難做到分工明確、職責(zé)清晰。

2.3 設(shè)計(jì)施工過于簡單

與其他工程不同，小型水利工程立項(xiàng)是否具有可行性一般不會(huì)論證，導(dǎo)致項(xiàng)目施工中缺少合理性與規(guī)范性，對于國家要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)法律法規(guī)制度難以深入落實(shí)。小型水利工程資金主要來源于社會(huì)群體，往往存在資金不充足的現(xiàn)象，經(jīng)常依照能省則省的原則開展工程建設(shè)，對于工程施工質(zhì)量更是無從保障。

2.4 不完善的監(jiān)測措施和檢測方法滯后

當(dāng)前在我國多數(shù)基層水利部門缺少成熟的質(zhì)量保證體系，其中的缺陷與問題較多，且質(zhì)量控制方法難以滿足現(xiàn)代水利工程建設(shè)需求，存在嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，且在思想上還有意識(shí)到問題所在，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免。小型項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)督和控制主要依靠目視檢查，結(jié)論完全基于直觀印象。具有很強(qiáng)的隨意性，并且?guī)缀鯖]有先進(jìn)的監(jiān)視設(shè)備和儀器。在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)方面不具備很強(qiáng)的說服力。

3.有效的應(yīng)對措施

3.1 注重技術(shù)人培訓(xùn)開發(fā)人力資源

為持續(xù)增強(qiáng)基層水利人資的作用，必須要將基層水利團(tuán)隊(duì)的總體專業(yè)素質(zhì)及技能提升，與此同時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的教育培訓(xùn)工作進(jìn)行加強(qiáng)，對原有水利技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)分工，落實(shí)責(zé)任到人頭，聘請各個(gè)方面的業(yè)界人士對其進(jìn)行指導(dǎo)，如農(nóng)田水利、水源監(jiān)管等方面。努力培養(yǎng)全能型技術(shù)人員，并能全面負(fù)責(zé)和承擔(dān)相應(yīng)的工作。

3.2 規(guī)范水利工程建設(shè)程序建立保證體系

雖然小型水利工程規(guī)模小，但質(zhì)量管理決不能因小而不為，還應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)范、規(guī)定執(zhí)行，工程要實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，如果采取簡單的措施，一次投資會(huì)少一些，但未來運(yùn)營成本高，使用壽命會(huì)縮短，不僅不會(huì)節(jié)省資金投入，反而會(huì)適得其反。

對于基層水利部門而言，理應(yīng)嚴(yán)格遵照國家相關(guān)規(guī)定，有針對性的合理科學(xué)構(gòu)建相應(yīng)的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等職能質(zhì)保制度。要確保工程設(shè)計(jì)與國家、水利行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及工程勘察設(shè)計(jì)規(guī)定相符合，同時(shí)強(qiáng)化設(shè)計(jì)中質(zhì)控力度，將設(shè)計(jì)文件中的審批、會(huì)簽以及審查等制度加以完善，同時(shí)也要將“一協(xié)調(diào)”、“兩管理”、“三控制”在工程建設(shè)中有效進(jìn)行落實(shí)，以確保各參建方背景及手段約束，最大程度提升工程質(zhì)量。

3.3 完善監(jiān)控方式，提升檢測水平

基層水利部若要將質(zhì)檢技術(shù)水平進(jìn)行有效提升，則一定要對必要的檢驗(yàn)檢測設(shè)備與儀器進(jìn)行購買，同時(shí)對工程所需的材料以及各部施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽查。與此同時(shí)，應(yīng)用實(shí)際敲擊、檢查和測量方式，獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)更具公正性、客觀性以及精準(zhǔn)性。揚(yáng)長避短，從而使質(zhì)量監(jiān)控更具說服力與震懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價(jià)中的爭議、錯(cuò)誤和矛盾，其中切實(shí)防止出現(xiàn)和“關(guān)系工程”、“人情工程”

首先，必須嚴(yán)格把控好施工設(shè)備、施工材料的進(jìn)貨環(huán)節(jié)。應(yīng)嚴(yán)格按照國家、水利部分頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)批量采購設(shè)備和材料，進(jìn)入場地之后，一定要監(jiān)測合格之后才能投入使用，對于不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)材料堅(jiān)決不用。

其次，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測。對重點(diǎn)部分和工序進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，將其視為質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)。此外，還應(yīng)通過旁站監(jiān)理方式監(jiān)督關(guān)鍵工作施工，這樣可以更好地保障施工質(zhì)量；相關(guān)技術(shù)人員在施工現(xiàn)場務(wù)必要做到“手勤、眼勤、嘴勤和腿勤”

4.結(jié)語

“安全，適用，經(jīng)濟(jì)，美觀”是一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)水利工程必須達(dá)到的目標(biāo)，唯有“安全，適用，經(jīng)濟(jì)，美觀”這個(gè)目標(biāo)得到充分實(shí)現(xiàn)，才能將水利工程稱為高質(zhì)量工程，小型水利工程亦是如此，必須嚴(yán)格實(shí)施且落實(shí)?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量為本”，國家相關(guān)部門對水利工程質(zhì)量監(jiān)管越來越嚴(yán)格，包括小型水利工程的質(zhì)管工作。小型水利工程應(yīng)從多方面入手，抓好質(zhì)量監(jiān)督工作，譬如工程論證方面，設(shè)計(jì)方面，施工方面，監(jiān)管方面等。同時(shí)，水利部門還應(yīng)注重人資開發(fā)，強(qiáng)化職工至關(guān)意識(shí)和教育培訓(xùn)工作，持續(xù)提升檢測水平，將施工后期的管理及保護(hù)工作做好，構(gòu)建與自身實(shí)情相符的質(zhì)保體系。