袁博 大連海事大學(xué)

1.城市軌道交通建設(shè)的主要影響因素

1.1 經(jīng)濟(jì)因素

建設(shè)城市軌道交通的成本極其昂貴，尤其是地鐵，建設(shè)成本平均每公里高達(dá)7億元左右。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，如今的城軌交通建設(shè)不能只考慮單線通車，要求構(gòu)成交通網(wǎng)絡(luò)，這樣的項(xiàng)目資金需求量動(dòng)輒百億，甚至千億，而且成本收回時(shí)間漫長(zhǎng)，會(huì)給城市的發(fā)展帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)，例如廣州地鐵11號(hào)線，全程43.2公里，共設(shè)車站31座，總投資額高達(dá)455.21億元，即使在政府政策支持和票價(jià)補(bǔ)貼的情況下，收回成本也需要25-30年的時(shí)間。此外，我國(guó)現(xiàn)如今申報(bào)城軌交通建設(shè)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)也有所提高。

1.2 地理因素

城軌交通建設(shè)工程復(fù)雜，有的需要深入低下，有的需要搭建高架，城市自身的地理?xiàng)l件直接影響到城軌交通的線路和站點(diǎn)規(guī)劃。復(fù)雜的地理?xiàng)l件，會(huì)給城軌交通的建設(shè)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。

大連是著名的濱海城市，地貌為山地、丘陵半島的地貌形態(tài)，且地質(zhì)條件復(fù)雜，大連地鐵的建設(shè)面臨巖層硬、溶洞多、地下水量大三大難題，有的路段甚至需要海底作業(yè)，其中挑戰(zhàn)最大的應(yīng)屬大連地鐵5號(hào)線大連火車站至梭魚灣南站區(qū)間，該區(qū)間工程全長(zhǎng)2870米，海域段長(zhǎng)2310米，需要在海底深挖隧道，該區(qū)間面臨面臨長(zhǎng)距離全斷面硬巖掘進(jìn)，施工環(huán)境高度敏感，施工難度極大，安全風(fēng)險(xiǎn)極高，國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例，被業(yè)界定義為世界級(jí)工程難題。

除大連之外，還有重慶山城、濟(jì)南泉水和西安地下文物等等，不同城市的獨(dú)特復(fù)雜的地理?xiàng)l件給城軌交通的建設(shè)帶來(lái)各式各樣的難題，甚至直接阻礙了城軌交通的建設(shè)，不過(guò)隨著城軌交通建設(shè)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新，各式各樣的難題最終會(huì)被攻破，城市的地理特征對(duì)城市建設(shè)城軌交通的影響也會(huì)越來(lái)越小。

1.3 城市規(guī)模

城市軌道交通需求資金量大，工程復(fù)雜，為了使其效益最大化，服務(wù)到更多的人民，避免資源浪費(fèi)，所以城軌交通的建設(shè)一般適用于城市規(guī)模較大的城市，例如我國(guó)一、二線城市。我國(guó)的一些城市雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但人口較少，城市規(guī)模較小，同樣不太適宜修建城軌交通。不過(guò)尚有一些城市，雖然城市規(guī)模相對(duì)較小，不滿足申報(bào)修建地鐵的條件，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，旅游、經(jīng)商等流動(dòng)人口較多，城市較為擁堵，可以考慮建設(shè)其他制式的城軌交通來(lái)緩解城市交通壓力，不同制式的城軌交通雖然成本不同，但同樣能夠幫助城市改善交通狀況。

1.4 公交通勤情況

城市規(guī)劃建設(shè)各種公共交通的方式都能起到改善城市交通狀況、方便市民出行的作用，但建設(shè)資源量是有限的，城市公共交通的建設(shè)面臨取舍，判斷哪種公交方式能在某城市最大限度的發(fā)揮效用需要“因地制宜”。若一個(gè)城市現(xiàn)有公共交通規(guī)模已經(jīng)滿足市民日常出行需求，大可不必為了提升城市形象耗費(fèi)數(shù)百億修建城軌交通來(lái)“錦上添花”；若一個(gè)城市現(xiàn)有的公共交通規(guī)模尚未滿足市民需求，但所差不多，同樣沒(méi)有必要大“財(cái)”小用。且各種公共交通方式之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，盲目建設(shè)城軌交通導(dǎo)致公交供給大于需求，將會(huì)降低城市中所有公共交通的效用。

2.我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生的問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)方面所產(chǎn)生的問(wèn)題主要有兩個(gè)，第一，建設(shè)資金不足。城軌交通建設(shè)資金需求量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，工程技術(shù)要求高，要滿足這些條件就需要巨額的資金支撐，而我國(guó)城軌交通的建設(shè)資金來(lái)源單一，雖有個(gè)別社會(huì)資本投入到這一行業(yè)，但體量較小，存在較多的政府干預(yù)，企業(yè)無(wú)法完全按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，自主權(quán)利小，所以我國(guó)建設(shè)城軌交通的資金主要依賴政府專項(xiàng)撥款和銀行貸款，在這一情景下各城市必然面臨巨大財(cái)政壓力，背負(fù)巨額債務(wù)，極大的抑制了城市其他的工程項(xiàng)目的發(fā)展。

第二，由于單一的經(jīng)濟(jì)模式造成的成本偏高。在政府財(cái)政撥款為主的融資模式下，缺乏各方勢(shì)力的利益競(jìng)爭(zhēng)，自然就降低了對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，導(dǎo)致城軌交通建設(shè)成本居高不下。

2.2 地理方面產(chǎn)生的問(wèn)題

地理方面所產(chǎn)生的問(wèn)題主要是城市地理環(huán)境各異，地質(zhì)復(fù)雜，建設(shè)施工難度巨大。我國(guó)幅員遼闊，不同的城市擁有不同的地理環(huán)境，有的群山環(huán)伺，有的河道密集，有的市內(nèi)存在大量的人文遺址，有的雖然地勢(shì)平坦但地質(zhì)復(fù)雜，單一制式的城市軌道交通模式也難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的地理環(huán)境，形成綜合考慮這些情況且滿足市民的使用需求的規(guī)范方案十分困難。這些情況都給城軌交通的建設(shè)帶來(lái)巨大的難題，極大的增加了建設(shè)成本，也給建設(shè)科技的研發(fā)帶來(lái)的巨大的壓力。

也有個(gè)別城市地理環(huán)境復(fù)雜，在城市之中建設(shè)城軌交通難度較大，就把軌道線路鋪設(shè)在了郊區(qū)，根本不能滿足城市居民的使用需求，浪費(fèi)資源。

2.3 城市規(guī)模方面產(chǎn)生的問(wèn)題

城市規(guī)模方面所產(chǎn)生的問(wèn)題主要是城市缺乏對(duì)城市規(guī)模的考慮，盲目開(kāi)展城軌交通的建設(shè)。城軌交通更適合在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、城市規(guī)模較大的城市建設(shè)，我國(guó)一二線城市、省會(huì)城市甚至部分三四線都爭(zhēng)相建設(shè)，尤其是在2018年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》的發(fā)布之前，我國(guó)對(duì)城軌交通建設(shè)審批要求較低，部分城市僅僅為了提升城市排面，嚴(yán)重缺乏對(duì)城市實(shí)際需求的考慮，跟風(fēng)建設(shè)；也有部分城市為了能更早實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展現(xiàn)代化，只顧眼下，草率的開(kāi)工建設(shè)，以至于建成的城市軌道交通不能契合城市未來(lái)的發(fā)展需求與規(guī)劃，只能拆除重建或擴(kuò)建。

諸如此類情況，不僅不能發(fā)揮城軌交通的應(yīng)有效用，還造成了極大的資源浪費(fèi)，甚至有損政府形象。

2.4 公交通勤方面產(chǎn)生的問(wèn)題

公交通勤情況方面所產(chǎn)生的主要問(wèn)題是各種公交方式相互競(jìng)爭(zhēng)，而城軌交通的建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本最高，造成了普遍的運(yùn)營(yíng)虧損。我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)虧損較為嚴(yán)重，全國(guó)平均運(yùn)營(yíng)收支比為78%，只有北京、深圳、青島、杭州4市的運(yùn)營(yíng)收支比超過(guò)了100%，其余城市的城軌交通運(yùn)營(yíng)情況均為虧損。

運(yùn)營(yíng)虧損不僅是我國(guó)存在的問(wèn)題，世界各國(guó)幾乎都面臨著這個(gè)問(wèn)題。城軌交通的建設(shè)有著顯著的外部性，線路周邊的土地及房產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值都會(huì)顯著增漲，而城軌交通的投資者并不能得到這筆收益；此外，城市軌道交通歸屬于公益項(xiàng)目，這也決定了其存在的目的是為了便民而不是為了盈利，其票價(jià)不可能按照市場(chǎng)規(guī)律去制定。