文| 劉錦

（作者系教育部國際合作與交流司司長、港澳臺辦主任）

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，過去5年，我國“十三五”規(guī)劃順利實施，各項目標任務即將勝利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階?！笆濉睍r期，中國中央、國務院高度重視教育工作，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的歷史新征程。在這幅波瀾壯闊的時代畫卷中，教育對外開放書寫“奮進之筆”，我國教育的國際影響力邁上新臺階。

一是完善頂層設計，教育開放體系更完備。按照中央全面深化改革的總體部署和教育事業(yè)改革發(fā)展要求，《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》等文件以中辦國辦名義印發(fā)，為新時代教育對外開放撐起“四梁八柱”。面對世界百年未有之大變局和全球百年未遇之大疫情，2020年5月，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》出臺，圍繞優(yōu)化整體布局、大力培養(yǎng)人才、破除體制機制障礙、深入?yún)⑴c全球教育治理、有效防范化解風險等方面提出新的改革舉措，宣示了我國堅持教育對外開放不動搖的堅定決心。

二是共建“一帶一路”，教育開放格局更寬廣。習近平總書記提出“一帶一路”倡議，既是對新時代我國對外開放空間布局的統(tǒng)籌謀劃，又是中國與世界實現(xiàn)合作共贏的頂層設計。2016年7月，教育部出臺《推進共建“一帶一路”教育行動》，“絲綢之路”中國政府獎學金列入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。5年來，中國主動加強與沿線國家的教育政策溝通，教育主管部門雙邊交流互動頻繁，中日韓教育部長會議、中國—東盟教育交流周、中國—中東歐教育政策對話等次區(qū)域交流合作平臺建設穩(wěn)步推進。5年來，中國為“一帶一路”沿線國家和發(fā)展中國家培訓師資、提供短期培訓及本碩博學歷生學習機會。中國與24個沿線國家實現(xiàn)高等教育學歷學位互認，18個中國地方省市與教育部簽署“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄，出國留學、來華留學、中外合作辦學、國別區(qū)域研究等政策資源進一步整合，地方推進“一帶一路”的特色和優(yōu)勢進一步凸顯。

三是深化改革創(chuàng)新，教育開放動力更強勁。出國留學方面，簡化留學回國人員辦事流程，2020年11月1日起取消《留學回國人員證明》；推動“互聯(lián)網(wǎng)+留學服務”平臺建設，面向留學回國人員的公共服務業(yè)務已全部納入中國政務服務平臺；完善“平安留學”機制，開展“平安留學伴你行”線下線上宣傳推廣活動。2016年-2019年，通過線下培訓覆蓋122萬人次，通過線上宣傳推廣覆蓋達525萬人次。來華留學方面，出臺《學校招收和培養(yǎng)國際學生管理辦法》《來華留學生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》《中國政府獎學金工作管理辦法》等規(guī)范性文件，鼓勵第三方行業(yè)組織開展來華留學認證，加速建設全國來華留學管理信息系統(tǒng)，進一步提升了來華留學管理現(xiàn)代化水平。2019年，來華留學生中的學歷生比例達54.57%，比2016年提高7個百分點。境外辦學方面，發(fā)布《高等學校赴境外辦學指南》，支持84所高校在境外舉辦了128個境外辦學機構(gòu)和項目。推進“魯班工坊”建設，加快職業(yè)教育“走出去”步伐。啟動中國特色海外國際學校建設試點，2020年9月1日迪拜中國學校開學。

四是引進一流資源，教育開放重點更聚焦。中國成為世界一流大學的重要辦學合作方。落實習近平總書記關于“同世界一流資源開展高水平合作辦學”的重要指示精神，“十三五”期間，教育部持續(xù)推進合作辦學準入審批制度改革，與海南等6個省市建立了部省聯(lián)合審批機制，在上海試行“雙一流”建設高校理工農(nóng)醫(yī)學科中外合作辦學項目備案制。截至2020年10月，經(jīng)教育部和省級教育行政部門審批的各級各類中外合作辦學機構(gòu)和項目共2328個。與此同時，加強對合作辦學的全過程監(jiān)管，健全退出機制，切實維護合作辦學聲譽，保障學生和家長權(quán)益。

五是深化人文交流，教育開放基礎更牢固。習近平總書記高度重視教育領域人文交流，出席“海洋”全俄兒童中心接待汶川地震災區(qū)兒童10周年紀念儀式，見證《中俄青少年世代友好宣言》發(fā)表，給出席“一帶一路”青年與創(chuàng)意遺產(chǎn)論壇的各國青年代表和北京科技大學全體巴基斯坦留學生回信，極大促進了中外青少年友好交往和民心相通。“十三五”期間，充分發(fā)揮教育面向青少年、傳播知識的獨特優(yōu)勢，積極鼓勵各類高校與外方合作伙伴建立學校聯(lián)盟、校長和智庫論壇等交流合作平臺；著力拓展中外青少年友好交流，通過校際交流互訪、舉辦夏（冬）令營、學生運動會、青年創(chuàng)客大賽等形式拉近各國青少年之間的距離。

六是參與全球治理，教育開放影響更深遠。中國同與教育相關的重要國際組織建立了經(jīng)常性交流合作關系，積極參與二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等多邊機制框架下的教育合作，在《教育2030：行動框架》《APEC教育戰(zhàn)略》等國際文件制定過程中發(fā)揮了建設性作用。中國積極分享自身在教育脫貧方面取得的經(jīng)驗，致力于為教育減貧國際合作“賦能”。中國與世界銀行合作，從2020年起面向東非國家旗艦型應用技術(shù)大學，培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)、農(nóng)業(yè)、能源、航運等東非支柱性產(chǎn)業(yè)的學科骨干。

七是對接地方發(fā)展，教育開放成效更務實?！笆濉逼陂g，教育在地方擴大開放布局中的地位和作用更加凸顯。2020年在北京舉辦的中國國際服務貿(mào)易交易會上，教育作為一個單獨板塊亮相。2019年6月，教育部、海南省印發(fā)《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》，明確提出支持海南建設國際教育創(chuàng)新島。同時，支持粵港澳大灣區(qū)建設國際教育示范區(qū)，鼓勵港澳高校、國外高校和內(nèi)地高校在大灣區(qū)合作辦學；支持長三角地區(qū)率先開放、先行先試，引領帶動長江經(jīng)濟帶教育對外開放聯(lián)動發(fā)展；支持雄安新區(qū)打造教育開放新標桿，探索在教育前沿領域開展國際合作；支持在建的21個自貿(mào)試驗區(qū)實施教育開放舉措，在職業(yè)教育和職業(yè)培訓領域?qū)崿F(xiàn)新的政策突破。此外，按照堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求，教育外事領域面向中西部地區(qū)實施一系列政策傾斜，特別對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)開展精準幫扶，通過與聯(lián)合國兒童基金會合作開展農(nóng)村義務教育全面普及和質(zhì)量提升項目、“兒童早期教育與發(fā)展”項目等為推進農(nóng)村地區(qū)義務教育和學前教育發(fā)展提供助力，通過推動港澳基金會、跨國公司捐資助教補齊當?shù)亟逃虒W基礎設施短板，通過組織教師培訓和國際教育交流項目，增加貧困地區(qū)師生在教育對外開放中的獲得感。

“十四五”時期，我國將乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進發(fā)。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復雜，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護主義盛行，我們必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。

長風破浪會有時。面向未來，我們將深入學習貫徹中共十九屆五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，堅持在危機中育新機、于變局中開新局，優(yōu)化教育對外開放全球布局，深化同世界各國的互容、互鑒、互通，提高人才和科技國際合作的層次和水平，健全安全有序的制度和管理體系，增強對世界一流教育資源和各國優(yōu)秀青年的吸引力，提高參與全球教育治理的能力和水平，為加快中國教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育貢獻力量。

（作者系教育部國際合作與交流司司長、港澳臺辦主任）