郝芷儀

(陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西 西安 710003)

1 基本情況

1.1 地理位置

平利縣位于陜西東南部，大巴山北坡，東靠湖北省竹溪縣，南鄰重慶城口縣及本省鎮(zhèn)坪縣。西與嵐皋縣接壤，北與安康、旬陽縣相鄰。南北長96 km，東西寬60 km，土地總面積2647 km2?？h城距陜西省會西安市280 km，距安康市區(qū)60 km。

1.2 社會情況

平利縣轄城關(guān)、長安、老縣、八仙、大貴、三陽、洛河、廣佛、正陽、興隆、西河11個鎮(zhèn)，137個行政村，1079個村民小組。

1.3 森林資源現(xiàn)狀

平利縣土地總面積264700 hm2，森林覆蓋率為71.21%，林木綠化率74.3%。林地面積237174.59 hm2，占全縣土地總面積的89.60%。林地中，有林地面積187096.09 hm2，占林地面積的78.89%；疏林地面積9784.48 hm2，占林地面積的4.13%；灌木林面積17107.10 hm2，占林地面積的7.21%；未成林地面積17491.15 hm2，占林地面積的7.37%；苗圃地面積25.12 hm2，占林地面積的0.01%；宜林地面積5670.65 hm2，占林地面積的2.39%。

2 森林城市建設潛力

2.1 森林資源質(zhì)量提升潛力

根據(jù)《平利縣林地保護利用規(guī)劃》統(tǒng)計，從平利縣喬木林齡組成情況上來看，幼齡林面積為63495.9 hm2，所占比例為34.56%；中齡林面積為73821.2 hm2，所占比例為40.18%。平利縣中幼林面積共137317.1 hm2，占全市喬木林面積的78.95%。因此，平利縣在中幼林撫育方面擁有巨大空間，今后10年，通過大力開展天然林區(qū)森林撫育和低效林改造，在提高單位林分蓄積量等長期性發(fā)揮森林的生態(tài)功能方面還有很大的潛力可挖掘。

另外，還有9784.48 hm2的疏林地、17107.10 hm2的灌木林地可通過科學造林、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)來提高整體森林質(zhì)量。

2.2 綠化面積增加潛力

2.2.1 森林生態(tài)資源增加潛力

根據(jù)平利縣最新的林地變更統(tǒng)計數(shù)據(jù)，平利縣還有5670.65 hm2宜林地可以用于造林綠化。若將5670.65 hm2的宜林地造林綠化，全部成林后，可使平利縣森林覆蓋率提高2.1%；未成林地17491.15 hm2達到成林年限后，若全部成林，可使平利縣森林覆蓋率提高6.6%。

2.2.2 路網(wǎng)綠化潛力

據(jù)《平利縣交通十三五規(guī)劃》統(tǒng)計，至“十三五”末，平利縣還需綠化美化的新改建道路至少為408.9 km，其中縣鄉(xiāng)公路改建353.9 km，新建道路55 km。道路可綠化面積約 140 hm2。

根據(jù)以上分析，路兩側(cè)綠色通道建設若全部綠化，折合森林面積可使平利縣森林覆蓋率提高約0.05%。

2.2.3 主城區(qū)與村鎮(zhèn)綠化潛力

結(jié)合《平利縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃(2011～2020年)》統(tǒng)計，主城區(qū)規(guī)劃各類綠地面積將達到387.5 hm2，比現(xiàn)狀增加125.5 hm2。

在村鎮(zhèn)綠化方面，雖然村莊綠化率已達到42.6%，滿足了森林城市指標要求。但平利縣提出繼續(xù)提升村鎮(zhèn)綠化美化水平，要求40%的村莊要達到“三化一片林”綠色家園建設標準，按此要求，尚有 30 個村莊要進一步進行綠化，則共可增加新的綠地面積約500 hm2，由于其不是林業(yè)權(quán)屬用地，故僅可增加林木覆蓋率 0.19%。

2.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民潛力

2.3.1 名特優(yōu)經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)

平利縣現(xiàn)有經(jīng)濟林面積約46667 hm2,主要為核桃、生漆、茶葉等為主的經(jīng)濟林。根據(jù)平利縣1991～2010年近20年的經(jīng)濟林果統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)1991～2000年間經(jīng)濟林的發(fā)展呈現(xiàn)出較大的波動，發(fā)展變化非常不穩(wěn)定；2001～2010年的10年呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長、極小波動的變化趨勢，因此，根據(jù)最近10年的面積資料建立了線性預測分析模型，以此趨勢模型預測，至本次規(guī)劃末期(2026年)，平利縣經(jīng)濟林果的規(guī)模將會達到 80000 hm2。

2.3.2 林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

據(jù)平利縣最新林地變更數(shù)據(jù)顯示，目前平利縣尚有237174.59 hm2的林地，隨著市場經(jīng)濟及相應政策的推動，未來這些林地是平利縣發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的最大潛在面積。根據(jù)《平利縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容，至2020年平利縣將發(fā)展林下經(jīng)濟40000 hm2。

2.3.3 森林生態(tài)旅游業(yè)

森林生態(tài)旅游主要包括森林公園、濕地公園以及依托森林開展的休閑文化業(yè)和“農(nóng)家樂”等。根據(jù)《平利縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》，到2020年，森林生態(tài)旅游年人次突破50萬人次，為目前的旅游人次的3倍。

截至2016年，平利縣內(nèi)現(xiàn)有國家、省級森林公園2個，國家級濕地公園1個，總面積3955.45 hm2。按照世界旅游組織(WTO)標準，森林公園的基本空間標準為667 m2/人，單位空間合理標準15人/hm2。根據(jù)統(tǒng)計資料，2016年的林業(yè)旅游統(tǒng)計人數(shù)為16萬人，森林公園的面積應該達到10672 hm2，顯示出在不考慮增長的現(xiàn)狀條件下，平利縣森林公園目前還有6716.55 hm2的需求缺口，考慮旅游增長的話，缺口更大。

3 規(guī)劃愿景

3.1 規(guī)劃理念

深入貫徹落實黨的“十八大”和“十九大”精神，深刻認識、領(lǐng)會新形勢下林業(yè)的重要地位，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，尊重自然、順應自然、保護自然。緊緊圍繞“五位一體”生態(tài)文明建設的總體部署，落實陜西省“三強一富一美”的建設目標，結(jié)合安康市“森林·水源·宜居”主題，通過森林城市建設，促進平利縣經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建完備的森林生態(tài)系統(tǒng)體系、發(fā)達的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系和穩(wěn)定的生態(tài)安全體系。

根據(jù)平利縣自然環(huán)境特點、城市發(fā)展趨勢、歷史文化積淀和城鄉(xiāng)居民需求，確立了“人在城中，城在綠中，山環(huán)樹繞，滿目蔥綠”的森林城市建設理念，以工程項目為抓手，通過森林社區(qū)、森林游園、綠蔭車場建設提升主城區(qū)綠色福利空間，通過綠色廊道、公園綠地、綠色水岸建設，完善新區(qū)綠色基礎設施，通過生態(tài)風景林、近山綠化建設改善城市外圍森林景觀，通過紀念林、郊野游憩林、生態(tài)文化社區(qū)建設提升生態(tài)文化內(nèi)涵，通過生態(tài)休閑、特色經(jīng)濟林果建設，苗木花卉建設，促進經(jīng)濟惠民，把平利建設成為一個實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展夢想的城市，一個繁榮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的城市，一個踐行“生態(tài)文明、美麗中國”理念的典型省際邊關(guān)縣城。

3.2 建設布局

通過城區(qū)綠地空間建設構(gòu)建城市森林體系，改善全縣人居環(huán)境；實施道路、水系和生態(tài)敏感區(qū)廊道建設完善的廊道生態(tài)體系；實施城市生態(tài)屏障建設工程構(gòu)建遠山自然森林生態(tài)系統(tǒng)和近郊近自然森林生態(tài)系統(tǒng)；推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設推動近郊林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成生態(tài)農(nóng)林復合區(qū)；通過加強生態(tài)安全體系建設夯實全縣生態(tài)資源保護基礎；實施城市生態(tài)文化建設工程繁榮全縣生態(tài)文化。規(guī)劃最終形成“一核，兩橫兩縱，三園、多廊多點”的城市森林生態(tài)空間體系。

“一核”：以縣城城市建設區(qū)為核心，對各類公園、居住綠地、城市廣場、街旁休閑綠地等現(xiàn)有城區(qū)綠化進行提升，合理規(guī)劃擬建造綠地，構(gòu)建一定規(guī)模的城市片林，打造平利縣城市綠核。

“兩橫兩縱”：以高速公路、S308省道、嵐河含S207省道為兩橫，以黃洋河、壩河為兩縱，打造縣域彩色林果花卉產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展苗木花卉、茶葉、油用牡丹產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、示范帶動縣域綠色經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

“三園”：依托森林公園、濕地公園、城市公園與鄉(xiāng)村公園等生態(tài)科普知識教育場所，設立專門的科普宣傳欄、科普館等，保護具有傳統(tǒng)文化的林木和林地，通過開放共享生態(tài)建設成果，構(gòu)建完善的生態(tài)文化體系。

“多廊多點”：以城市綠核為中心，由內(nèi)向外輻射平利縣全域，依托現(xiàn)有的路脈、水脈布局重點，通過對縣城內(nèi)的公路、河流、水庫及城區(qū)骨干道路等開展全面綠化，對重點區(qū)域開展美化、亮化，提升城市形象，構(gòu)建平利縣城市綠色廊道；針對重要城鎮(zhèn)、重要節(jié)點等區(qū)域，以林業(yè)生態(tài)工程為支撐，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，打造遍布平利縣全域的綠色生態(tài)亮點。

3.3 規(guī)劃目標

為了加快平利縣生態(tài)建設步伐，提升民生福祉，助推安康市成功創(chuàng)建國家森林城市，以“生態(tài)林業(yè)求質(zhì)量、民生林業(yè)求增量、觀光林業(yè)求流量”為戰(zhàn)略目標，通過加強“巴山-秦嶺”遠山自然森林生態(tài)系統(tǒng)培育，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，通過城市近郊近自然森林生態(tài)系統(tǒng)培育建成農(nóng)林復合區(qū)，通過城市森林體系建設提升人居綠色空間，加大推進全縣道路、水系和生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)廊道建設，構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，最終建成完善的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡體系。