邱雅萱, 張繼蘭, 劉柯三

(西南林業(yè)大學 園林園藝學院，云南 昆明 650224)

1 研究背景

我國因地理環(huán)境復雜，是全球城市災害多發(fā)國家之一，據(jù)中國地震網(wǎng)最新報告，近10年來我國發(fā)生5.0級以上地震約194次。城市具有經(jīng)濟發(fā)展快、生產(chǎn)力空間聚焦、人口集中等特征，受災時更是一個巨大而脆弱的承載體。近年來，我國開始大力開展城市防災能力建設，城市公園作為城市綠地一部分，不僅能改善生態(tài)、美化環(huán)境，為市民提供游憩娛樂功能，更具良好的避難功能。

大理市位于云南省西部，屬南亞地震系青藏高原中南地震區(qū)，因其特殊的地理位置，致使地震不斷孕育和發(fā)生。對大理市現(xiàn)有城市公園進行防災化改造，提高城市防災能力，不僅是當代城市的迫切需求，也是貫穿黨中央關注民生、構(gòu)建穩(wěn)定社會的必然要求。

2 防災公園定義及功能

防災公園(Disaster prevention park)概念最先起源于日本，1993年日本頒布的《城市公園法實施令》提出“在災害中具有防災避險功能的城市公園或緩沖綠地為防災公園”[1]。我國出臺的《城市抗震防災規(guī)劃標準(GB50413-2007)》，將其定義為城市中能夠滿足避難者避難需求的，且能保證避難者安全的公園為“防災公園”[2]。對比日本和國內(nèi)對防災公園的定義可知：防災公園是指災時具避難疏散功能的生活場所，其具備的功能主要有：防災減災；避難疏散；醫(yī)療救護；救援指揮；救災物資存儲及發(fā)放；通訊聯(lián)絡；防災教育等[3]。

3 城市公園改造為防災公園的可行性分析

我國頒布的《公園管理條例》要求新建公園需具有災害避難功能或?qū)ΜF(xiàn)有城市公園進行防災改造[4]。從功能上看，城市公園既具有觀賞功能，又具有防災功能，而防災公園具有城市公園的性質(zhì)，兼顧城市公園平時休閑游憩功能，又具有本身的災前預防、災后避難等功能[5]，兩者相輔相成，既有區(qū)別又有聯(lián)系。

4 城市公園防災化改造設計原則

4.1 以“上位規(guī)劃”為指導原則

城市公園改造為防災公園要以上位規(guī)劃——城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市避災綠地規(guī)劃為指導，必須考慮其場地性質(zhì)以及周圍環(huán)境，是否具備防災能力，只有綜合考慮才能有效應對城市災害。

4.2 平災結(jié)合原則

平災結(jié)合是城市公園防災化改造的重要原則，是指力求在資源高效利用的情況下，平時游憩功能與災時避難功能相互結(jié)合，即防災設施的景觀化和景觀設施的防災化。

4.3 安全可達性原則

安全可達包括避難者可達、消防可達及醫(yī)療救災可達，是指公園道路、植物、設施等要素不要成為避災障礙，要保證災時避難人員可從各個位置迅速、安全的進入公園避難；因此改造時，通過合理設計加強區(qū)域間的聯(lián)系，有效保障災時的逃生行為與救援工作。

5 大理市龍山公園防災化改造設計

5.1 公園概況

龍山公園位于大理市下關鎮(zhèn)賓川路與龍山政府交匯處，北與第一大道、 龍山行政區(qū)域接壤，南與賓川路、龍山花園小區(qū)相連，屬城市綜合公園，周邊用地主要以居住、行政、商業(yè)為主，占地面積約8.9 hm2，有效避災面積約8851 m2。

2012年，《大理市城市避災綠地規(guī)劃(2013-2025)》將龍山公園定位為固定防災公園。根據(jù)避災人口容量=有效避災面積/人均有效避災面積，可計算得知龍山公園可容納約2950人進行避難(注：根據(jù)相關標準，固定防災公園人均有效避災面積為3 m2/人)。

5.2 公園現(xiàn)狀分析

現(xiàn)狀中，公園道路體系較為完善，通行便捷順暢，可達性較高；綠化樹種多以鄉(xiāng)土樹種為主且景觀效果較好，但還需避災植物，形成良好的防災隔離帶；園內(nèi)服務設施、應急設施較少，僅在主入口設置相關避災設施，并未覆蓋整個公園。本文主要是對公園功能分區(qū)、植物配置、設施進行防災化改造，使日常游憩功能和災時功能合理有效轉(zhuǎn)換，滿足市民兩種狀態(tài)下的功能需求。

5.3 功能分區(qū)的防災化改造

龍山公園總體結(jié)構(gòu)按照景觀功能需求，劃分為入口景觀區(qū)、核心游覽觀光區(qū)、休閑游憩區(qū)；按照防災功能需求，劃分為災民安置區(qū)、應急工作區(qū)、防護林區(qū)。

入口景觀區(qū)設有管理房，在災時可作為應急工作區(qū)；核心旅游觀光區(qū)包括中心旱噴廣場、龍馬雕塑廣場、以及1個次入口廣場和2個節(jié)點小廣場，在災時可作為災民安置區(qū)；休閑游憩區(qū)位于整個場地的兩側(cè)，平時作休閑游憩用途，供市民游覽觀賞、休憩娛樂等，災難時則轉(zhuǎn)換成防護林區(qū)，保證市民安全，通過數(shù)條游園小徑貫穿核心游覽觀光區(qū)，使得兩側(cè)場地相互聯(lián)系。

5.4 植物配置的防災化改造

植物除了具景觀觀賞功能，在災時還具有防災避險、食用、指引方向等功能。因此合理選擇植物，兼顧平災使用要求，通過植物配置，能達到優(yōu)化避難空間和保護避難人群安全的目的。公園改造中，外圍防護隔離帶增加到15 m，災民安置區(qū)的種植設計為開敞的疏林草地，選擇冠幅大且間距大于6m的喬木。同時，種植如枇杷、火棘、山楂、木槿等既具觀賞性又具可食用性的植物，在災時可給避難者暫時提供溫飽。在道路兩側(cè)結(jié)合防火要求設置防護綠帶，采取復層種植方式，種植楓楊、廣玉蘭、云南山茶、榆樹、冬青等。

5.5 應急設施的防災化改造

5.5.1 應急設施設置要求

《地震應急避難場所場址及配套設施GB21734-2008》規(guī)定，固定防災公園應具備基本設施及一般設施。包括應急棚宿區(qū)、應急標識、應急供水、應急供電、應急廁所、應急垃圾儲運、應急消防、應急指揮管理等[4]。

5.5.2 公園應急設施的防災化改造

龍山公園應急設施將公園廣場與應急棚宿區(qū)、管理用房與廣播和照明設施、普通廁所與應急廁所進行整合，分區(qū)進行布置，平時利用游憩設施供市民觀賞、休憩；災時供市民避難。

災民安置區(qū)：設計中中心旱噴廣場、次入口水景廣場、龍馬雕塑廣場、2個小節(jié)點廣場各設置1個應急棚宿區(qū)、應急消防栓；將公園原有供水點作為應急取水點，增設5處應急給水點，滿足飲水需求；將原有管理用房作為應急供電點，增設5處應急廣播，滿足信息和指揮需求；將原有管理用房作為應急取電點，按照服務半徑共設置6盞應急燈，滿足照明需求。

防護林區(qū)：共設置4套應急廁所，為不影響公園的日常景觀，設置2套3個蹲式可移動免沖生態(tài)型廁所，可解決老年人及傷、病人員等需求。在區(qū)域右側(cè)場地設置1處應急垃圾儲運設施，滿足園區(qū)平時及災時需求。

6 結(jié)語

隨著城市進程加快，防災公園已成為城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市避災綠地規(guī)劃必不可少的一部分。通過合理改造與利用，將城市公園改造為防災公園，可以有效節(jié)約資源、提高公園的防災能力。同時，在不影響居民日常使用的情況下，將城市公園景觀功能與防災公園防災避險功能進行整合，通過平災轉(zhuǎn)換，以確保公園在災時能夠發(fā)揮其防災作用，保障居民的安全。因此，今后需不斷地完善城市安全系統(tǒng)，提倡將城市公園進行防災化改造，提高城市防災能力。