（山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心棘洪灘水庫管理站，山東 青島 266000）

水利工程是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大基礎(chǔ)工程，對于抗御水旱災(zāi)害、保障工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)以及對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有促進(jìn)作用，可見水利工程對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。由于我國的水利工程修建的質(zhì)量還有待提高，很多工程存在著巨大的安全隱患，阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以近年來我國政府對水利工程中存在的問題進(jìn)行了分析，并對水利工程項(xiàng)目的建設(shè)投入了大量的資金，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排除。如何利用國家資金對水利工程的建設(shè)做出貢獻(xiàn)是我們要思考的。

1 水利工程管理和工程監(jiān)理的主要內(nèi)容

我國水利工程在發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了完整的建設(shè)體系，并且由建設(shè)單位、施工單位以及監(jiān)理單位共同參與，才能順利完成工程建設(shè)?，F(xiàn)階段水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中，監(jiān)理單位承擔(dān)前期準(zhǔn)備、施工監(jiān)管以及竣工驗(yàn)收等各項(xiàng)管理工作，主要工作內(nèi)容包括6 點(diǎn)。1）監(jiān)理單位與施工單位共同考察項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際情況，根據(jù)情況輔助施工單位制定施工組織方案。2）認(rèn)真檢查設(shè)計(jì)圖紙，要求設(shè)計(jì)單位與施工單位共同參與到設(shè)計(jì)圖紙的審核工作，完成審核工作，才能使用設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。3）建設(shè)單位應(yīng)對工程建設(shè)的承包商的資質(zhì)進(jìn)行審核，符合標(biāo)準(zhǔn)才能允許施工企業(yè)進(jìn)行施工。4）監(jiān)理部門應(yīng)對工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度實(shí)施科學(xué)合理的管理措施，保證質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)控制施工進(jìn)度，將工程成本控制在合理的范圍內(nèi)，并且對每個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行安全性測試。5）要求施工企業(yè)嚴(yán)格按照工程計(jì)劃進(jìn)行工程建設(shè)。6）監(jiān)理單位應(yīng)該嚴(yán)格要求施工企業(yè)必須按照國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，同時(shí)在施工中積極配合建設(shè)單位和監(jiān)理單位，保證順利完成施工任務(wù)。

2 水利工程項(xiàng)目管理中存在的主要問題

該文主要抽查了26 項(xiàng)水利工程項(xiàng)目，對這些水利工程項(xiàng)目進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)建設(shè)管理方面的一些問題，共75個(gè)問題[1]。其中包括項(xiàng)目法人責(zé)任制方面的問題15 個(gè)，占20%；招標(biāo)投標(biāo)制方面存在的問題31 個(gè)，占41%；工程項(xiàng)目管理中存在的問題26 個(gè)，占35%；最后是合同管理方面存在的問題3 個(gè)，占4%。了解問題的分布范圍，下面該文對存在的問題進(jìn)行具體的分析研究。

2.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

通過簡要地分析抽查的水利工程項(xiàng)目，筆者已經(jīng)了解到了項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位的問題有15 個(gè)，將這些問題精細(xì)化可以知道其中又存在著項(xiàng)目法人組建不規(guī)范問題8 個(gè)，占53%；未組建的項(xiàng)目法人問題有4 個(gè)，占27%；項(xiàng)目法人未能及時(shí)地整理工程建設(shè)檔案、檔案管理規(guī)范的問題有2 個(gè)，占13%，最后一個(gè)方面是項(xiàng)目法人規(guī)章制度不健全的問題只有一個(gè)，占7%。

項(xiàng)目法人責(zé)任制是所謂的“三項(xiàng)制度”的核心問題，從這里我們就能夠看出項(xiàng)目法人責(zé)任制的重要性，但就目前的形勢而言，水利工程管理中的項(xiàng)目法人的組建工作中存在著極大的問題，組建工作的不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致責(zé)任主體的模糊不清，同時(shí)還受到了行政部門的干擾，導(dǎo)致組建工作的進(jìn)行完全脫離了正規(guī)的程序，忽視了工程的質(zhì)量，同時(shí)也使國家投入的資金銜接出現(xiàn)了巨大的問題，無疑是一個(gè)巨大的疏漏。由于部分建設(shè)單位未能深入地學(xué)習(xí)并領(lǐng)會(huì)國家水利工程項(xiàng)目建設(shè)中有關(guān)項(xiàng)目法人的法律法規(guī)，在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，仍然使用傳統(tǒng)的思維方法進(jìn)行管理，嚴(yán)重脫離了正常的管理軌道，造成工程建設(shè)出現(xiàn)管理無序的現(xiàn)象。

2.2 招標(biāo)投標(biāo)管理工作中存在的諸多問題

招標(biāo)投標(biāo)制方面主要有31 個(gè)不規(guī)范的問題，將這些問題進(jìn)行進(jìn)一步劃分可知，未按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告的問題有8 個(gè)，占26%；招標(biāo)時(shí)限不符合要求的問題有6 個(gè)，占19%，而部分標(biāo)段在招標(biāo)過程中存在著招標(biāo)程序違規(guī)的問題有3 個(gè)，占10%。招投標(biāo)的方式有很多，通過委托相關(guān)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)是主要的手段之一，該種招投標(biāo)手段看起來雖然機(jī)動(dòng)性很強(qiáng)，具有一定的簡便性，但是該種招投標(biāo)方式由于沒有限制，也存在一定的隱患。

很多被委托招標(biāo)單位不具備相關(guān)資質(zhì)，導(dǎo)致這種不規(guī)范的招標(biāo)工作影響了建設(shè)工作的質(zhì)量與效益。另外，監(jiān)理隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)不高，能力不夠，對于職業(yè)的認(rèn)識不夠透徹，這就導(dǎo)致招投標(biāo)的監(jiān)理工作質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)工作的進(jìn)行也偏離了本身的軌跡，監(jiān)督力度十分薄弱，所以一定要提高招投標(biāo)工作的管理工作，避免惡意低價(jià)中標(biāo)發(fā)生的可能性。

2.3 監(jiān)督力度十分薄弱

工程監(jiān)理方面存在26 個(gè)問題，其中監(jiān)理工作不到位的問題有12 個(gè)，占46%；部分監(jiān)理人員無證上崗的問題有6個(gè)，占23%；監(jiān)理行為不規(guī)范的問題及項(xiàng)目法人與監(jiān)理人員混崗的問題各有一個(gè)，占4%。監(jiān)督力度的薄弱主要是沒有將稽查的范圍擴(kuò)大至全覆蓋的程度，這是由于水利工程施工單位中對監(jiān)督檢查不重視所導(dǎo)致的，監(jiān)督檢查工作人員必須恪盡職守，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的硬性制度標(biāo)準(zhǔn)。但是目前的稽查工作仍然是因循守舊，不知變通，不能夠在第一時(shí)間檢測出工程質(zhì)量的問題，或者發(fā)現(xiàn)問題未能夠及時(shí)的進(jìn)行分析解決，不能第一時(shí)間進(jìn)行整改。這就是監(jiān)督制度的不規(guī)范所導(dǎo)致的結(jié)果。水利工程監(jiān)督工作中的監(jiān)理人數(shù)上也存在一定的問題，監(jiān)理人員數(shù)量不足也給監(jiān)理工作帶來了一定的困難。所以說，監(jiān)督檢查這一方面的工作急需進(jìn)行改善。

3 針對水利工程管理中存在問題的解決策略

3.1 明確規(guī)范項(xiàng)目法人職責(zé)

項(xiàng)目法人職責(zé)制存在比較嚴(yán)重的問題，而項(xiàng)目法人責(zé)任制又十分重要，所以明確和規(guī)范項(xiàng)目法人的責(zé)任很有必要，這就需要進(jìn)一步地加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的基本管理，同時(shí)還可以根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對項(xiàng)目法人建立行為考核制度，項(xiàng)目法人是否具備相應(yīng)的資質(zhì)需要經(jīng)過考核，通過考核也能提升項(xiàng)目法人之間的競爭力，同時(shí)規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的行為。想要通過考核來評定項(xiàng)目法人的能力，就需要制定相關(guān)的考核標(biāo)準(zhǔn)及方法，這樣才能夠規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立考核方案[2]。3.2 強(qiáng)化監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)對于施工監(jiān)理的重要性不言而喻，只有提升了施工人員的綜合素質(zhì)，才能夠保證監(jiān)理工作在進(jìn)行過程中能夠公正有效，減少很多疏漏問題的出現(xiàn)。工作人員綜合素質(zhì)的提高要從2 個(gè)方面進(jìn)行。1）自身素質(zhì)。自身的素質(zhì)主要是指對工作的負(fù)責(zé)程度、是否有團(tuán)隊(duì)配合的能力等。2）相關(guān)工作技術(shù)技能的掌握程度，專業(yè)技能素質(zhì)，擁有一定的專業(yè)技能素養(yǎng)才有能力將監(jiān)理工作做好。施工單位需要對監(jiān)理人員進(jìn)行技術(shù)方面的考核，考察監(jiān)理人員是否滿足工作技術(shù)的相關(guān)要求，解雇嚴(yán)重不符合要求的工作人員，培訓(xùn)有很大提升空間的人員，在其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后才能承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)理工作[3]。

3.3 改良并完善審查制度

審查制度并不是固定的，要根據(jù)水利工程項(xiàng)目的實(shí)際情況建立審查制度，不同的水利工程項(xiàng)目可能擁有不同的審查制度。其中對于水利工程施工中的施工圖紙一定要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，制定出與之相對應(yīng)的審查制度，由此來提高設(shè)計(jì)水平及施工質(zhì)量。

這些審查制度的制定一定要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行，在發(fā)現(xiàn)問題后要及時(shí)與相關(guān)人員進(jìn)行溝通，對存在的問題要盡快改進(jìn)。這個(gè)過程也需要高質(zhì)量、高效率的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，監(jiān)督團(tuán)隊(duì)能力強(qiáng)才能夠?qū)彶橹贫燃氨O(jiān)督工作做好，所以說，政府要著手打造一支高質(zhì)量的審查工作監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，更好地發(fā)揮監(jiān)督工作的權(quán)限及義務(wù)。建立完善的管理以及監(jiān)理機(jī)制，既能對工程中存在的管理和監(jiān)理問題，按照機(jī)制要求實(shí)施嚴(yán)格的措施，將出現(xiàn)的問題及時(shí)處理，還能針對工程建設(shè)期間出現(xiàn)的問題，圍繞管理和建立機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，保證工程項(xiàng)目每個(gè)環(huán)節(jié)，都能按照機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，避免工程存在安全質(zhì)量等問題。

3.4 施工建設(shè)和設(shè)計(jì)要協(xié)調(diào)

水利工程項(xiàng)目進(jìn)入到準(zhǔn)備階段，水利工程企業(yè)每個(gè)單位都應(yīng)進(jìn)行充分的交流，通過溝通明確工程建設(shè)目標(biāo)、管理目標(biāo)等。建設(shè)單位作為水利工程的投資方，需要與設(shè)計(jì)單位、施工單位以及設(shè)計(jì)單位共同研究，針對工程建設(shè)出現(xiàn)的問題，要求設(shè)計(jì)單位對設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行完善，施工企業(yè)會(huì)按照設(shè)計(jì)內(nèi)容制定施工組織方案，監(jiān)理單位會(huì)以質(zhì)量和成本為目標(biāo)，對施工企業(yè)的施工組織方案進(jìn)行審核。建設(shè)單位將各個(gè)單位組織在一起，通過相互協(xié)調(diào)，使每個(gè)部門都能明確各自的職責(zé)，并且按照各自的目標(biāo)制定管理和監(jiān)理機(jī)制，每個(gè)部門都會(huì)按照機(jī)制嚴(yán)格的執(zhí)行，避免工程存在安全隱患。

4 結(jié)語

綜上所述，由于水利工程項(xiàng)目具有多種功能，在工程建設(shè)過程中，水利工程企業(yè)需要面對復(fù)雜的情況，水利工程管理和監(jiān)理工作面臨較多的困難，這就要每個(gè)企業(yè)的員工都具備良好的責(zé)任意識，并根據(jù)工程實(shí)際情況，制定完善的管理和監(jiān)理體制，水利工程企業(yè)的每一位工作人員都應(yīng)按照管理和建立制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，針對工程中出現(xiàn)的安全質(zhì)量等問題，采取嚴(yán)格的管理和監(jiān)理措施。在水利工程建設(shè)過程中，建立完善的管理和建立制度，既能針對工程中存在的質(zhì)量問題進(jìn)行有效的處理，還能為工程建立健全的管理體系，使每名工作人員都能認(rèn)識到管理和監(jiān)理工作的重要性，從而保證工程不會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題。