范靜

（太原科技大學，山西 太原 030024）

一、引言

山西是能源重化工基地，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)體系已經(jīng)初具規(guī)模。近些年來，能源、化工、冶金、機械、材料、軍用、電子、醫(yī)藥、塑料制品、輕紡等行業(yè)已經(jīng)比較完整，具有一定實力和規(guī)模?！鞍宋濉边^后，我省解放思想，奮力追趕，奮勇向前，在短時間內(nèi)發(fā)展起來?，F(xiàn)在看來在基礎設施建設上，全省的交通已經(jīng)形成了鐵路，公路，民航等組成的綜合運輸網(wǎng)絡。

然而在大陸的31個省市中，2018年，山西的GDP排名第23位，人均排名第25位。更令人難以置信的是，山西的GDP增長率已連續(xù)三年排名倒數(shù)第二。實際上，人們在看過山西的過往后，對山西的發(fā)展仍抱有很高的期望，就像問平常成績優(yōu)秀的人，為什么這次考試不及格一樣。另外在其他人的印象中，山西非常富有，過去是晉商，如今是煤炭老板。人們還經(jīng)常開玩笑地說山西人“家中有地雷”。但是山西無法承受這種靈魂的折磨，因為山西近年來一直在走下坡路。本文中，作者將分析造成該現(xiàn)象的原因，根據(jù)其他省份的良好發(fā)展經(jīng)驗，嘗試提出促進山西發(fā)展的建議。

二、山西產(chǎn)業(yè)歷史過程（以煤炭為例）

山西是中國最大的礦產(chǎn)資源省，礦業(yè)總產(chǎn)值近4000億，居全國第一。而且山西是我國基于煤炭能源戰(zhàn)略的關鍵。煤炭行業(yè)在山西經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。就煤炭生產(chǎn)、生產(chǎn)和外包而言，山西是中國最大的省。其基本儲備占該國總儲備的30%以上，其產(chǎn)出和轉(zhuǎn)讓量分別約占我國的25%和75%。但是，山西的礦業(yè)產(chǎn)值占GDP的1/3。相反，盡管山東的采礦業(yè)產(chǎn)值是山西（1900億）的一半，但采礦業(yè)產(chǎn)值占GDP的1/10，是山西GDP的5倍。

開放是煤炭發(fā)展的道路，改革是煤炭豐富的基礎?？v觀1949年以來山西煤炭工業(yè)的發(fā)展歷史，我們可以看出煤炭工業(yè)的歷史是一個從擴張到調(diào)整再到走向轉(zhuǎn)型崛起的過程。新中國成立以來，受國家煤炭能源調(diào)控和宏觀經(jīng)濟趨勢的影響，山西的煤炭產(chǎn)業(yè)政策大致經(jīng)歷了四個階段。

（一）初步形成階段（1949-1978）

從新中國成立到改革開放期間，基本建設是重點，改革了傳統(tǒng)的煤礦開采工藝和方法，促進了山西煤炭工業(yè)生產(chǎn)快速恢復和生產(chǎn)技術水平快速發(fā)展，從而保障國民經(jīng)濟建設保護煤炭資源需求，這是該時期山西煤炭工業(yè)的主要政策目標。

（二）過渡發(fā)展階段（1979-1992年）

“十一屆三中全會（1978年）”確定了以經(jīng)濟建設為中心的國家政策指導方針。這時，國家促進了煤炭技術進步與標準化工業(yè)發(fā)展。政策體系的逐步形成直接影響了山西的煤炭工業(yè)政策。企業(yè)已開始增加獨立經(jīng)營權，煤炭企業(yè)逐漸形成了多種經(jīng)營發(fā)展思路。在現(xiàn)階段，山西煤炭產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展。通過實施“兩個在一起”的煤炭工業(yè)發(fā)展政策，充分展示了鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和私營小煤窯的優(yōu)勢，暫時緩解了國民經(jīng)濟增長與煤炭需求之間的矛盾。

（三）以市場為方向的發(fā)展階段（1993-2002年）

在此期間，山西煤炭工業(yè)的政治取向受到中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的影響。第十四屆中央委員會第三次全體會議（1993年）的召開對促進煤炭工業(yè)的市場化改革起了決定性作用。山西煤炭產(chǎn)業(yè)政策從內(nèi)容上發(fā)生了較大的變化。根據(jù)市場的調(diào)節(jié)政策來控制煤炭的價格。

（四）轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（2003年至今）

“十六屆三中全會”提出了體制改革和科學發(fā)展觀理念，強調(diào)科學的發(fā)展，從可持續(xù)角度來考慮產(chǎn)業(yè)。從政策角度來看，“大集團，大公司，大基地”戰(zhàn)略開始全面實施，自上而下地下發(fā)政策，每一步都落實好，以促進煤炭資源整合和市場化改革。在規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策的同時，相應地調(diào)整管理制度。例如，2004年，煤礦安全監(jiān)察局負責的煤礦安全管理情報被重新分配給了煤炭工業(yè)局。2007年，進一步簡化了相關職能，煤炭工業(yè)局從委員會管理局升格為山西省煤炭工業(yè)廳等等。

三、山西工業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

山西工業(yè)處于低迷時期，用電量持續(xù)下降，節(jié)能減排壓力持續(xù)加大，國內(nèi)煤炭產(chǎn)能嚴重過剩，越南、印度尼西亞等地進出口相同煤炭質(zhì)量價格竟然低于運往秦皇島港的煤炭報價。煤炭的有效需求在萎縮，這對于以煤炭為主導產(chǎn)業(yè)的山西確實是一個巨大的打擊。讓我們以山西晉中（山西重要的煤化工基地）為例。上半年，晉中的財政收入下降了近19%，盡管領先的煤炭工業(yè)（約占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的80%）實現(xiàn)了增加值，同比增長4.7%，但今年原煤產(chǎn)量持續(xù)下降，平均每月下降5%，洗煤量也同比下降1.3%。從失業(yè)狀況的角度來看，在過去五年中，相關城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)在21萬左右上下浮動，但實際的失業(yè)人數(shù)可能比這個數(shù)字要大得多。

總體而言，山西經(jīng)濟確實面臨著困難時期。長遠來看，中國的經(jīng)濟進步轉(zhuǎn)型，粗放掠奪性的和破壞環(huán)境的發(fā)展模式將被拋棄，煤炭的使用將保持在固定的規(guī)模，總需求將繼續(xù)迅速下降，并且由此帶來的一系列社會經(jīng)濟問題，必將影響山西民生。

四、山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。

（一）做好“煤”工作

其一，推進煤炭消費革命，堅持控制煤炭的消費總量，優(yōu)先節(jié)約用炭，在一定程度內(nèi)使用煤炭，形成集約高效的能源消費方式，不再是以前的濫用、亂用。

其二，推進煤炭供應革命，加快新的國家綜合能源基地的建設，著重建設晉北，晉中，晉東三大煤炭基地，以每地的特色為基礎做出相應的調(diào)整。

其三，推進煤炭技術革命，加大煤炭技術創(chuàng)新力度，發(fā)展“清潔、安全、低碳、高效”的方式，改善山西空氣質(zhì)量勢在必行，摒棄之前的以環(huán)境為代價地發(fā)展經(jīng)濟。

其四，推進煤炭管理革命，落實關于深化煤炭改革的意見煤炭管理體制，自上而下地實施措施，銜接好每一環(huán)節(jié)，促進煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）做好“非煤”工作

文化持續(xù)發(fā)展必須解決“煤炭優(yōu)勢”的困境，煤炭是山西經(jīng)濟的核心問題，也是關鍵問題。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，山西具有悠久的現(xiàn)代文化、燦爛的旅游文化、豐富的民俗文化，具體表現(xiàn)在：

1、文化資源豐富。精美的石窟，木塔，廟宇，石雕，壁畫，彩色雕塑等藝術珍品，以及豐富的古代建筑資源，使山西成為“中國博物館”，“中華文明主題公園”，“中國古代建筑藝術博物館”，“古代藝術”。

2、文化資源記錄著中華文明演進的全過程。十年中國看深圳，百年中國看上海，千年中國看北京，三千年中國看陜西，五千年中國看山西，山西是中華文明的發(fā)祥地之一，在這里有陶寺遺址、丁村遺址、堯舜禹建都的輝煌往事，還有早期人類活動的陶器、石器、骨器。

3、文化資源明確分開：道教文化、佛教文化、紅色文化、晉商文化、歌舞文化、邊疆文化、民間工藝文化、面食文化和其他非物質(zhì)文明的資源在山西的大地上光芒萬丈，每一個地方都有自己的獨特文化并延續(xù)至今。

4、文化資源有多種形式。山西的旅游文化和現(xiàn)代文化也熠熠生輝，文化產(chǎn)品不斷推陳出新。面對這樣的歷史文化天賦，我們必須大力發(fā)展旅游業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展經(jīng)濟。

煤炭和文化兩者的優(yōu)勢同等重要，“用一只手開采煤炭，用一只手挖掘文化”。從產(chǎn)業(yè)規(guī)?？矗沂∥幕糜萎a(chǎn)業(yè)有望成為山西省的新興支柱產(chǎn)業(yè)之一。

具體而言，為：

1、整合資源優(yōu)勢，實施優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略，規(guī)劃建立三大特色（晉南黃河根祖文化旅游，晉中晉商民俗文化旅游，晉北佛教古建筑文化旅游），體現(xiàn)山西旅游特色，創(chuàng)建山西旅游品牌。比如說，山西地區(qū)嚴重缺水，但相關水上娛樂項目卻建了很多，例如：晉祠水上樂園、烏金山水上樂園、榆次海盜傳奇水世界等（不包括溫泉類項目），這些項目投資幾個億甚至十幾個億，而游客來源主要是當?shù)鼗蛑苓叺貐^(qū)，這樣的話，供大于求，導致經(jīng)營困難，處境十分尷尬。

2、加快開放旅游市場的步伐，發(fā)展與周邊省份的合作，發(fā)展跨區(qū)域旅游線路，促進資源優(yōu)勢的結(jié)合，實現(xiàn)雙贏。擴大在國內(nèi)外旅游市場的知名度，重點發(fā)展黃河、長城、太行山旅游三板戰(zhàn)略。

3、文化旅游產(chǎn)業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，可以帶動交通，飲食，葡萄酒等各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從發(fā)展趨勢看，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長，吸引就業(yè)，經(jīng)濟和社會效益高，更符合“新范式”的要求。