張靜

貧困，不是我想的那樣

經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了貧困縣居民收入估算的難度，加之受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低且不穩(wěn)的影響，近年來大量貧困村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，其中群眾的一些隱性收入較難掌握，導(dǎo)致對貧困縣居民收入消費(fèi)結(jié)構(gòu)缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。因此在脫貧攻堅(jiān)全力推進(jìn)的過程中，深入探討貧困縣居民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)對實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)是具有現(xiàn)實(shí)意義的，與之相關(guān)的問題還有，何為精準(zhǔn)和怎么扶貧等。

在指導(dǎo)老師的幫助下，我們敲定了《開源還是節(jié)流——山西省貧困地區(qū)居民收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)查》的選題，深入脫貧一線采集最真實(shí)的數(shù)據(jù)，用所見、所感、所學(xué)去了解現(xiàn)實(shí)中的貧困。

我們對山西省晉北、晉西北、晉中、晉南、晉東南五個(gè)區(qū)域的貧困縣居民的生活情況、收入情況、消費(fèi)情況以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了簡要收集，并有針對性地對山西省貧困縣居民收入消費(fèi)狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，從42個(gè)貧困縣獲得了第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

調(diào)研中，一位繁峙縣村民給我介紹了他的情況，他不光自家種植白水杏，還在淘寶上剛開了自己的小店，雖然生意不算多，但他說：“也是與現(xiàn)在的‘互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代接軌嘛！”我們還談到了與生活相關(guān)的方方面面，說到子女上學(xué)和家中老人生病的問題。他很感謝國家助學(xué)貸款和醫(yī)保及時(shí)報(bào)銷的政策，這些都緩解了家中的經(jīng)濟(jì)壓力。當(dāng)我問到他交通方不方便時(shí)，他更是熱情地說道：“太原每天有三趟到北京的火車路過繁峙，公路方面太原到繁峙西全程高速?！甭牭贸鰜?，雖然他的生活現(xiàn)在還算不得富裕，但對未來過上更好的日子的確信心滿滿。像他這樣積極奔生活的村民，我們在走訪中遇到了很多。他們的狀態(tài)讓我深刻反思了自己當(dāng)初對于貧困縣居民生活狀況的主觀臆斷。

認(rèn)知，從跳出固有思維開始

學(xué)習(xí)中，我知道了“精準(zhǔn)”地找到扶貧對象，必須了解貧困的多維度概念。我國的貧困類型，學(xué)術(shù)界大致將其分為兩類，“收入型貧困”和“支出型貧困”。前者指的是居民人均年純收入低于國家貧困標(biāo)準(zhǔn)的絕對生活貧困。后者則指因醫(yī)療、子女教育、意外災(zāi)難性事件等原因?qū)е录彝ブС鲞h(yuǎn)遠(yuǎn)超出承受能力而造成的絕對生活貧困。

我們通過實(shí)地調(diào)研對5136戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)山西省多數(shù)貧困縣居民的收入不高，而教育、醫(yī)療等剛需支出較高，導(dǎo)致其陷入了一種新的貧困狀態(tài)。相對“支出型貧困”，不是短期的巨額支出導(dǎo)致入不敷出，而是一種長期的貧困狀態(tài)。貧困縣居民的消費(fèi)并不如我們之前所預(yù)想的過多集中于日常生活必需品的支出上，而傾向于文化教育和醫(yī)療方面。既不屬于“收入型貧困”也不屬于“支出型貧困”，是哪里出錯(cuò)了嗎？我滿懷疑惑地去找指導(dǎo)老師交流，石濤老師說：“你們應(yīng)該高興，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了新的現(xiàn)象呀，這不就是個(gè)很好的課題嗎？”對啊，在科研過程中，我們總是停留在已有的學(xué)術(shù)理論里。跳出固有思維圈，是我在這項(xiàng)課題里學(xué)到的最重要的一課。

困惑，恩格爾系數(shù)錯(cuò)了嗎？

新的理論當(dāng)然需要數(shù)據(jù)的支撐，當(dāng)我們拿著反復(fù)測算的恩格爾系數(shù)去找指導(dǎo)老師討論時(shí)，發(fā)現(xiàn)超過90%的山西省貧困縣居民恩格爾系數(shù)低于50%。根據(jù)聯(lián)合國對世界各國生活水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，貧困縣居民已經(jīng)達(dá)到小康了！我當(dāng)時(shí)的第一反應(yīng)是：“再跑一遍程序吧！”我還記得石濤老師當(dāng)時(shí)跟我說過的一句話：“科研就是要發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)有理論不一樣的問題，這就是創(chuàng)新。”為什么我們要第一時(shí)間否定自己，而不是勇敢提出質(zhì)疑呢？于是我大膽地順著這條線索，反復(fù)驗(yàn)證，最后確認(rèn)憑借恩格爾系數(shù)衡量“貧困”存在一定偏差。之后，我們結(jié)合自己的研究和國家兩類貧困的概念，將這種家庭收支不平衡的新常態(tài)命名為——準(zhǔn)支出型貧困。并且考慮收入和支出兩個(gè)因素，根據(jù)“準(zhǔn)支出型貧困”的概念和特征確定了“準(zhǔn)支出型貧困”理論調(diào)節(jié)線，突破了目前單一以年人均純收入劃分貧困縣居民的標(biāo)準(zhǔn)。

思考，換個(gè)角度去扶貧

如何“精準(zhǔn)”地解決新時(shí)代下的貧困問題？政府一般實(shí)行開源政策，通過增加貧困縣居民的收入進(jìn)行扶貧，但是開源項(xiàng)目扶貧資金投入存在風(fēng)險(xiǎn)性，且行政監(jiān)督成本較高。我們通過前期的調(diào)研總結(jié)出了“準(zhǔn)支出型貧困”居民的特點(diǎn)：收入不高，教育、醫(yī)療等剛需支出較高，分析出了減少教育和醫(yī)療的支出，對貧困縣地區(qū)不同收入段的貧困縣居民會(huì)產(chǎn)生不同的扶貧效用。

政府如果從節(jié)流的角度考慮，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在宏觀調(diào)控之下對貧困縣居民實(shí)行教育和醫(yī)療的補(bǔ)貼，即縮減貧困縣居民教育和醫(yī)療方面的支出，增加貧困縣居民的理論可支配收入，那么居民就可以進(jìn)行儲(chǔ)蓄或者生產(chǎn)性投資，激發(fā)出貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，有效解決貧困縣地區(qū)不平衡不充分發(fā)展的問題。貧困縣居民減少的教育和醫(yī)療支出稱為政府對貧困縣居民的隱性轉(zhuǎn)移性收入。不可避免的是，節(jié)流政策下可能會(huì)出現(xiàn)“新逐熟”的行為，即外地人口因得知本省的醫(yī)療和教育具有的優(yōu)惠政策而進(jìn)入該地，這種行為會(huì)增加政府的投入，需制定相關(guān)的政策進(jìn)行管理。

針對不同貧困類型的人口，政府財(cái)政扶貧資金開源與節(jié)流存在最優(yōu)配比，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的。對此，我們也進(jìn)行了實(shí)證分析，在此最優(yōu)配比下能有效增加單位資金的扶貧效用，預(yù)計(jì)山西省貧困縣居民在2020年左右呈現(xiàn)第一階段的“脫貧”;預(yù)計(jì)2033年左右，現(xiàn)貧困縣居民的生活會(huì)達(dá)到富足水平。當(dāng)時(shí)我們還不知道模型預(yù)測是否準(zhǔn)確，在黨的十九大勝利召開后，發(fā)現(xiàn)正與“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略目標(biāo)中2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相吻合。

調(diào)研，我們在路上

近兩年，我又有幸被選拔成為國家級貧困縣退出和城市困難職工解困脫困第三方評估的調(diào)查員，訪談入戶的過程中，樸實(shí)熱情的叔叔阿姨與我們講述自己的故事，有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)村致富的退伍軍人，有靠自己勤勞雙手的養(yǎng)蜂人，還有家境貧困考上名校的莘莘學(xué)子……我切身感受到貧困人民生活水平穩(wěn)步提升，民生保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)之間差距逐漸縮小。

受國務(wù)院扶貧辦、山西省扶貧辦等部門委托，山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院評估團(tuán)隊(duì)先后主持完成了山西、重慶、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、青海6省市30余個(gè)貧困縣退出的評估工作。三年來，共訪談農(nóng)戶30000余戶，完成決策咨詢報(bào)告30余份，為貧困縣彌補(bǔ)工作短板、進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展、鞏固脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量提供了依據(jù);另受中華全國總工會(huì)、山西省總工會(huì)等部門委托，先后赴福建、江西、湖南、廣東、廣西、重慶、山西七省市開展第三方評估工作，對解困脫困工作成效及建立常態(tài)化幫扶機(jī)制給予客觀評估，見證了貧困縣居民與城市困難職工走出貧困，奔赴小康。

責(zé)任編輯：馬春梅

來到山西省五臺縣的茹村鄉(xiāng)，當(dāng)看到村里人蓋著平房或小二樓，吃的有菜有肉，有的還是自家種的蔬菜或養(yǎng)的家禽，我疑惑這是貧困縣居民的生活嗎？感覺溫飽已經(jīng)不是他們最為迫切需要解決的問題了。