安剛

摘? ? ? ? ? 要：現(xiàn)階段，人類(lèi)社會(huì)生存環(huán)境不斷地發(fā)生變化，近年來(lái)各種公共衛(wèi)生突發(fā)事件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，應(yīng)急物資是應(yīng)急救援的關(guān)鍵基礎(chǔ)，因此應(yīng)急物資儲(chǔ)存水平對(duì)于突發(fā)事件來(lái)講至關(guān)重要，有利于減少災(zāi)難對(duì)人們所造成的各種損失，所以我們必須要完善當(dāng)前應(yīng)急物資儲(chǔ)存方式及管理機(jī)制，擴(kuò)大應(yīng)急物資儲(chǔ)存規(guī)模，提高應(yīng)急物資儲(chǔ)存水平，具備一定的物資供應(yīng)保障能力。本文主要立足于應(yīng)急物資的管理及特點(diǎn)，分析應(yīng)急物資管理的現(xiàn)狀，針對(duì)應(yīng)急物資管理存在的各種問(wèn)題，提升基于應(yīng)急物資管理創(chuàng)新的物資供應(yīng)保障能力。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資;管理創(chuàng)新;保障能力;儲(chǔ)存水平

應(yīng)急物資管理創(chuàng)新對(duì)于降低人民損害至關(guān)重要，例如2019年末由于新型冠狀病毒對(duì)人類(lèi)造成的危害，世界各國(guó)感染新冠肺炎的人數(shù)較多，且出現(xiàn)死亡事件，此次公共衛(wèi)生事件反映出全國(guó)各地以及世界各地各種應(yīng)用的防護(hù)物資呈現(xiàn)出較為短缺的現(xiàn)象，以口罩作為代表，其價(jià)格在日益飆升的狀況下卻依然不能夠滿(mǎn)足人們的需要。我們必須要考慮災(zāi)害所發(fā)生的主要頻率，并且對(duì)物資過(guò)保質(zhì)期后的報(bào)廢效益等各種問(wèn)題進(jìn)行探討，分析應(yīng)急物資管理的情形下，從而對(duì)應(yīng)急物資供應(yīng)保障能力進(jìn)行探討，達(dá)到救援的預(yù)期目標(biāo)。

1.應(yīng)急物資概述

1.1應(yīng)急物資的含義

應(yīng)急物資主要是在自然災(zāi)害突然發(fā)生時(shí)，或者是公共衛(wèi)生事件當(dāng)中，在開(kāi)展救助和保障的過(guò)程中所必須具備的物質(zhì)，應(yīng)急物資不僅僅包含防災(zāi)、救災(zāi)、恢復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)需要的資源，同時(shí)也包含災(zāi)害管理過(guò)程中需要的物資保障，因此應(yīng)急物資是突發(fā)自然災(zāi)害及公共衛(wèi)生等事件處理的關(guān)鍵，有利于最快速度的降低人民的損失?，F(xiàn)階段，應(yīng)急物資包含的種類(lèi)相對(duì)較多，如果應(yīng)急救災(zāi)的過(guò)程中，應(yīng)急物資到位速度較快，那么便能夠有效地救助傷者，保障人民的生命安全。

1.2應(yīng)急物資特點(diǎn)分析

1.2.1應(yīng)急物資需求量大且類(lèi)型較多

在突發(fā)事件發(fā)生的過(guò)程中，尤其是在自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，首先，應(yīng)急物資的到位時(shí)間是非常關(guān)鍵的，不僅僅能夠搶險(xiǎn)救災(zāi)，其次，對(duì)于人民生命來(lái)講也至關(guān)重要，所以在應(yīng)急救援中，我們希望能夠利用最短的時(shí)間，從而使應(yīng)急物資迅速到位，滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)需求，因此，應(yīng)急物資在突發(fā)事件過(guò)程中需求數(shù)量較多，其要求的類(lèi)型同樣也呈現(xiàn)出多樣化，不僅包含人們生活的必需用品，也包含救災(zāi)專(zhuān)用的設(shè)備以及在救災(zāi)過(guò)程中所需要的各種醫(yī)療藥品等，甚至包括在救災(zāi)之后需要重建的各種工程材料，因此，應(yīng)急物資需求的量大，潛力型較多，而時(shí)效性也是最為關(guān)鍵的。

1.2.2應(yīng)急物資來(lái)源復(fù)雜且集中管理困難

在發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)公共衛(wèi)生事件過(guò)程中，由于所需的應(yīng)急救援物資種類(lèi)相對(duì)較多，而且物資的供應(yīng)渠道和方式呈現(xiàn)出多樣化，像棉被、帳篷等一般情況下是由國(guó)家或政府進(jìn)行儲(chǔ)存，但一些必需的生活用品大多數(shù)來(lái)自于企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急儲(chǔ)備，同時(shí)，還有很多物資來(lái)自社會(huì)各方面的公益援助等，所以在發(fā)生突發(fā)事件的過(guò)程中，短時(shí)間內(nèi)的應(yīng)急物資來(lái)源復(fù)雜且種類(lèi)繁多，導(dǎo)致進(jìn)行管理的過(guò)程中相對(duì)困難。

1.2.3應(yīng)急物資需求不穩(wěn)定

由于突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、影響范圍等不能夠進(jìn)行確定，因此，我們?cè)趯?duì)應(yīng)急物資種類(lèi)和運(yùn)輸方式也不能夠準(zhǔn)確的進(jìn)行預(yù)測(cè)，尤其是在自然災(zāi)害發(fā)生的過(guò)程中，常常存在突發(fā)性，且不能夠很好地進(jìn)行預(yù)測(cè)，在這種情況下，我們對(duì)應(yīng)急物資并不能夠具有明確數(shù)量的儲(chǔ)備。

1.2.4應(yīng)急物資存在一定的使用期限

現(xiàn)階段，為了預(yù)防各種突發(fā)事件的發(fā)生，儲(chǔ)備庫(kù)常常對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行長(zhǎng)期保存，但是應(yīng)急物資自身也具備一定的使用期限，如果超出使用周期，那么應(yīng)急物資可能會(huì)發(fā)生變質(zhì)狀況，因此，我們?cè)谕话l(fā)事件發(fā)生之前如果不能夠及時(shí)地對(duì)儲(chǔ)備庫(kù)內(nèi)的物資進(jìn)行更新，那么在送達(dá)需求地點(diǎn)之后，不但可能起不到應(yīng)急救災(zāi)的作用，反而會(huì)出現(xiàn)混亂的管理狀況，導(dǎo)致人民安全受到危險(xiǎn)。

2.應(yīng)急物資管理存在的問(wèn)題

由于我國(guó)地大物博，因此突發(fā)事件相對(duì)來(lái)講呈現(xiàn)出多樣化特征，尤其是公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)頻率日益增多，因此，在當(dāng)前存儲(chǔ)物資上依然存在數(shù)量較少或地域分布不均的狀況，所以我們必須要建立更加完善的應(yīng)急物資儲(chǔ)存制度，而目前應(yīng)急物資管理主要存在的問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

2.1應(yīng)急物資儲(chǔ)備嚴(yán)重不足

結(jié)合實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)中央級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的數(shù)量相對(duì)較少，并且中央儲(chǔ)備庫(kù)的數(shù)量嚴(yán)重不足，在地域分布上存在一定的差異，導(dǎo)致發(fā)生緊急事件時(shí)，應(yīng)急物資緊急調(diào)度的距離相對(duì)較遠(yuǎn)，投入的運(yùn)輸時(shí)間較長(zhǎng)，影響救援工作的開(kāi)展。

2.2救災(zāi)物資種類(lèi)稀少

我國(guó)應(yīng)急物資在籌備的過(guò)程中，主要以帳篷和棉被為主，但是如果在發(fā)生較大的自然災(zāi)害時(shí)，那么必然會(huì)對(duì)救災(zāi)物資儲(chǔ)備的種類(lèi)有所增加，然而單一的應(yīng)急物資并不能夠滿(mǎn)足災(zāi)區(qū)人民的實(shí)際需要，因此這是當(dāng)前存在的一大問(wèn)題。

2.3應(yīng)急物資管理資金不足

現(xiàn)階段，應(yīng)急物資管理的過(guò)程中，其成本支出表現(xiàn)在物資購(gòu)置和管理費(fèi)用兩個(gè)方面，當(dāng)前其管理費(fèi)用相對(duì)較低，但是由于應(yīng)急物資管理資金不足，并不能夠保證應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)。

2.4應(yīng)急物資管理環(huán)節(jié)分散

現(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)急物資在管理過(guò)程中的制度并不完善，因此各職能部門(mén)之間不能夠有效地進(jìn)行協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)等各項(xiàng)問(wèn)題，而應(yīng)急物資管理環(huán)節(jié)也呈現(xiàn)出分散性。

2.5倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前由于倉(cāng)庫(kù)在建設(shè)的過(guò)程中所需要的資金來(lái)源有限，因此應(yīng)急物資的儲(chǔ)備庫(kù)相對(duì)來(lái)講較為原始，并不能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化設(shè)備的加強(qiáng)，導(dǎo)致救災(zāi)效率降低。

3.提升應(yīng)急物資管理供應(yīng)保障能力的策略

應(yīng)急物資管理是非常關(guān)鍵的一環(huán)，我們必須對(duì)應(yīng)急物資需求有效地進(jìn)行預(yù)測(cè)和采購(gòu)，只有在這樣的情況下才能夠保證管理的有效性，提升應(yīng)急物資管理供應(yīng)保障能力。

3.1 建立應(yīng)急物資供應(yīng)保障儲(chǔ)備體系

應(yīng)急物資管理的內(nèi)容相對(duì)較多，也是應(yīng)急系統(tǒng)中關(guān)鍵的組成部分，必須提高應(yīng)急救援的時(shí)間和效率，所以在應(yīng)急物資管理的過(guò)程中，我們要及時(shí)將突發(fā)事件發(fā)生的各種需求的物品送到受災(zāi)群眾的面前，并努力節(jié)省各個(gè)環(huán)節(jié)所投入的運(yùn)輸成本。應(yīng)急物資管理的過(guò)程中，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)所建立的關(guān)鍵組成部分，在物資管理中我們也要借助相關(guān)的信息系統(tǒng)來(lái)對(duì)應(yīng)急物資的種類(lèi)及數(shù)量和存儲(chǔ)地點(diǎn)等進(jìn)行記錄，并通過(guò)對(duì)物資的查詢(xún)和突發(fā)事件的研究，從而實(shí)現(xiàn)緊急調(diào)配的最終目標(biāo)。只有在不斷完善科學(xué)決策系統(tǒng)的前提下，才能夠提升救災(zāi)的效率，最快的完成物資的采購(gòu)、管理、存儲(chǔ)管理、運(yùn)輸管理和配送管理等各環(huán)節(jié)。同時(shí)，保障物資運(yùn)輸成本最小化。在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，相關(guān)的單位必須及時(shí)地對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行調(diào)配，從而滿(mǎn)足受災(zāi)地區(qū)的需要，期間必須要以最快的速度送到受災(zāi)地區(qū)人民的手中，所以應(yīng)急物資在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，必須要與其他商業(yè)運(yùn)輸有一定的差異之處，在最短的時(shí)間內(nèi)完成運(yùn)輸，而且追求投入的運(yùn)輸成本較小。由于突發(fā)事件具備不確定性，應(yīng)急救援的物資種類(lèi)也相對(duì)較多，所以，我們必須對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的方式進(jìn)行選擇，但也要考慮儲(chǔ)存的成本問(wèn)題。對(duì)于突發(fā)事件頻發(fā)的一些地區(qū)，如果政府在承擔(dān)應(yīng)急物資時(shí)支出的成本相對(duì)較高，那么便可以委托企業(yè)進(jìn)行儲(chǔ)備應(yīng)急物資，這對(duì)于國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模來(lái)講至關(guān)重要。但是國(guó)家和政府也要設(shè)立較為完善的管理機(jī)制，從而從多個(gè)角度對(duì)物資進(jìn)行管理和控制，降低企業(yè)存儲(chǔ)的成本，選擇實(shí)力較強(qiáng)且信譽(yù)較好的企業(yè)。例如，醫(yī)用防護(hù)物資可以按照不同風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域防護(hù)要求生產(chǎn)不同顏色的醫(yī)用防護(hù)物資，便于識(shí)別。工作人員分級(jí)分崗按需領(lǐng)用不同等次應(yīng)急防護(hù)物資，減少過(guò)度使用和使用不當(dāng)。除此之外，企業(yè)在儲(chǔ)存應(yīng)急物資的過(guò)程中，政府也應(yīng)該及時(shí)與企業(yè)之間進(jìn)行溝通和交流，加強(qiáng)應(yīng)急物資信息交換的頻率，便于對(duì)儲(chǔ)備醫(yī)用應(yīng)急物資種類(lèi)和數(shù)量進(jìn)一步的調(diào)整與更新，保證應(yīng)急物資的使用效率。政府在運(yùn)用先進(jìn)管理觀念及技術(shù)的前提下，也要對(duì)企業(yè)儲(chǔ)備應(yīng)急物資時(shí)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確劃分，能夠給予企業(yè)相關(guān)的扶持，最大程度的提高醫(yī)用應(yīng)急物資儲(chǔ)備的效果。

3.2優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)撥管理系統(tǒng)

我們必須及時(shí)地建立相關(guān)的應(yīng)急物資供應(yīng)保障預(yù)案，并同時(shí)成立相關(guān)的應(yīng)急物資供應(yīng)保障小組，對(duì)應(yīng)急設(shè)備使用進(jìn)行培訓(xùn)，保證在應(yīng)急工作開(kāi)展的過(guò)程中能夠節(jié)省時(shí)間。在災(zāi)前做好充足的準(zhǔn)備，對(duì)物資資料進(jìn)行調(diào)配，收集救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和救災(zāi)物資的實(shí)際需求信息，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員的統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)集團(tuán)公司物資部審批后來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，從而按照相關(guān)的儲(chǔ)備物資調(diào)用順序等，重視各級(jí)物資供應(yīng)部門(mén)之間的聯(lián)系，保證應(yīng)急物資管理部門(mén)人力與物力等各方面的同時(shí)協(xié)調(diào)與供應(yīng)。對(duì)于應(yīng)急儲(chǔ)備物資方面，我們也要及時(shí)地進(jìn)行調(diào)配，利用已經(jīng)建成的物資調(diào)配系統(tǒng)來(lái)對(duì)集團(tuán)公司區(qū)域庫(kù)進(jìn)行研究，采用物資供應(yīng)公司主動(dòng)調(diào)配和協(xié)議第三方物流配送的方式，從而做好應(yīng)急物資出庫(kù)等相關(guān)的手續(xù)及流程，而對(duì)于協(xié)議供應(yīng)商物資調(diào)配方面，我們要秉持就近原則，能夠與簽約的協(xié)議供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，及時(shí)做好裝貨接收等相關(guān)流程，要求供應(yīng)商能夠負(fù)責(zé)裝卸并安裝就位。各地市和縣級(jí)公司之間也要選擇項(xiàng)目施工單位配送等各種方式，從而實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)救災(zāi)的目標(biāo)，做好裝貨簽收等相關(guān)手續(xù)。除此之外，我們也要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際物資使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和結(jié)算，掌握災(zāi)情發(fā)生時(shí)各類(lèi)物資實(shí)際使用的情況，以便合理的調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備比例和數(shù)量，根據(jù)應(yīng)急物資實(shí)際消耗的狀況，完善應(yīng)急物資調(diào)配程序，保證應(yīng)急物資管理的效果。

小結(jié)

綜上所述，突發(fā)的自然災(zāi)害或公共衛(wèi)生事件常常給人們的生命安全或財(cái)產(chǎn)造成一定的威脅，因此，我們必須要提高應(yīng)急物資運(yùn)輸效率，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)存方式的選擇，并控制儲(chǔ)存成本，必要時(shí)對(duì)政府和企業(yè)兩種應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式的運(yùn)作成本進(jìn)行比較，從而改進(jìn)存在的不足之處，在基于應(yīng)急物資管理創(chuàng)新的情況下，政府應(yīng)該積極地提升應(yīng)急物資保障能力，這對(duì)于災(zāi)區(qū)人民的生命安危及財(cái)產(chǎn)安全有直接的影響，從而最大限度地降低突發(fā)事件對(duì)人們及社會(huì)帶來(lái)的損失。

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