楊露　王銀

摘要：現(xiàn)代園區(qū)的建設(shè)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升區(qū)域生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的主要載體，產(chǎn)城融合發(fā)展則是欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的基本戰(zhàn)略。文章基于對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)制的分析，以達(dá)州市達(dá)川空港新區(qū)為例，試探究新時(shí)代背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代園區(qū)的科學(xué)發(fā)展路徑，并對(duì)其發(fā)展提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合;現(xiàn)代園區(qū);空港新區(qū)

一、引言

大量的理論與實(shí)證研究論證了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能通過降低交易成本、加速技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)外溢、促進(jìn)地區(qū)要素整合以提升區(qū)域生產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升區(qū)域生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的主要載體。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》提出要“統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合”。由此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代園區(qū)走產(chǎn)城融合發(fā)展道路成為了工業(yè)化、信息化以及城鎮(zhèn)化相結(jié)合的一種新發(fā)展方式。本文以達(dá)州市達(dá)川空港新區(qū)建設(shè)為例，試探究新時(shí)代背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代園區(qū)產(chǎn)城融合的科學(xué)發(fā)展路徑，并提出相應(yīng)建議。

二、產(chǎn)城融合發(fā)展機(jī)制分析

“十三五”規(guī)劃明確提出將協(xié)同發(fā)展作為一大新發(fā)展理念，已有研究表明產(chǎn)業(yè)與城市同步發(fā)展是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與內(nèi)在規(guī)律。產(chǎn)城融合即是在滿足居民生活與生產(chǎn)需求的前提下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展。發(fā)展過程的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性特征決定產(chǎn)城融合發(fā)展主要采取以現(xiàn)代園區(qū)為載體，以市場(chǎng)和政府為主體，促進(jìn)產(chǎn)—城融合、產(chǎn)—人融合以及人—城融合。當(dāng)前我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、生產(chǎn)率和創(chuàng)新能力相對(duì)落后，但資源較為豐富，具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼?，未來我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代園區(qū)產(chǎn)城融合的協(xié)同化趨勢(shì)將日益顯著。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的重點(diǎn)在于通過扶持本地企業(yè)、推進(jìn)外來資金嵌入以及合理規(guī)劃城鎮(zhèn)區(qū)域來實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境、生產(chǎn)生活以及制度文化等方面的融合。其中，本地企業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的重要支撐，扶持其發(fā)展能有效解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題、增加財(cái)政收入和改善民生;外來資金嵌入是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，通過將其根植于本地經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;合理規(guī)劃城鎮(zhèn)區(qū)域即抓工業(yè)發(fā)展的同時(shí)注重生活配套、公共設(shè)施等城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于吸引勞動(dòng)力、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展影響重大。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源環(huán)境、生產(chǎn)生活以及制度文化等融合，一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過就業(yè)帶來的人口效應(yīng)和稅收提升的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)城市發(fā)展;另一方面城市發(fā)展使得其承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力得到提升，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、達(dá)州市空港新區(qū)案例分析

（一）案例背景

1. 案例情況

2013年達(dá)州市撤縣設(shè)區(qū)，達(dá)縣轉(zhuǎn)為達(dá)川區(qū)，市經(jīng)開區(qū)的成立和9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃轉(zhuǎn)通川區(qū)，劃走原縣經(jīng)濟(jì)總量的24.2%、工業(yè)增加值的25.4%，達(dá)川區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯削弱。在此基礎(chǔ)上達(dá)川區(qū)擬建立空港新區(qū)這一現(xiàn)代園區(qū)，依據(jù)“配套重慶、空港引領(lǐng)、產(chǎn)城一體、綠色發(fā)展”理念，旨在重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代機(jī)電、新材料包裝、現(xiàn)代物流以及養(yǎng)生旅游等產(chǎn)業(yè)。

2. 現(xiàn)階段發(fā)展產(chǎn)城融合的必要性

一方面達(dá)川空港新區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展為傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散，其他產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較少，處于低端供給狀態(tài)?？崭坌聟^(qū)的建立將改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，但當(dāng)前園區(qū)內(nèi)配套服務(wù)以及設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。因此建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的同時(shí)更要全面提升城鎮(zhèn)的綜合配套能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市的融合發(fā)展，為推動(dòng)達(dá)川區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好充分準(zhǔn)備。

另一方面達(dá)川空港新區(qū)規(guī)劃用地條件較好，主要為淺丘地貌，無大山溝壑。區(qū)域自然環(huán)境決定了其建設(shè)投資成本相對(duì)較低，適宜建設(shè)用地較為集中。此外，達(dá)渝高速、G210縱橫園區(qū)南北，馬平路、馬木路橫貫園區(qū)東西，以及當(dāng)前正規(guī)劃建設(shè)“兩縱六橫”交通道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了空港新區(qū)對(duì)外對(duì)內(nèi)交通主要骨架的同時(shí)也對(duì)建設(shè)用地劃分起到重要作用。因此空港新區(qū)推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，既能夠滿足區(qū)域布局與自然因素的客觀需要，又得以實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)功能復(fù)合、職住平衡，有利于現(xiàn)代園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 現(xiàn)階段發(fā)展產(chǎn)城融合存在的問題

（1）模式創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足，“企業(yè)孤島”特征明顯

達(dá)川空港新區(qū)在規(guī)劃理念上基本沿襲已有發(fā)展模式，創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足。前期整體規(guī)劃較為充分，居住、工業(yè)、行政辦公、文化設(shè)施、教育科研以及生態(tài)綠化用地等規(guī)劃齊全，但由于受到現(xiàn)有基礎(chǔ)條件的限制，后期開發(fā)不足，未達(dá)到整體規(guī)劃深度，如何依靠園區(qū)現(xiàn)有條件以及達(dá)川城區(qū)來探索產(chǎn)城融合新的發(fā)展模式還處于起步階段。此外，當(dāng)前園區(qū)發(fā)展財(cái)力和動(dòng)力受限，企業(yè)基本按照“前場(chǎng)后院”辦廠模式進(jìn)行規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈配套缺失，園區(qū)基本上只承擔(dān)單一的生產(chǎn)功能。

（2）園區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高，“產(chǎn)城”建設(shè)不同步

受“一縣一園”布局方式影響，地區(qū)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，加之各園區(qū)集聚的企業(yè)數(shù)和職工數(shù)有限，投資渠道較為單一以及籌資建設(shè)困難等現(xiàn)狀，往往采取“先生產(chǎn)后生活，先生產(chǎn)后城鎮(zhèn)”的園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)模式，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活承載能力差，呈現(xiàn)出產(chǎn)城錯(cuò)配。當(dāng)前空港新區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)完成，并引進(jìn)多家企業(yè)，但由于交通道路、生活配套設(shè)施的缺乏，在實(shí)際調(diào)研中多家企業(yè)均反映盡管提供食宿，但由于交通不便、休閑娛樂場(chǎng)缺少、醫(yī)療教育配套不完善等，存在企業(yè)招工難、現(xiàn)有工人流失嚴(yán)重的問題。

（二）空港新區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑探討

1. 產(chǎn)城融合整體規(guī)劃

推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展首先要進(jìn)行科學(xué)的整體規(guī)劃，要以先進(jìn)理念為指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域整體規(guī)劃，統(tǒng)籌把握現(xiàn)代園區(qū)的發(fā)展規(guī)模與功能布局。一是要確定邊界，園區(qū)內(nèi)應(yīng)盡量避免重大的區(qū)域性分離，盡可能地確保內(nèi)部功能有機(jī)聯(lián)系?？崭坌聟^(qū)以達(dá)渝高速、順祥大道兩條交通主干道為園區(qū)邊界，中間包含210國道，內(nèi)部擬新建兩縱六橫道路，周圍擬新建達(dá)州機(jī)場(chǎng)以及西渝高鐵，邊界確定較為合理;二是要明確規(guī)模，現(xiàn)代園區(qū)規(guī)模不能太大或太小?？崭坌聟^(qū)規(guī)劃面積為36.14平方公里，后期發(fā)展中規(guī)模上限應(yīng)考慮居民通勤時(shí)間，確保交通便利，規(guī)模下限應(yīng)考慮公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)面積，以確保公共服務(wù)設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)效率;三是要合理劃分功能單位，結(jié)合區(qū)域條件以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃來劃分現(xiàn)代園區(qū)功能單位?？崭坌聟^(qū)旨在打造現(xiàn)代機(jī)電產(chǎn)業(yè)、綠色包裝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、商住復(fù)合以及旅游休閑板塊等，以促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2. 產(chǎn)城融合合理布局

（1）產(chǎn)業(yè)選擇

現(xiàn)代園區(qū)在招商引資工作中首先要明確園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，因地制宜選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在此過程中，扶持本地企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)外來資金本地嵌入尤為重要，通過積極扶持本地企業(yè)和引進(jìn)外來資金發(fā)展輻射力大、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。同時(shí)要注意避免同質(zhì)化建設(shè)導(dǎo)致的無序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等狀況，擺脫以往建設(shè)忽視產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的做法。

案例一：扶持本地企業(yè)發(fā)展，吸引外來資金嵌入對(duì)策

四川中陶建材有限公司由于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模而遷入空港新區(qū)，總投資高達(dá)8億元，占地面積1000畝，企業(yè)老板是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型代表。對(duì)此，政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)、財(cái)政扶持給予其相應(yīng)的補(bǔ)助，推進(jìn)項(xiàng)目落地和后期建設(shè)與開工。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)以該企業(yè)的入駐為基礎(chǔ)，有望打造建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入更多關(guān)聯(lián)企業(yè)參與。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)采取“以商招商”的模式，即政府通過招商引資引入相關(guān)企業(yè)建設(shè)廠房，廠房修建完成后，企業(yè)從其手中租賃廠房，政府在此環(huán)節(jié)中起中間促進(jìn)作用。當(dāng)前入駐外地企業(yè)包括安美達(dá)節(jié)能科技有限公司、博鑫通風(fēng)設(shè)備有限公司、國信達(dá)科技有限公司等，外地企業(yè)的加入有效協(xié)調(diào)了本地產(chǎn)業(yè)布局。

（2）功能定位

欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代園區(qū)在功能定位上需從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源以及環(huán)境等方面綜合考慮，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，從以往重生產(chǎn)、輕生活的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷a(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展同步進(jìn)行的產(chǎn)城融合發(fā)展模式。以現(xiàn)代園區(qū)為載體，依托企業(yè)、工業(yè)發(fā)展，加快公共服務(wù)、生活服務(wù)的社會(huì)化，完善新型網(wǎng)絡(luò)式社區(qū)結(jié)構(gòu)，提升園區(qū)管理水平。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市公共配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、交通等多方面發(fā)展，借助其外圍道路優(yōu)勢(shì)與中心城市以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，擺脫孤島狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

案例二：城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

園區(qū)通過招商引資引進(jìn)森浩新農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司，總投資21億元以上，占地面積1260畝，建設(shè)烏梅深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、烏梅文旅教育傳播基地及商業(yè)配套區(qū)、生活服務(wù)配套區(qū)等。該項(xiàng)目依托當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的烏梅大規(guī)模種植，采取深加工模式以延伸種植產(chǎn)業(yè)鏈，提升烏梅附加價(jià)值。一方面依托現(xiàn)有資源，符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域條件，能夠提高本地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入;另一方面通過改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，綜合利用區(qū)域自然資源，建設(shè)生態(tài)工業(yè)區(qū)，形成低消耗、高效益、少污染的合作方式。

（三）空港新區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建議

1.充分利用資源環(huán)境，建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施

結(jié)合達(dá)川空港新區(qū)調(diào)研實(shí)況，首先，政府在招商引資過程中應(yīng)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員企業(yè)開展“以商招商”，為園區(qū)提供上下游配套招商信息，大力扶持烏梅小鎮(zhèn)等與現(xiàn)有資源密切相關(guān)的項(xiàng)目發(fā)展，整合已有資源以完善產(chǎn)業(yè)鏈;其次，政府應(yīng)加強(qiáng)交通道路建設(shè)，為企業(yè)職工帶來便利的同時(shí)降低物流成本，并充分利用當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)的新機(jī)場(chǎng)與高鐵線路發(fā)展產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃布局;最后，充分運(yùn)用PPP、BOT、BT等形式吸納社會(huì)資本參與完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及周邊配套項(xiàng)目建設(shè)，提升企業(yè)投資信心，盡快把達(dá)川空港新區(qū)建成產(chǎn)城融合示范區(qū)。

2.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群，吸引本地外地投資

欠發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代園區(qū)在選擇相關(guān)產(chǎn)業(yè)承接上至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)充分考慮已有產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，重點(diǎn)引入與本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，在招商引資時(shí)注重未來效益。為此，空港新區(qū)建設(shè)過程中，一方面要結(jié)合自身資源城市背景，改變以往能源經(jīng)濟(jì)初級(jí)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)為以資源為媒介，吸引新能源、綠色科技等新興產(chǎn)業(yè)入園，并通過現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，配套原材料、零部件以及包裝物流等相關(guān)上下游企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈形成;另一方面要從城市建設(shè)入手，合理規(guī)劃商住復(fù)合、旅游休閑等板塊，通過有序擴(kuò)張、完善配套以及提升品質(zhì)來提升城市承載能力從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大空間，吸引企業(yè)集聚，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.完善相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，營造良好制度環(huán)境

以上兩點(diǎn)為結(jié)合達(dá)川空港新區(qū)實(shí)地調(diào)研所提出的相應(yīng)對(duì)策建議。此外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)制度與文化建設(shè)的重要性。一方面，政府要優(yōu)化地區(qū)投資融資、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事程序，明確審批時(shí)限，提高辦事效率。目前空港新區(qū)仍存在政府職能部門建設(shè)滯后而導(dǎo)致“本地群眾、企業(yè)不知該找誰辦事”的問題，因而政府部門對(duì)內(nèi)應(yīng)重視空港新區(qū)政府職能部門建設(shè)工作，對(duì)外應(yīng)加強(qiáng)職能宣傳工作，讓群眾與企業(yè)了解園區(qū)政策走向;另一方面欠發(fā)達(dá)地區(qū)要為現(xiàn)代園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展提供良好的文化環(huán)境，文化建設(shè)能夠促進(jìn)地區(qū)內(nèi)企業(yè)自發(fā)集聚，帶來產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，也有助于啟發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新精神，有利于培養(yǎng)區(qū)域創(chuàng)新能力。

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（作者單位：楊露，四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院;王銀，中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）