肖建新 譚書龍

摘 要：宋代軍隊(duì)的審計(jì)法律，主要規(guī)范廩祿、糧草、物資供給，以及軍器制造、牧馬購(gòu)馬等方面的行為。這種法律實(shí)質(zhì)上是軍事行政管理法律或行政法律，側(cè)重于兵廩、兵械等的供給、生產(chǎn)及其績(jī)效的審計(jì)，形成一定的體系，決定了軍政、財(cái)審、監(jiān)審合一的審計(jì)體制。宋代軍隊(duì)審計(jì)法律較為豐富，有利于保障龐大的軍需，但在法律體系、位階、作用上又有時(shí)代局限，未能改變宋代軍事上“積弱”的態(tài)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：宋代;軍隊(duì)審計(jì)法律;兵廩;軍需

中圖分類號(hào)：K244 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1003-0751（2020）09-0120-09

軍隊(duì)是國(guó)家的機(jī)器，依賴財(cái)政的支持，而財(cái)源主要來自賦稅上供。宋初太祖就詔曰：“申命諸州，度支經(jīng)費(fèi)外，凡金帛以助軍實(shí)，悉送都下，無得占留。”①這就是說，諸州除必要的財(cái)政開支外，不得占留，上供朝廷，悉送京師，并且用于軍隊(duì)、軍事支出，即“以助軍實(shí)”，似乎宋代的財(cái)政主要是為了滿足軍需。北宋天章閣侍讀賈昌朝說：“計(jì)江、淮歲運(yùn)糧六百余萬石，以一歲之入，僅能充期月之用，三分二在軍旅?！雹谀纤伪O(jiān)察御史姚愈針對(duì)中都官支俸祿和兵廩的會(huì)計(jì)也說：“大略官俸居十之一，吏祿居十之二，兵廩居十之七?！雹鬯麄兯越员砻魉未婈?duì)支出之巨，當(dāng)然，也是由其規(guī)模決定的。如仁宗時(shí)樞密院奏稱的兵籍?dāng)?shù)字，“開寶之籍總?cè)呷f八千，而禁軍馬步十九萬三千;至道之籍總六十六萬六千，而禁軍馬步三十五萬八千;天禧之籍總九十一萬二千，而禁軍馬步四十三萬二千;慶歷之籍總一百二十五萬九千，而禁軍馬步八十二萬六千。”④可見，宋代軍隊(duì)規(guī)模巨大，必然消耗大量財(cái)政，要保障軍隊(duì)的俸祿、軍備的支出，也就需要審計(jì)及其法律的支持。

從總體上看，宋代軍隊(duì)的審計(jì)法律，與賦稅的審計(jì)法律相比，⑤要簡(jiǎn)陋一些，不那么豐富系統(tǒng)，但是，宋代是有軍隊(duì)審計(jì)方面的法律的，并且較為重要，主要是審計(jì)廩祿、糧草、物資供給，以及軍器制造、牧馬購(gòu)馬等方面的法律，法律形式上有律、令、式，也有大量的詔令以及典章制度等。學(xué)術(shù)界對(duì)軍隊(duì)審計(jì)方面法律的專門研究很少，但與此密切相關(guān)的糧料請(qǐng)給、糧草管理、后勤保障的研究，還算深入系統(tǒng)的，⑥其中管理、追責(zé)、獎(jiǎng)懲方面的研究，對(duì)兵廩、軍需審計(jì)法律的探究具有重要的參考和借鑒意義。本文主要從兵廩、軍需及其賬簿等方面入手，對(duì)宋代軍隊(duì)的審計(jì)法律及法律制度進(jìn)行初步勾勒和論述，敬請(qǐng)專家批評(píng)指正。

一、兵廩審計(jì)的法律

宋代軍隊(duì)的要政之一為“廩給”，⑦就是支給官兵俸祿。宋代文武官吏的俸祿審計(jì)，主要由三司或太府寺的諸司、諸軍專勾司負(fù)責(zé)，兵廩則由諸軍專勾司負(fù)責(zé)， “勾當(dāng)馬步軍專勾司官一人， 以京朝官充掌諸軍兵馬逃亡收并之籍，諸司庫(kù)務(wù)給受之?dāng)?shù)，審校其欺詐，批歷以送糧料院”⑧。在以上專勾司、糧料院、倉(cāng)庫(kù)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)中，最關(guān)鍵是專勾司的審校欺詐，方法是“掌審其給受之?dāng)?shù)，以法式鉤磨”，內(nèi)容是“以券準(zhǔn)給”的俸料數(shù)量，以及給受的法律依據(jù)和券歷。⑨在此我們應(yīng)該注意的是，諸軍專勾（審計(jì)）司與諸司專勾（審計(jì)）司不同，分別承擔(dān)軍、政的糧料和俸祿的審計(jì)，并且重視審計(jì)的法律程序。神宗元豐二年（1079）六月，權(quán)發(fā)遣三司使李承之等奏請(qǐng)：“文武官、諸司人請(qǐng)受，及外縣諸軍衣賜賞給，先經(jīng)專勾司直批勘于糧料院，今欲并令先赴糧料院批勘，次送專勾司勾磨。”這個(gè)建議得到朝廷的同意。⑩這種審計(jì)程序以及審計(jì)要求，為后來統(tǒng)治者所繼承。南宋吳自牧所述審計(jì)院，重點(diǎn)也是這方面的內(nèi)容。

諸司諸軍察計(jì)院，在保民坊內(nèi)舊馬軍教場(chǎng)基置院。且如糧科院者，乃諸司諸軍仰上之祿均也，尤不可不嚴(yán)，設(shè)官置吏，欲其專心致意，支撥無差矣。

審計(jì)院者，自宮禁朝廷百僚以下，至于內(nèi)侍御士，及于諸軍兵卒，凡賦祿者以式法審其名數(shù)。

可見，北宋專勾司、南宋審計(jì)司，名稱有異，但職能相同，且明確規(guī)定職官的職責(zé)和審計(jì)的程序。至于專勾司、審計(jì)院怎樣審計(jì)兵廩，以及糧料院如何拘管，如《給賜令》規(guī)定了諸軍差出小券的拘管、驅(qū)磨等，是兵廩審計(jì)的具體法律法規(guī)。

宋代的兵廩審計(jì)，在各個(gè)時(shí)期都有法律規(guī)定，也有一些差異。真宗大中祥符五年（1012）八月，“開封府勘糧專勾司吏因諸軍批請(qǐng)納賂，罪當(dāng)徒”。而皇上說：“此但紙筆之費(fèi)，累而為贓，第決杖釋之?！边@種減輕處罰開封府勘糧專勾司吏的做法，有害無益，因?yàn)閷９此纠舻摹芭?qǐng)納賂”勢(shì)必影響諸軍請(qǐng)給審計(jì)的質(zhì)量，反映北宋前期請(qǐng)給審計(jì)的薄弱，以及審計(jì)法實(shí)施的不力。不過，在仁宗時(shí)還有內(nèi)侍以及倉(cāng)官也參與軍糧請(qǐng)給的監(jiān)督審計(jì)，并且是獲得皇帝的授權(quán)，也就具有合法審計(jì)的意義。慶歷七年（1047）二月，“命內(nèi)侍二員提舉月給軍糧。時(shí)侍御史吳鼎臣言，諸軍、班所給糧多陳腐，又斗升不足，請(qǐng)以內(nèi)侍糾察之。翌日，諸監(jiān)倉(cāng)官進(jìn)呈軍糧，上諭曰：‘自今當(dāng)足其數(shù)以給之”。盡管內(nèi)侍的提舉與糾察在體制上有其不合理性，但是，又體現(xiàn)皇帝對(duì)給受軍糧審計(jì)的重視，尤其是對(duì)監(jiān)倉(cāng)官支給軍糧具有監(jiān)督制約的作用，強(qiáng)調(diào)“足數(shù)以給之”。嘉祐八年（1063），“殿前諸班請(qǐng)糧”出現(xiàn)了問題，“比進(jìn)樣異，輒不受散去”，詔曰：“提點(diǎn)倉(cāng)官自今往檢視，有不如樣，同坐之。軍士不時(shí)請(qǐng)及有喧嘩，悉從軍法?！币簿褪羌訌?qiáng)倉(cāng)官對(duì)殿前諸班請(qǐng)糧的檢視和審計(jì)。神宗熙寧三年（1070），又針對(duì)“倉(cāng)使給軍糧，例有虧減，出軍之家，侵牟益甚”的問題，明確要求三司加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，詔曰：“自今給糧毋損其數(shù)，三司具為令?！蔽鯇幨辏?077）正月，專勾司似乎為了加強(qiáng)審計(jì)，充實(shí)屬吏，奏請(qǐng)抽差軍曹司的吏員兼任本司的抄寫文字，“詔令專勾司踏逐抽差軍曹司六人，給與本營(yíng)紙筆錢”。當(dāng)然，這種審計(jì)又有內(nèi)在的體制性缺陷，也與北宋中期以后審計(jì)法實(shí)施狀況不佳有關(guān)。北宋后期諸軍專勾司的兵廩審計(jì)，似乎較諸司專勾司的俸祿審計(jì)要差一些。這也許是由宋代后期軍隊(duì)、軍事的衰敗趨勢(shì)決定的，或統(tǒng)治者為滿足腐敗的生活，強(qiáng)化了賦稅、俸祿的審計(jì)，而忽略兵廩審計(jì)，效果不如人意。欽宗要求二稅優(yōu)先滿足軍兵的支出，靖康元年（1126），詔曰：“諸路州軍二稅課利，先行樁辦軍兵合支每月糧料、春衣、冬賜數(shù)足，方許別行支散官吏請(qǐng)給等?！边@“先行樁辦”，顯然有利于兵廩審計(jì)法律的實(shí)施，也許是亡羊補(bǔ)牢之舉。

南宋兵廩審計(jì)的法律，有所變化，尤其加強(qiáng)了軍事機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)。高宗紹興元年（1131）十月，詔曰：“諸路州軍見屯駐官兵，其所支錢米內(nèi)有官員，仰帥司照帳內(nèi)姓名徑下本軍取索付身照驗(yàn)，如系正授朝廷付身充本軍差遣，及專降指揮許差之人，即行下本州，隨見今職名依舊放行。若系官司一面補(bǔ)授，或本處自行差委，即是不得批勘。”

此詔強(qiáng)調(diào)的是諸路帥司及州軍對(duì)駐屯官兵錢米的審核，尤其是要“取索付身”，驗(yàn)明正身，也就是“批勘”后才能支付。這類軍事機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和審計(jì)兵廩“批勘”的詔令還有一些，如：“（紹興三年）十二月二十五，詔三衙管軍官月廩并依統(tǒng)兵戰(zhàn)守官批勘，如見依侍從官則例，所請(qǐng)數(shù)多，即依舊支給?！?/p>

這就是規(guī)定：三衙管軍官的月廩，依照侍從官則例，由統(tǒng)兵戰(zhàn)守官批勘。至于諸軍的揀罷使臣，添差到地方為州軍差遣，類似退伍安排。他們的身份由軍隊(duì)長(zhǎng)官轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤焦倮簦瑒t其請(qǐng)給由地方的州軍按照則例，負(fù)責(zé)勘支，轉(zhuǎn)運(yùn)司措置給散，具有內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)。（紹興十三年）十月二十日，詔：“諸軍揀罷使臣等，昨歲添差諸州軍差遣，其所支請(qǐng)給已立定則例，及約束州軍按月勘支。所有供給，令逐路轉(zhuǎn)運(yùn)司別作一項(xiàng)措置，依時(shí)給散。如米面數(shù)少，即許于系省錢物內(nèi)支破，具數(shù)申尚書省?！碑?dāng)然，由軍事機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)官進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，與行政長(zhǎng)官?gòu)氖聝?nèi)部審計(jì)一樣，存在審計(jì)體制的局限。不過，南宋對(duì)兵廩、軍隊(duì)的支出也是比較重視的。孝宗淳熙十一年（1184）十一月，戶部就強(qiáng)調(diào)對(duì)大軍支出的勘當(dāng)審計(jì)：“湖廣總領(lǐng)所乞?qū)⒔髀反疚跏瓯舅鶜q計(jì)茶引二十八萬貫，盡行印給末茶長(zhǎng)引，付逐處發(fā)賣價(jià)錢，應(yīng)副大軍支遣。本部勘當(dāng)?！薄氨静靠碑?dāng)”，也就是建議淳熙十二年（1185）的江西路茶引28萬貫，用于應(yīng)副大軍的支出，包括兵廩“請(qǐng)給”，由戶部負(fù)責(zé)審計(jì)。這是宋代財(cái)審合一體制的反映。

南宋孝宗以后，兵廩支給的審計(jì)規(guī)定有所變化，強(qiáng)調(diào)祿格標(biāo)準(zhǔn)。孝宗隆興二年（1164）五月，權(quán)直學(xué)士院洪適等討論“應(yīng)堪任將帥及久勤軍事、暫歸休佚之人”兼領(lǐng)環(huán)衛(wèi)官之事后，戶部指出按照《紹興祿格》支付環(huán)衛(wèi)官職錢，“今欲乞依紹興祿格，將兼領(lǐng)左右金吾衛(wèi)上將軍支職錢六十貫文，左右金吾衛(wèi)大將軍支職錢二十五貫文，諸衛(wèi)大將軍支職錢二十五貫文，諸衛(wèi)將軍支職錢三十貫文”。這是俸祿中職錢支付標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)是審計(jì)環(huán)衛(wèi)官職錢的法律依據(jù)。又如，乾道三年（1167）閏七月，“三省樞密院[言]：勘會(huì)已降指揮，復(fù)置在外諸軍副都統(tǒng)制，裨贊主帥。今措置，每月支供給錢一百八十貫文”。也即按照“指揮”，明確在外諸軍副都統(tǒng)制的月給標(biāo)準(zhǔn)。這種支給標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)調(diào)，也就明確了審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。這與南宋經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的形勢(shì)嚴(yán)峻密切相關(guān)。

南宋初年以后，戰(zhàn)爭(zhēng)頻仍，加上外交支出巨大，財(cái)政的壓力也越來越大，直接影響了俸祿請(qǐng)給，是否減少支付，或給全俸、真俸，也就成兵廩請(qǐng)給和審計(jì)的新問題，往往由樞密院、戶部或太府寺契勘之后，奏請(qǐng)朝廷定奪。孝宗乾道六年（1170）十月，戶部勘當(dāng)兩淮、江浙統(tǒng)兵戰(zhàn)守官“諸般全分請(qǐng)給”的事項(xiàng)，此后，“詔依已降指揮支全俸”。隆興九年（1171）六月，樞密院奏稱“勘會(huì)諸軍申，官兵詭名承代人，乞敦減作白身，止收使親身立功官資”之后，“詔使臣元請(qǐng)七人例以上并將校、都虞候請(qǐng)給之人，各減四分之一”?？梢?，無論是支全俸，還是減少請(qǐng)給人數(shù)，都是詔定俸祿標(biāo)準(zhǔn)或主體資格，也就是兵廩的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，具體由財(cái)政、軍事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)商議，最后詔定抉擇，充分反映了宋代審計(jì)及其法律強(qiáng)化專制集權(quán)的特性。

當(dāng)然，兵廩尤其是基礎(chǔ)的官兵俸祿，能夠及時(shí)滿足請(qǐng)給的需要，僅靠審計(jì)法律，未必完全有效。光宗紹熙元年（1190），知常德府王銖就指出邊地兵廩的問題，“沿邊城砦之官，以備疆埸不虞，廩祿既薄，給不以時(shí)，孤寒小吏，何以養(yǎng)廉？”為此，“乞嚴(yán)敕州軍按月廩給，如其未支，守倅即不得先請(qǐng)己奉”。也就是通過將沿邊城砦軍官的廩祿支給，與當(dāng)?shù)刂荨⑼ㄅ械鹊馁航o結(jié)合起來，只有守卒按月廩給之后，自己才能請(qǐng)俸，也就是采用連帶行政責(zé)任的方式，而非審計(jì)的方法解決問題，反映審計(jì)及其法律作用的有限性。不過，宋代審計(jì)法律，無論是發(fā)揮諸軍專勾司、審計(jì)院的外部審計(jì)職能，還是軍事及行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)功能，都使北宋至南宋的兵廩審計(jì)有章可循，依法展開，盡管不少是以執(zhí)行詔令形式出現(xiàn)，未必穩(wěn)定，但是，在專制體制下很有權(quán)威，效率也比較高。

二、軍需審計(jì)的法律

宋代軍隊(duì)審計(jì)對(duì)象，除了上述兵廩，還包括糧草、物資等，主要保障后勤和戰(zhàn)備，在此姑且稱之為軍需審計(jì)的法律。其實(shí)，在歷史文獻(xiàn)中，官兵俸祿與軍隊(duì)所需糧草、物資的記載，往往交織在一起，要把它們徹底分離清楚，是件不容易的事情，這無疑增加了專門考察軍需審計(jì)法律的難度。盡管在兵廩、軍需支出中，宋代沒有明確的預(yù)算和配置的規(guī)定，糧草、物資等軍需支出，面廣量大，且有特殊性、秘密性，但是，糧草、兵械等軍需審計(jì)十分必要，相關(guān)的審計(jì)法律應(yīng)該是客觀存在的。

1.“軍費(fèi)”供給的審計(jì)法律

宋人的“軍費(fèi)”似為有限定使用，主要指軍需的財(cái)源?！败娰M(fèi)”供給的審計(jì)，主要是保障軍隊(duì)供給的物質(zhì)基礎(chǔ)，審計(jì)軍費(fèi)的征收或來源，特別是榷酤、樁積、贍軍等，這與具體的支給兵廩是有區(qū)別的。如宋代酒稅大多用于軍隊(duì)的支出，仁宗慶歷初，三司就強(qiáng)調(diào)對(duì)榷酤之利的比較和獎(jiǎng)賞，“陜西用兵，軍費(fèi)不給，尤資榷酤之利。請(qǐng)較監(jiān)臨官歲課，增者第賞之”。陜西是宋代重要的軍事戰(zhàn)區(qū)，宋朝通過比較考核榷酤效益的辦法來保障軍隊(duì)的供給。又如審計(jì)鹽課以滿足軍需，神宗元豐二年（1079）二月，經(jīng)制熙河邊防財(cái)用司奏言十事之三曰：“岷州鹽官鎮(zhèn)、通遠(yuǎn)軍鹽川寨兩鹽場(chǎng)，近撥屬本司，歲入增羨，乞自今年別立界，歲終較其登耗，以施賞罰?！边@個(gè)奏請(qǐng)得到朝廷的同意。據(jù)此也發(fā)現(xiàn)鹽課考核與軍需審計(jì)之間的關(guān)系，經(jīng)制熙河邊防財(cái)用司建議將岷州和通遠(yuǎn)軍的兩個(gè)鹽場(chǎng)稅收撥充為邊防的財(cái)用，也即將一般鹽稅或榷稅轉(zhuǎn)化為軍需稅源，并且進(jìn)行年度考核，審計(jì)登耗，以行賞罰。當(dāng)然，無論榷酤還是鹽課的審計(jì)，都是以年度考課形式表現(xiàn)的，反映這種審計(jì)法律又是以官吏考課法律為基礎(chǔ)的。

當(dāng)然，神宗時(shí)也有審計(jì)備邊軍需的直接規(guī)定。熙寧六年五月，潼川府路運(yùn)判孟浩奏言：“本司紹興五年運(yùn)判張澈申奏朝廷，以趲積到錢一十萬緡樁充備邊。蒙降指揮下制置司，令常切點(diǎn)檢，不得妄有支破?！庇谑?，“詔令四川制置司常切點(diǎn)檢，不得妄有支破，余依已降指揮”。也就是要求四川制置司點(diǎn)檢審計(jì)備邊的樁積錢，其性質(zhì)應(yīng)是軍政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計(jì)。此外，神宗還有獎(jiǎng)勵(lì)供應(yīng)軍需的詔令，元豐元年（1078）二月，“詔比部員外郎畢仲熊減磨勘二年;右贊善大夫李熙等各減一年，仍與先次差遣;前桂州觀察支使黃祹等各循兩資;進(jìn)士張祖禮入額差攝。仲熊等以應(yīng)副安南軍須，祹等以隨軍有勞也”。這種獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)該是建立在軍需課績(jī)審核基礎(chǔ)上的。至北宋后期，軍需審計(jì)及其法律實(shí)施的問題逐漸增多，就有臣僚指出：“自童貫用事陜西已來，財(cái)用費(fèi)出不復(fù)驅(qū)磨，因得侵盜蠹耗。”這與徽宗、欽宗時(shí)的政治腐敗密切相關(guān)。

南宋初年，戰(zhàn)事頻仍，軍費(fèi)劇增，更加需要審計(jì)，保障軍需，如胡寅所說：“贍軍之費(fèi)歲歲增益，日樁月樁，急于星火，要王官，置審計(jì)，以示核實(shí)無隱之狀?！睘榇?，從某種意義上講，南宋初期以后，迫于財(cái)政壓力和軍事形勢(shì)，加強(qiáng)軍費(fèi)審計(jì)法律的實(shí)施，并獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)應(yīng)辦軍需錢糧的官吏。高宗紹興二年六月，“遣殿中侍御史江濟(jì)、尚書度支員外郎胡蒙點(diǎn)檢劉光世軍中將士告帖，具每月合請(qǐng)錢糧實(shí)數(shù)以聞”。盡管此旨是因“軍中告乏”還是“軍中詭名冒請(qǐng)”而下，存有爭(zhēng)議，但是，監(jiān)督和財(cái)政官員點(diǎn)檢審計(jì)劉光世的“將士告帖”和“每月合請(qǐng)錢糧”，則是客觀的事實(shí)，并且御史、度支也是據(jù)旨依法審計(jì)。八月，戶部尚書黃叔敖又強(qiáng)調(diào)點(diǎn)檢按察省倉(cāng)草料場(chǎng)的支遣卸納，保障軍需供給，“省倉(cāng)草料場(chǎng)每日支遣、卸納糧斛、草料浩瀚。昨在京日，司農(nóng)寺日輪卿少、丞一員點(diǎn)檢按察”?！胺斪帽雀皆诰┤?，從本部輪差郎官一員，將帶人吏，各不妨本職，前去點(diǎn)檢巡按，本處公人并綱運(yùn)，杖以下罪并勘斷，其余牒送所屬施行，以此人稍知畏?！币簿褪鞘}(cāng)草料場(chǎng)支遣卸納糧斛草料，必須堅(jiān)持點(diǎn)檢按察制度，顯然對(duì)軍需審計(jì)法律的實(shí)施是有積極意義的。紹興五年年二月，詔：“金部員外郎張成憲與轉(zhuǎn)一官，監(jiān)榷貨務(wù)候恪減三年磨勘，監(jiān)戶部糧料院劉錫老減二年磨勘?！本褪且?yàn)榛茨蠔|路安撫使韓世忠的奏言：“本司大軍屯駐江上相近二年，成憲等首尾應(yīng)辦錢糧，并無闕悮故也?！苯B興十四年四月，戶部又提出獎(jiǎng)勵(lì)押綱米斛、馬料的要求，以及勘會(huì)審計(jì)的程序，“兩浙轉(zhuǎn)運(yùn)司申：‘乞今后押綱使臣、校尉副管押米斛、馬料赴行在及軍前交卸，不以地里遠(yuǎn)近，除破耗外，別無拋失，及少欠不礙所立分釐，次運(yùn)折會(huì)補(bǔ)足，別無違程，一歲內(nèi)每綱累界押及三萬碩，減磨勘一年。每增一萬碩，減磨勘一年。內(nèi)馬料陸折推賞。從所屬勘會(huì)次第，保明申戶部指揮賞。欲依本司所申施行”。這顯然是將推賞與勘會(huì)，即推賞與審計(jì)有機(jī)地結(jié)合在一起。紹興三十年正月，中書門下指出贍軍諸酒庫(kù)的問題：“趁辦不敷，拖欠額錢”，而“緣戶部事務(wù)繁冗，獨(dú)員點(diǎn)檢不前”，于是，“詔今后從三省擬差官一員或兩員，專一點(diǎn)檢措置”。這無疑加強(qiáng)了贍軍諸酒庫(kù)的審計(jì)，保障軍需的財(cái)源。而紹興三十一年十一月，太府少卿、總領(lǐng)四川財(cái)賦王之望針對(duì)四川地區(qū)應(yīng)付大軍支遣的人戶典賣田宅契稅錢，提出：“今欲將四川州縣田契稅錢，從本所措置拘收，將收到錢，取新立經(jīng)總歲額及系省數(shù)目撥還逐處外，余數(shù)乞不立為額，仍免分隸諸司，盡撥赴本司，應(yīng)副大軍支遣，無損于民，有利于官，所補(bǔ)不細(xì)?！蓖踔淖嗾?qǐng)，從內(nèi)容上講，主要是將田契稅錢用于大軍支遣，加強(qiáng)軍需的保障，而南宋初年四個(gè)總領(lǐng)，包括四川總領(lǐng)所都設(shè)立審計(jì)司或?qū)徲?jì)院，具有審計(jì)、磨勘糧料的職能，此類田契稅錢也應(yīng)在審計(jì)的范圍。倘若此案例間接說明大軍支遣的籌措以及審計(jì)的可能，而次年二月，干辦諸軍審計(jì)司嚴(yán)致明的奏言，則反映審計(jì)機(jī)構(gòu)和官吏努力實(shí)施軍需審計(jì)的法律，“常歲除川陜外，諸軍支春衣二十四萬余疋，今春止二十一萬余疋，蓋自去冬用師開落三萬，而隱冒不與焉”。顯然，這實(shí)際上是干辦諸軍審計(jì)司對(duì)川陜軍需物資的審計(jì)，并指出“隱冒”的問題。孝宗時(shí)，尚書度支郎中唐珣說：“湖廣總領(lǐng)所江州、荊南、襄陽(yáng)府各有大軍倉(cāng)庫(kù)，其逐處監(jiān)官，州府不敢何問，不能不生奸弊?！庇谑?，乾道三年（1167）八月，詔曰：“江州、荊南、襄陽(yáng)府大軍倉(cāng)庫(kù)，并聽逐處守臣檢察。如有違戾事件，并申總領(lǐng)所劾治?！币簿褪抢^續(xù)要求逐處守臣檢察的同時(shí)，加強(qiáng)了總領(lǐng)所的劾治，充實(shí)審計(jì)監(jiān)督的力量，增加處罰的權(quán)力。

2.兵械生產(chǎn)的審計(jì)法律

宋代的軍需審計(jì)監(jiān)督涉及面甚廣，包括兵械、軍馬等。兵械尤其兵器具有十分重要的地位，宋人就認(rèn)為：“兵不完利，與空手無異。甲不堅(jiān)密，袒裼相似。弩不可遠(yuǎn)，有弩何用。射不能中，與亡矢同。中不能入，有鏃猶亡。故曰器械不利，以卒予敵?！睘榇?，宋代非常重視兵械生產(chǎn)的校驗(yàn)、監(jiān)督，以及審計(jì)。宋真宗大中祥符二年六月詔：“內(nèi)弓箭庫(kù)日逐祗應(yīng)弓弩，須監(jiān)官躬親較驗(yàn)石、力勝，下弦封記。”也就是對(duì)弓弩質(zhì)量的審核。仁宗慶歷五年，“詔諸路所儲(chǔ)兵械悉報(bào)三司，三司歲具須知以聞，仍約為程式預(yù)頒之”。這明確三司奏聞監(jiān)督諸路所儲(chǔ)兵械的職責(zé)，規(guī)定了奏聞的時(shí)間和程序。在此，三司而非兵部、樞密院奏聞，似乎有些奇怪，其實(shí)，兵械制造的經(jīng)費(fèi)保障還得依靠財(cái)政的支持，三司也就自然有了審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力。神宗時(shí)，軍器生產(chǎn)的原料和經(jīng)費(fèi)都在審計(jì)的范圍，熙寧九年八月，三司就認(rèn)為，管勾軍器監(jiān)超支購(gòu)買木料，雖理當(dāng)推問，即進(jìn)行司法審理，但是，“欲乞降朝旨驅(qū)磨。仍自今應(yīng)支三司錢物，雖系別司，亦許點(diǎn)檢”。這也就是說，此案更適用驅(qū)磨點(diǎn)檢，而非推問司法，或者審計(jì)居于優(yōu)先的地位。這個(gè)奏請(qǐng)得到朝廷的認(rèn)可，加強(qiáng)了兵械軍需的審計(jì)，也就是說，軍械審計(jì)是有法律規(guī)定的。元豐時(shí)，明確規(guī)定：“河北、河?xùn)|路軍器，每季終委逐路職司更互考察。”并且，要求監(jiān)司相互考察，也即相互制約，強(qiáng)化軍器的審計(jì)監(jiān)督。這規(guī)定在哲宗元祐年間一度廢除，但很快又在工部奏請(qǐng)下，恢復(fù)實(shí)施。哲宗時(shí)，在臣僚上言提點(diǎn)刑獄提舉諸路將的兵器并每季派遣本州相關(guān)官吏點(diǎn)檢之后，元祐七年（1092）三月，兵部奏曰：“本部檢準(zhǔn)敕兵部狀，契勘河北大名府、澶、定三州并河?xùn)|太原府，各有編排樁管二十將軍器什物，乞從本部每半年一次，下鄰路選差文武朝臣以上官，每處各一員，詣逐路點(diǎn)檢，奉圣旨依。本部勘當(dāng)除河北三州并河?xùn)|太原府二十將封樁軍器什物已有上項(xiàng)朝旨外，其諸路諸將下兵器，欲乞依今來申請(qǐng)事理施行?！笨梢?，兵部依據(jù)敕文奏請(qǐng)，也就是說，“契勘”軍器什物是有法律依據(jù)的。在契勘河北、河?xùn)|各二十將的軍器什物之后，進(jìn)一步提出調(diào)整點(diǎn)檢的周期和主體，即每半年差一名鄰路文武朝臣作為點(diǎn)檢官，也就是監(jiān)督審計(jì)官。這也反映北宋點(diǎn)檢兵器軍械的法律是有一定連續(xù)性的。當(dāng)然，諸路提刑司與轉(zhuǎn)運(yùn)司審計(jì)監(jiān)督軍需的職責(zé)有所不同，提刑司“計(jì)會(huì)”“出戰(zhàn)及守城器具”，而轉(zhuǎn)運(yùn)司則“擘畫”“糧草之類”，更多的是對(duì)州軍具體措置軍需物資的監(jiān)督，但它們都使用了審計(jì)監(jiān)督的方式。

南宋寧宗嘉定十四年（1221）二月，趙與提督防城庫(kù)，“躬下庫(kù)點(diǎn)檢，共差兵士五十人，入庫(kù)內(nèi)點(diǎn)檢，得弓箭有七十萬，弩箭有三十五萬有奇。是日，差弓匠打硾弓力。又點(diǎn)檢有劃車弩八十五座，箭約五萬只，當(dāng)申州添差”。這是軍事長(zhǎng)官點(diǎn)檢審計(jì)軍械，也具有軍需內(nèi)部審計(jì)的性質(zhì)。此類軍械的審計(jì)監(jiān)督，《吏部條法》的《尚書左選考功通用申明》就有比較具體的規(guī)定：“淳祐三年九月空日，樞密院劄子：兩浙、福建州軍，日造鐵甲，每季赴內(nèi)軍器庫(kù)交納。今立規(guī)模行下，大郡每季解甲五十副，小郡每季解甲二十五副，責(zé)在守倅。每遇滿替，批書并合批上印紙考任內(nèi)有無拖欠。仍令各路安撫常切遵守催舉。江東、西、湖南、北亦合一體行下。閏八月二十六日，奉圣旨：令諸路安撫司行下諸郡，常切遵守，不許違戾。”這是理宗淳祐三年（1243）的樞密院劄子，作為考功的申明，也即考功或考課的行政法規(guī)，明確規(guī)定兩浙、福建州軍制造鐵甲的數(shù)量，以及每季交納軍器庫(kù)的規(guī)定要求，事務(wù)具體由守卒即知州、通判負(fù)責(zé)，并在任滿交接時(shí)接受考核。若有拖欠，由安撫司監(jiān)督催促。還要求江東、江西路，湖南、湖北路照此執(zhí)行，也由此可見，審計(jì)監(jiān)督鐵甲生產(chǎn)的地域范圍是比較廣的。

這類點(diǎn)檢和審計(jì)軍器、軍械以及軍需方面的規(guī)定，《慶元條法事類》的條目較多，如“淳熙元年五月二十三日樞密院劄子：奉圣旨，令成都府路帥司，將本路將兵并職事遵依舊法，并歸兵馬司，同一路兵官鈐轄、都監(jiān)、將官等統(tǒng)轄訓(xùn)練，葺治器械，務(wù)要武藝精強(qiáng)，以備不測(cè)，差官前去點(diǎn)檢”。“《捕亡令》：諸將下軍須什物，轉(zhuǎn)運(yùn)、提點(diǎn)刑獄司歲一點(diǎn)檢?！薄啊盾娖髁睢罚褐T將軍器，每歲委總管、安撫、鈐轄司于本路互差官詣庫(kù)檢察，內(nèi)有損壞不堪者，即具名件申逐司置籍注之，送所在作院，責(zé)限修整畢申逐司勾銷。歲具有無未修整名件申樞密院。仍令提點(diǎn)刑獄司因歲巡處點(diǎn)檢。”

無論樞密院的劄子，還是捕亡、軍器的令，都明確規(guī)定了點(diǎn)檢的主體、對(duì)象、程序、時(shí)間等內(nèi)容，應(yīng)是一種比較具體的兵械軍需審計(jì)的法條。而點(diǎn)檢的主體是軍事行政機(jī)構(gòu)或監(jiān)督機(jī)構(gòu)，更多地表現(xiàn)為軍隊(duì)和政府內(nèi)部審計(jì)的特征，這可能是宋代以及古代軍事審計(jì)法律的一個(gè)特點(diǎn)。這種對(duì)軍械，以及賞給等點(diǎn)檢審計(jì)，在宋人的文集中也有反映，歐陽(yáng)修的《乞條制都作院》、蘇軾的《乞降度牒修定州禁軍營(yíng)房狀》，他們所奏的“點(diǎn)檢”“檢計(jì)”，是與宋代審計(jì)法律的要求相一致的。

3.馬政考課的審計(jì)法律

在軍需審計(jì)中，馬政的考課和審計(jì)又是軍需審計(jì)法律的重要內(nèi)容，或者可以姑稱之為馬政的考課審計(jì)。宋代馬政主要是一種軍事行政。至于馬的飼養(yǎng)狀況和績(jī)效，則是為馬政考課和賞罰的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，也是審計(jì)的對(duì)象和依據(jù)。這方面的資料，尤其考課賞罰的法律史料要相對(duì)豐富一些。《吏部條法》的《尚書考功令》就規(guī)定：“諸內(nèi)外諸軍，歲終比較所養(yǎng)戰(zhàn)馬倒斃，該展磨勘人雖遇大禮赦，不在免展之限（取押綱馬使臣干辦綱馬驛程官倒斃該展磨勘人準(zhǔn)此）?！边@明確規(guī)定戰(zhàn)馬飼養(yǎng)的年度“比較”及其處罰原則。真宗大中祥符元年，牧監(jiān)賞罰令則規(guī)定監(jiān)馬的年度考課，還有比較具體的賞罰標(biāo)準(zhǔn)：“外監(jiān)息馬，一歲終以十分為率，死一分以上勾當(dāng)官罰一月奉，余等第決杖。牧倍多而死少者，給賞緡有差。凡生駒一匹，兵校而下賞絹一匹。”這主要是考核牧監(jiān)（往往知州、通判兼領(lǐng)）的牧馬績(jī)效，根據(jù)生死、增減的比例進(jìn)行年度考核和賞罰。后來，在群牧司奏請(qǐng)下，牧監(jiān)考課作了一些調(diào)整。仁宗天圣七年，群牧司曰：“舊制，知州軍、通判領(lǐng)同群牧事，歲終較馬死數(shù)及分已上，并生駒不及四分，并罰奉。死數(shù)少，生駒多，即奏第賞。三歲都比，以該賞者聞。今請(qǐng)申明舊制，通判始到官，書所轄馬數(shù)，歲一考之，官滿，較總數(shù)為賞罰?！逼渲校{(diào)整的考課內(nèi)容，既有年度生死的比例和賞罰，也有任期考核的賞罰，較前述牧監(jiān)考課的賞罰令要充實(shí)和豐富一些。神宗熙寧元年，針對(duì)“馬政不修”，也有類似的詔令，“自坊、監(jiān)而上至于群牧都監(jiān)，皆課其功而第進(jìn)之，以為任事者勸焉”。也就是強(qiáng)調(diào)對(duì)坊、監(jiān)、群牧都監(jiān)的考課，發(fā)揮激勵(lì)作用?；兆跁r(shí)的考課標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，按照各級(jí)牧馬達(dá)到的總量進(jìn)行獎(jiǎng)賞，政和六年（1116），“又詔立賞格，應(yīng)牧馬通一路及三千匹，州通縣及一千，縣及三百，其提點(diǎn)刑獄、守令各遷一官，倍者更減磨勘年。于是諸路應(yīng)募牧馬者為戶八萬七千六百有奇，為馬二萬三千五百”。這分別根據(jù)路、州、縣達(dá)到不同的牧馬數(shù)量進(jìn)行賞罰，也是對(duì)兼有馬政職能地方長(zhǎng)官的考課。

南宋初年，對(duì)監(jiān)牧的考核審計(jì)更為具體，紹興十九年四月，詔曰：“孳生牧馬以五百匹為一監(jiān)，差置監(jiān)官二員。每牝馬一百匹、牡馬二十三匹為一群，零匹付群。每群差軍兵、醫(yī)獸七十人，將病〔馬〕別置監(jiān)，差官一員，軍兵、醫(yī)獸據(jù)馬數(shù)差破，醫(yī)治養(yǎng)喂。如倒（弊）[斃]一厘以下、生駒五分，監(jiān)官轉(zhuǎn)一官;倒斃三厘以下、生駒四分，減三年磨勘;倒斃六厘以下、生駒三分，減二年磨勘?！薄败姳⒉垲^、節(jié)級(jí)、醫(yī)獸倒斃及二分、生駒三分，杖六十;倒斃及三分、生駒二分，杖七十;倒斃及四分、生駒一分，杖八十;倒斃及五分、生駒不及一分，杖一百?！贝嗽t規(guī)定以500匹馬為一監(jiān)，每監(jiān)置監(jiān)官二名，以及軍兵、獸醫(yī)等，每年都審核孳生、倒斃的數(shù)量和比例，實(shí)質(zhì)上以凈增減數(shù)為核心，并以此為據(jù)賞罰，轉(zhuǎn)官轉(zhuǎn)資，減磨勘，或展磨勘，直至處以杖刑。而諸軍所養(yǎng)戰(zhàn)馬，考課或績(jī)效審計(jì)的規(guī)定也與此相似，孝宗乾道八年（1172）正月，詔：“已降指揮，內(nèi)外諸軍所養(yǎng)戰(zhàn)馬，令主帥每歲比較等第賞罰。可自今后倒斃及二分已上，統(tǒng)制將官展二年磨勘;三分已上，重作施行?！?/p>

此外，諸路及開封府界的牧地租課，由提點(diǎn)刑獄司或提點(diǎn)司催納，向群牧司申報(bào)納欠的數(shù)字和情況，并接受年度審計(jì)，或任期考核。神宗元豐元年的詔令就是這樣規(guī)定的，“牧地租課，諸路委提點(diǎn)刑獄、開封府界委提點(diǎn)司催納。每年秋科限滿，次季具納、欠數(shù)，上群牧司。任滿無欠或欠不及二分，令本司保明取旨;即及三分以上，并奏劾”。至于買馬，也有考核和獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，熙寧三年十二月，詔：“原渭州、德順軍自今三年買馬三萬匹，買馬官以十分為率，買及六分七厘轉(zhuǎn)一官，余三分三厘均為三等，每增一等更減磨勘一年。歲給三司及成都府、梓利州三路納絹共十萬，與陜西賣鹽錢相兼償馬價(jià)?！边@實(shí)質(zhì)上就是考核買馬的效益和課績(jī)，也是審計(jì)買馬績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)。如果這是正面獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，還不足以反映審計(jì)監(jiān)督的特性，那么，檢驗(yàn)綱馬質(zhì)量的要求，則有監(jiān)督審計(jì)的意義。高宗紹興三年三月，詔曰：“廣西起發(fā)綱馬到日，委樞密院檢詳、計(jì)議官各一員親赴省馬院，當(dāng)官以元解發(fā)綱馬狀并圖畫到毛色、齒歲、尺寸逐一點(diǎn)對(duì)，并驗(yàn)認(rèn)火印封記、鬃尾訖，具有無異同，日下申樞密院呈驗(yàn)。仍令省馬院候綱馬到院，即時(shí)依數(shù)交收，如法餧養(yǎng)。”可見，此詔明確規(guī)定了綱馬審計(jì)，具有明顯的軍需審計(jì)法律特征。這種審計(jì)規(guī)定的范圍是比較廣泛的，甚至包括運(yùn)輸途中的情形。紹興十八年十一月，兵部指出：“參酌立定廣南西路經(jīng)略安撫司提點(diǎn)綱馬驛程官任滿，能點(diǎn)檢沿路驛舍、槽具、動(dòng)使，供應(yīng)草料無闕誤，及綱馬死失、病患、寄留、減臕通不及下項(xiàng)厘數(shù)：三千匹以上，不滿半厘，減一年磨勘;不滿一厘，更不賞罷;如任內(nèi)弛慢，倒斃、寄留滿一厘，展一年磨勘;通滿二厘，展二年磨勘;通滿三厘，展三年磨勘;以上展四年磨勘。”這是對(duì)廣南西路經(jīng)略安撫司提點(diǎn)綱馬驛程官任滿考核的要求，點(diǎn)檢沿路驛舍槽具、草料，以及綱馬死失、病患、寄留減臕等，根據(jù)闕誤或死失的程度進(jìn)行賞罰，也具有考課審計(jì)的法律意義。紹興二十七年五月，樞密都承旨陳正同進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)考核綱馬的運(yùn)輸效果，尤其運(yùn)到的數(shù)量，“乞自今后管押馬五十五匹，五十四匹到，轉(zhuǎn)一官，減二年磨勘;五十三匹到，轉(zhuǎn)一官，減一年半磨勘，五十二匹到，轉(zhuǎn)一官，減一年磨勘;五十一匹到，轉(zhuǎn)一官，減半年磨勘。以上使臣，不支犒設(shè)，余照見行賞格則例施行”。孝宗時(shí)也強(qiáng)調(diào)買馬的比較和考核，乾道元年正月，詔曰：“茶馬司買發(fā)隆興元年、隆興二年分（馬）西馬，比之遞年虧損數(shù)多，顯屬不職，令具析因依聞奏?！币簿褪潜容^茶馬司的隆興元年、二年的買馬數(shù)量之后，發(fā)現(xiàn)虧損很多，顯然，茶馬司的官吏沒有完成本職工作，為此要求相關(guān)官吏分析原因，并上奏朝廷。這些軍需的考課和審計(jì)，無疑保障了軍隊(duì)后勤和軍事需要，也在一定程度上起到穩(wěn)定軍隊(duì)和社會(huì)的作用，這是為宋代募兵和養(yǎng)兵的制度和體制服務(wù)的。但是，這種舉措對(duì)數(shù)量和規(guī)模巨大的宋代軍隊(duì)來說，也許是杯水車薪，未必能夠保證宋代對(duì)外戰(zhàn)事的主動(dòng)和勝利。

三、軍需賬籍及其審計(jì)法律

查賬是審計(jì)的基本手段和形式。軍需賬籍為軍隊(duì)審計(jì)基礎(chǔ)，涉及面廣，故在此專門論述。宋代很重視軍需賬籍，這與賦稅審計(jì)法律重視賬簿的特點(diǎn)頗為相似，成為軍需審計(jì)法律的重要內(nèi)容。宋代軍需賬籍的類型很多，如服務(wù)于官兵日常管理的，包括人員、物資、設(shè)施方面的信息。宋真宗天禧二年（1018）七月，詔曰：“諸州帳籍，自今簡(jiǎn)停。軍士每歲一造，營(yíng)房半歲一造，職員、馬遞鋪馬數(shù)每季一造?！边@個(gè)詔令規(guī)定的是駐軍的賬籍，涉及軍士人數(shù)、營(yíng)房修造、遞馬數(shù)量等，都是稽核監(jiān)督的內(nèi)容，為審計(jì)官兵俸祿、軍需后勤的基本內(nèi)容。仁宗時(shí)，陜西都轉(zhuǎn)運(yùn)司奏請(qǐng)淮南、江、浙州軍造紙甲后，康定元年（1040）四月，“詔委逐路州軍以遠(yuǎn)年帳籍制造”。這種帳籍既是制造紙甲的依據(jù)，也必將成為紙甲審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。為此，軍隊(duì)的賬籍及其法律規(guī)定是存在的，不過，具體賬籍又有所區(qū)別，有的還比較專門，英宗治平四年（1067）八月，殿前、侍衛(wèi)馬步軍司就奏請(qǐng)諸軍每年一次造“年額簿”或“年甲簿”。

準(zhǔn)詔相度知辰州張宗義上言：“諸軍每年一次造年額簿，上謄錄舊簿鄉(xiāng)貫，唯加起一歲。欲乞應(yīng)系諸軍年額簿，今后開坐軍人投軍時(shí)鄉(xiāng)貫、歲數(shù)、庚甲，括定年幾，更不別造新簿?！碑?dāng)司檢會(huì)，準(zhǔn)《嘉祐編敕》，內(nèi)外諸軍逐指揮置年甲簿二道，抄寫軍員、兵級(jí)鄉(xiāng)貫、姓名、的實(shí)年幾并投事到營(yíng)年月日，委總管、鈐轄、主兵、當(dāng)職官員點(diǎn)檢印押，一于住營(yíng)處兵官?gòu)d收掌，一付本營(yíng)指揮使廳封錄照使。其新收人數(shù)，并依此抄上。若遷補(bǔ)移配入別指揮，即仰互相關(guān)報(bào)。內(nèi)軍員、節(jié)級(jí)仍于補(bǔ)充文字開坐。今勘會(huì)在京諸班直、諸軍指揮，久來已有年甲版簿卷歷據(jù)，每歲首即不曾翻換。竊慮外州軍有承例每年翻換處，自今并令止絕，敢有違犯，準(zhǔn)敕科罪。

可見，諸軍的年額簿或年甲簿的內(nèi)容豐富，包括“軍員、兵級(jí)鄉(xiāng)貫、姓名、的實(shí)年幾并投事到營(yíng)年月日”，分別由住營(yíng)兵官?gòu)d和本營(yíng)指揮使廳管理。每年的造簿應(yīng)該主要是增加新兵人數(shù)，但保留原始記載，也防止信息錯(cuò)誤的產(chǎn)生。這種軍簿和造簿無疑為軍需、軍費(fèi)提供依據(jù)，并且是根據(jù)仁宗《嘉祐編敕》提出的，也就具有審計(jì)法的意義。此外，為了保障牧監(jiān)草場(chǎng)的草料供給，要求造賬，由群牧司收管，真宗大中祥符二年三月，群牧制置司言：“內(nèi)外監(jiān)牧所管草地，雖已各起立封識(shí)，委隨處檢校，自今欲令每季具帳付群牧司管系。”

仁宗時(shí)，《天圣令·廄牧令》的造賬或?qū)徺~規(guī)定就很豐富，涉及賬簿的校勘或勘校審計(jì)，應(yīng)該是較為專門的軍需賬簿審計(jì)法律。如“諸在牧駒、犢及羔，每年遣使共牧監(jiān)官司封（對(duì)）印。駒、犢八月印，羔春秋二時(shí)印及割耳，仍言牝牡入帳。其馬，具錄毛色、齒歲、印記，為簿兩道，一道在監(jiān)案記，一道長(zhǎng)、尉自收，以擬校勘”。“諸府官馬及傳送馬、驢，若官馬、驢差從軍行者?！薄败娺€之日，（還）令同受官吏及專典等，部領(lǐng)送輸，亦注庸（膚）、弟（第）;并赍死失、病留及隨便付（附），具造帳一道，軍將以下連署，赴省句勘訖，然后聽還?！薄爸T官畜及私馬帳，每年附朝集使送省。其諸王府官馬，亦準(zhǔn)此。”“太仆寺官畜帳，十一月上旬送省。其馬帳勘校，訖至來年三月?！边@三條廄牧的法令分別規(guī)定監(jiān)馬、官畜及私馬，都要造帳，接受?？?，赴省或送省句勘、勘校，也就是由尚書省專門機(jī)構(gòu)審計(jì)監(jiān)牧官畜的績(jī)效。而官畜審計(jì)的范圍，甚至涉及飼養(yǎng)的草料、藥材等?！爸T系飼，官畜應(yīng)請(qǐng)草、豆者，每年所司豫科（料）一年須數(shù)，申三司勘校，度支處分，并于廄所貯積，用供周年以上?！薄爸T官畜應(yīng)請(qǐng)脂、糖蜜等物療病者，第年所司豫料一年須數(shù)，申三司勘，度支處分，監(jiān)官封掌，以時(shí)給散。”這兩條法律是關(guān)于官畜草料、藥材支出的勘校規(guī)定，要求向三司申報(bào)每年應(yīng)請(qǐng)所需草、豆、脂藥、糖蜜等的“豫料須數(shù)”，以便接受勘校審計(jì)。當(dāng)然，這是一種軍需賬簿的審計(jì)法律。

而《慶元條法事類》的《廄牧令》，也對(duì)官馬、軍馬賬簿進(jìn)行了規(guī)定，比較簡(jiǎn)明扼要，涉及申報(bào)的時(shí)間、程序等內(nèi)容?！爸T官馬每季具帳，限次月十五日以前發(fā)赴所屬，本屬類聚，限五日實(shí)封申尚書兵部（無所屬者，直申）?！薄爸T軍下官馬數(shù)每歲州具帳，限次年正月十五日以前申總管司。無總管路及廂軍馬鋪，并申轉(zhuǎn)運(yùn)司，逐司類聚，限三月以前實(shí)封申尚書兵部（轉(zhuǎn)運(yùn)司官出巡，主管文字官申發(fā)）?！边@兩條法律，分別規(guī)定：官馬的季賬，于季后次月十五日前申所屬，本屬類聚后實(shí)封報(bào)尚書兵部;軍馬的歲賬，于次年正月十五日前申總管司、廂軍馬鋪，并報(bào)轉(zhuǎn)運(yùn)司，轉(zhuǎn)運(yùn)司類聚后于次年三月前實(shí)封，也報(bào)尚書兵部?？梢?，官、軍馬賬，由所屬機(jī)構(gòu)，或總管司、廂軍軍馬鋪、轉(zhuǎn)運(yùn)司，分別以季、歲為周期寫造和申報(bào)，最后匯總于兵部。當(dāng)然，這確定的是內(nèi)部管理和監(jiān)督的體制，并為審計(jì)提供條件。

此外，諸軍賬還包括甲仗、防城、備城庫(kù)文書等內(nèi)容，也是點(diǎn)檢的對(duì)象。《軍防令》曰：“諸軍帳若甲仗、防城、備城庫(kù)文書于監(jiān)官?gòu)d寫造封鎖。即差發(fā)軍馬所支器甲，以支出見在逐色數(shù)申尚書兵部。所申?duì)?，監(jiān)官諧長(zhǎng)吏廳監(jiān)寫，簽書官聚廳點(diǎn)檢書印?！边@種軍賬的器甲支出文書，需要申報(bào)尚書兵部備案，而備案的申?duì)钣杀O(jiān)官等起草，簽書官點(diǎn)檢后才能上報(bào)，當(dāng)然，最后接受兵部的監(jiān)督或?qū)徲?jì)。為此，宋代軍需以及某些軍政交叉的賬簿、文書的寫造、點(diǎn)檢，有較為具體的法律規(guī)定。而這些賬簿、文書，又往往成為軍需審計(jì)的基礎(chǔ)性資料，至于賬簿、文書的點(diǎn)檢又具有監(jiān)督審計(jì)的性質(zhì)，是軍需審計(jì)法律的重要內(nèi)容。

總之，宋代的軍需賬簿，與賦稅賬簿一樣，都是審計(jì)的對(duì)象，并服務(wù)于審計(jì)，相關(guān)法律也成為審計(jì)法律的組成部分。當(dāng)然，之所以在此專門論之，主要是通過勾畫概貌，便于宏觀考察，進(jìn)一步深入系統(tǒng)地研究。

宋代是我國(guó)古代審計(jì)法律的重要發(fā)展階段和變化時(shí)期，軍隊(duì)審計(jì)法律是其有機(jī)組成部分。不過，也許宋代的軍隊(duì)支出很大，如“兵廩居十之七”，財(cái)政不堪重負(fù)，捉襟見肘，兵廩、軍需支付的問題很多，對(duì)軍隊(duì)、社會(huì)的影響廣，這方面的審計(jì)法律也就較一般官吏俸祿審計(jì)法律要豐富一些，數(shù)量多一點(diǎn)，規(guī)定得更為具體全面。從法律形式來看，官吏俸祿審計(jì)法律多是根據(jù)不同時(shí)期的現(xiàn)實(shí)問題頒布的，以詔令的形式出現(xiàn)，穩(wěn)定性也就差一些，而兵廩、軍需的審計(jì)法律，除了詔令的形式外，還有許多正式的“令”，顯然，法律的穩(wěn)定性、權(quán)威性更強(qiáng)些。從這些審計(jì)法律確定的審計(jì)主體看，除了三司、戶部、太府寺等財(cái)政機(jī)構(gòu)，御史、監(jiān)司等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及三司或太府寺下的專勾司、審計(jì)司（院）等專門機(jī)構(gòu)，還有大量的行政、軍事機(jī)構(gòu)及其長(zhǎng)官，都表明宋代確立的是財(cái)政與審計(jì)合一、監(jiān)察與審計(jì)合一、行政軍政與審計(jì)合一的審計(jì)體制，因而，審計(jì)多以勾檢、句勘、點(diǎn)檢、檢校、勘校等形式出現(xiàn)，具有管理、監(jiān)督、審計(jì)的多重性，當(dāng)然，有時(shí)審計(jì)的屬性又是比較強(qiáng)的。不過，從宋代的律（敕）、令、格、式的法律體系上講，俸祿、兵廩及軍需審計(jì)的法律位階不是很高，一定程度也影響審計(jì)作用的發(fā)揮，反映出這方面審計(jì)法律的不成熟性，至于具體的實(shí)施效果則需作專門論述。

注釋

①⑩李燾：《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》，上海師范大學(xué)、華東師范大學(xué)古籍研究所點(diǎn)校，中華書局，2004年，第152、7255、1785、3863、7213—7214、7041、11253、11904、5312、2120頁(yè)。②④⑦⑧脫脫等：《宋史》，中華書局，1977年，第4351、4576、9005、3811、4843、4843、4846、4848、4516、4912、4919、4929、4931、4939、4946頁(yè)。③曾棗莊、劉琳主編：《全宋文》第225冊(cè)，上海辭書出版社、安徽教育出版社，2006年，第200、159頁(yè)。⑤參見肖建新：《宋代賦稅審計(jì)的基本法律規(guī)制》，《江西社會(huì)科學(xué)》2019年第6期;肖建新：《宋代賬簿及其審計(jì)的法律規(guī)制》，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第3期。⑥參見王菱菱：《淺析宋代軍隊(duì)的后勤保障措施》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》1994年第3期;史繼剛：《論宋代軍需糧草的儲(chǔ)備與管理》，《青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）1999第1期;宮超：《宋代軍需糧草的管理及其責(zé)任追究》，《安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2010年第2期;宮超：《宋代軍需糧草管理中的懲罰制度探究》，《皖西學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期;史繼剛：《宋代軍用物資保障研究》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2002年;宮超：《宋代軍隊(duì)后勤管理的責(zé)任追究》，安徽師范大學(xué)2011年碩士論文;賈啟紅：《宋代軍事后勤若干問題研究》，河北大學(xué)2015年博士論文，等。⑨徐松輯：《宋會(huì)要輯稿》，劉琳等點(diǎn)校，上海古籍出版社，2014年，第3710、3715、4595、4596、4598、6692、4603、4604、4606、4607、7173—7174、7772、7246、8687、7069、7242、7186、7293、9055、9153、9062、9128、9129—9130、9131、9089、8583、9061、7321頁(yè)。吳自牧：《夢(mèng)粱錄》，浙江人民出版社，1984年，第77—78頁(yè)。謝深甫：《慶元條法事類》，戴建國(guó)點(diǎn)校，黑龍江人民出版社，2002年，第358—359、32、122、885、147頁(yè)。李心傳：《建炎以來系年要錄》，中華書局，1988年，第972、3069、3283頁(yè)。顧宏義、李文整理標(biāo)校：《宋代日記叢編》，上海書店出版社，2013年，第878頁(yè)。許月卿：《百官箴》卷五《軍器箴》，肖建新校注，安徽師范大學(xué)出版社，2015年，第176—177頁(yè)。蘄春縣縣志編纂委員會(huì)辦公室編：《蘄春縣志資料選編》第2輯，1986年，第67—68頁(yè)?！独舨織l法》，劉篤才點(diǎn)校，黑龍江人民出版社，2002年，第238、358頁(yè)。歐陽(yáng)修：《歐陽(yáng)修全集》第五冊(cè)《歐陽(yáng)修集》卷一一八，《河北奉使奏草》下《乞條制都作院》，李逸安點(diǎn)校，中華書局，2001年，第1820頁(yè)。蘇軾：《蘇軾集》卷六十四，《景印文淵閣四庫(kù)全書》第1108冊(cè)，臺(tái)灣商務(wù)印書館，1986年，第68—70頁(yè)。司馬光：《涑水紀(jì)聞》卷十二，《景印文淵閣四庫(kù)全書》第1036冊(cè)，臺(tái)灣商務(wù)印書館，1986年，第424頁(yè)。天一閣博物館、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歷史研究所天圣令整理課題組：《天一閣藏明鈔本天圣令校證》卷二十四《廄牧令》，中華書局，2006年，第299、301—303、291頁(yè)。肖建新：《中國(guó)古代審計(jì)法律論綱》，《淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第5期。

責(zé)任編輯：王 軻

Abstract：The military auditing law in Song Dynasty mainly regulated behaviors in supply of payment， grains， and materials， as well as weapons manufacturing， horse-raising and horse-purchasing， etc. The law in essence was a military administrative law， or just an administrative law， focusing on auditing supply， production， and performance of military stores and weapons; thus a certain system was formed to determine the audit mechanism which unified military politics， financial and supervising auditing. The abundance in law of military audit in Song Dynasty′s conducive to the protection of huge military supplies. However， its legal system， rank， and roles were limited by the times， and failed to change the "fragile" military situation of Song Dynasty .

Key words：Song Dynasty; military audit law; military stores; military supply