符夢思 邢成舉

在產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺目標實現(xiàn)的過程中，時有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目的領(lǐng)導(dǎo)干部依賴癥和產(chǎn)業(yè)扶貧成效不佳的情況。該如何理解這種現(xiàn)象、如何解決這類問題以強化產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性并鞏固產(chǎn)業(yè)脫貧成果，是本文所要關(guān)注的核心問題。產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅需要站在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行討論和思考，同時也需要跳出產(chǎn)業(yè)本身進行分析與解讀。本文將在討論產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境成因的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的兩個層次上對問題化解進行分析和論述。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺現(xiàn)實困境的主要成因

產(chǎn)業(yè)扶貧被視為是實現(xiàn)脫貧的根本之策，但產(chǎn)業(yè)扶貧也是扶貧工作的最大難點。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧項目很多都是由扶貧干部主導(dǎo)（這里的干部不僅包含本地干部，也包含駐村扶貧和定點扶貧的干部），如果扶貧干部出現(xiàn)調(diào)動，很可能就無法繼續(xù)關(guān)注自己曾經(jīng)主導(dǎo)的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，進而導(dǎo)致項目持續(xù)性不強且效果不佳。但這種影響只是一個方面，產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境還有多方面的原因。

第一，在確定扶貧產(chǎn)業(yè)項目的過程中，沒有做好項目的精心篩選。如何篩選呢？核心是所確立的產(chǎn)業(yè)扶貧項目應(yīng)具備本地發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，同時，該項目也能夠迎合市場發(fā)展和消費趨勢。如果是完全引入一個全新的產(chǎn)業(yè)，那么該項目不僅有明顯的技術(shù)依賴、市場依賴與技術(shù)依賴，同時還會對項目的相關(guān)扶持政策存在較強依賴。因此，在項目的選擇過程中，一定要對項目進行充分的論證，尤其是要避免對規(guī)模和數(shù)量的單向追求，要對相鄰區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項目進行統(tǒng)籌考察，以確定本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目。當然，項目的篩選也并非不能進行大膽創(chuàng)新，關(guān)鍵在于要對項目發(fā)展所需要的人才、技術(shù)、市場等基礎(chǔ)性條件做好準備。

第二，一些項目急功近利，可持續(xù)發(fā)展性不強。產(chǎn)業(yè)扶貧項目的發(fā)展往往涉及扶貧工作業(yè)績與成效，即使一些項目從長期看并不具有顯著的市場競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力，但從短期情況看，其有助于小范圍貧困人口的脫貧，這樣的項目在扶貧實踐當中會得到鼓勵和支持。原因在于：一方面，多數(shù)地方在限期脫貧的工作要求下面臨著非常大的工作壓力，因此，只要能夠有助于貧困人口增收，哪怕項目只能運行一兩年時間，地方也都有實施的沖動;另一方面，不少項目的引入與落地凝聚了很多扶貧干部的心血，不少扶貧干部把自己的親朋好友、同學(xué)甚至是戰(zhàn)友等社會關(guān)系資源動員起來參與產(chǎn)業(yè)扶貧，即使項目規(guī)模較小或利潤空間有限，只要項目能夠帶動貧困人口脫貧，就會被視為是相對理想的項目。這樣，地方干部也就沒有了挑選甚至是拒絕相應(yīng)產(chǎn)業(yè)項目的理由。項目的落地實施甚至獲得地方相應(yīng)政策的支持將是對引入項目干部的一種肯定和鼓勵。因此，一些規(guī)模小、水平低和發(fā)展散的產(chǎn)業(yè)項目也都在村莊范圍內(nèi)落地開花了。

第三，項目的發(fā)展往往缺乏相應(yīng)市場主體的扶持、聯(lián)系與帶動，這是產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的另一個重要原因。在多數(shù)地方的扶貧實踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧項目往往具有比較強的行政主導(dǎo)性質(zhì)，而產(chǎn)業(yè)本身主要是市場行為。若過于突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政干預(yù)性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易扭曲。如果一項產(chǎn)業(yè)扶貧項目，領(lǐng)導(dǎo)覺得好，但是市場打不開，銷售跟不上，產(chǎn)業(yè)管理滯后，項目無法獲得良好的脫貧成效，要實現(xiàn)興旺就更難了。產(chǎn)業(yè)扶貧項目的發(fā)展，一定要注重發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用，尤其是要關(guān)注相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的市場容量、消費規(guī)模、產(chǎn)品品質(zhì)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本等，否則，項目的發(fā)展就會比較盲目，“人走茶涼”和強行政干預(yù)的產(chǎn)業(yè)扶貧實踐應(yīng)注重避免。

二、強化產(chǎn)業(yè)扶貧成效與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要著力點

那么該如何避免產(chǎn)業(yè)扶貧項目的低效和扭曲呢？根據(jù)筆者在陜西、河南、寧夏、云南、湖北等地的調(diào)查，我們可以從如下幾個方面入手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

其一，充分做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目和產(chǎn)業(yè)項目的論證?；谇捌诘臏蕚浜驼{(diào)查，相關(guān)部門應(yīng)組織行業(yè)專家和技術(shù)專家對初步確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目從產(chǎn)業(yè)成本、市場前景、產(chǎn)業(yè)效益、管理要求和產(chǎn)業(yè)持續(xù)性等方面進行深入論證，對不同的項目進行比較，從中選出最優(yōu)與次優(yōu)的產(chǎn)業(yè)項目，而后再將選出的項目納入縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧的項目庫。

其二，充分整理和挖掘本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢與特色。產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，對自然環(huán)境、氣候、種植歷史、區(qū)域消費偏好和產(chǎn)業(yè)的歷史等都有緊密關(guān)系。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可輕率。在全國一般性農(nóng)產(chǎn)品都出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要突出地方的特色與優(yōu)勢，同時也要保證產(chǎn)品的高品質(zhì)與高質(zhì)量。以蘋果為例。蘋果是北方的傳統(tǒng)水果，近些年，南方一些區(qū)域也有種植，比如云南昭通和四川等，但其品質(zhì)整體上不如北方。但是在實現(xiàn)了“丑蘋果”與差別化的消費群體定位后，南方的蘋果產(chǎn)業(yè)也獲得了良好的發(fā)展態(tài)勢，這與特定區(qū)域的高山冷涼環(huán)境是分不開的，也與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)分不開。

其三，做好產(chǎn)業(yè)扶貧與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體發(fā)展的銜接工作。產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺要遵循市場規(guī)律，在扶貧工作與產(chǎn)業(yè)興旺中需要更多地發(fā)揮市場主體的功能。比如筆者調(diào)查的陜西漢濱和平利圍繞著縣域內(nèi)主要農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)確立了茶葉、生豬、絞股藍、核桃、中藥材、蔬菜等八大或是十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以相應(yīng)的市場主體為依托，同時輔之以扶持政策并在政府的協(xié)調(diào)下建立企業(yè)與農(nóng)民的多元化利益聯(lián)結(jié)機制，這樣就把企業(yè)的發(fā)展與貧困戶的脫貧緊密地關(guān)聯(lián)起來，也建構(gòu)了一致的利益。在地方政府的雙向扶持與政策保障中，產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了顯著的發(fā)展，縣域產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力也大大提升。

其四，產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成中長期規(guī)劃，以避免領(lǐng)導(dǎo)更替對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的可能的不利影響。貧困縣應(yīng)著手形成面向2035年甚至是2050年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上升為地方發(fā)展的總體指導(dǎo)性規(guī)劃之一，在做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與長效貧困治理工作的基礎(chǔ)上，形成一屆領(lǐng)導(dǎo)接著一屆領(lǐng)導(dǎo)干的良好局面。為了避免該規(guī)劃的隨意調(diào)整，縣級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要由上級政府進行備案與審定，在具體的執(zhí)行過程中，也要對變更規(guī)劃的情況進行報批與論證，以保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。

其五，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要注重農(nóng)民的能力建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，技術(shù)指導(dǎo)與管理指導(dǎo)是重要的，但這并不能替代農(nóng)民自身的能力發(fā)展與提升。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程一定要注重培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)民技術(shù)人才，尤其是能夠扎根鄉(xiāng)土社會的“土專家”。在農(nóng)民能力提升的過程中，讓所有人無差別地都熟練掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)并不現(xiàn)實。對此，建議從有一定基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)熱情且愿意扎根鄉(xiāng)村發(fā)展的農(nóng)戶中選拔一批人進行重點培養(yǎng)。這批人成長后，使其實現(xiàn)村莊內(nèi)的技術(shù)傳幫帶，這樣效果會更加明顯。

客觀而言，當今時代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)超越了狹隘的區(qū)域范疇，全國層面甚至在一定程度上全球?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)間都存在顯著的相互影響。因此，做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，不僅需要地方政府從產(chǎn)業(yè)篩選、產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等做好工作，同時也需要國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能部門應(yīng)用大數(shù)據(jù)和大平臺做好地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警與指導(dǎo)工作。

三、以鄉(xiāng)村價值與新業(yè)態(tài)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)扶貧并助推產(chǎn)業(yè)興旺

以上是就產(chǎn)業(yè)談產(chǎn)業(yè)扶貧和其相關(guān)問題。而實際上，要實現(xiàn)扶貧工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長足進步，我們還必須跳出產(chǎn)業(yè)討論產(chǎn)業(yè)。以下，將從鄉(xiāng)村價值和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的角度進行新的討論和分析，以期形成更系統(tǒng)和新穎的思考與討論。

鄉(xiāng)村價值是多元的，具有生產(chǎn)價值、文化價值、社會價值、生態(tài)價值等。鄉(xiāng)村的價值不僅僅是給人提供了歸屬感和鄉(xiāng)愁，更需要在新的時代背景下充分彰顯其經(jīng)濟價值與生產(chǎn)價值。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的再次彰顯，我們不僅需要在城鄉(xiāng)良性互動的基礎(chǔ)上做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的規(guī)劃和設(shè)計，更需要將城市的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)引入鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村也可以發(fā)展城市性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。對鄉(xiāng)村價值的討論和認知，離不開對中國社會主流價值觀念及其與鄉(xiāng)村價值關(guān)系的深入理解。在以經(jīng)濟為核心的發(fā)展階段，在以貨幣化收入為衡量家庭發(fā)展階段并以其為小康社會建設(shè)主要標準的當前階段，鄉(xiāng)村價值若僅僅是生態(tài)優(yōu)良、人情味濃厚和可以感受心理的平靜與舒暢等是不夠的。在被深深卷入現(xiàn)代化、市場化與貨幣化生活進程的當前階段，如果不能讓鄉(xiāng)村產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力，那么人力資源和其他資源不斷流出鄉(xiāng)村的趨勢就無法扭轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺就異常艱難。

其一，要彰顯鄉(xiāng)村價值并推動產(chǎn)業(yè)興旺，必須突破以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)思維。如果，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還僅僅是從事種養(yǎng)業(yè)，那么鄉(xiāng)村的價值就很難得到更大程度的提升;土地的鄉(xiāng)村價值展現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，僅僅依賴土地從事鄉(xiāng)村價值開發(fā)與新業(yè)態(tài)的培養(yǎng)是不夠的。鄉(xiāng)村完全可以發(fā)展高端的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，如酒店服務(wù)業(yè)，創(chuàng)客創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和高端生態(tài)農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)。如果有這些新業(yè)態(tài)的發(fā)展，那么鄉(xiāng)村價值就能夠得到更好的體現(xiàn)，鄉(xiāng)村因為具有了較為突出的經(jīng)濟生產(chǎn)功能從而帶動鄉(xiāng)村的其他價值也都獲得人們的認可與向往。

其二，以新業(yè)態(tài)來重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)并推動鄉(xiāng)村振興，需要我們更徹底地實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通，尤其是推動城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)到鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村具有顯著的生態(tài)優(yōu)勢與休閑優(yōu)勢，如果能夠?qū)⒊鞘挟斨械馁Y金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等低耗能、低污染的產(chǎn)業(yè)遷入鄉(xiāng)村地區(qū)，這些產(chǎn)業(yè)不僅能夠為產(chǎn)業(yè)員工提供高度的工作環(huán)境福利，同時還有助于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力。隨著產(chǎn)業(yè)信息化程度的提升，隨著鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷大幅度改善，高精尖產(chǎn)業(yè)落戶鄉(xiāng)村地區(qū)的客觀條件是具備的。一項具有發(fā)展強力并輻射性較強的產(chǎn)業(yè)一定能夠帶動區(qū)域鄉(xiāng)村社會的發(fā)展。而要實現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，則需要國家政策層面的大力引導(dǎo)。目前，以扶貧車間、社區(qū)工廠為核心的勞動密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在鄉(xiāng)村地區(qū)得到了快速的發(fā)展，但因產(chǎn)業(yè)層次低、利潤空間小和未來發(fā)展?jié)摿τ邢?，這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)還需要不斷升級提檔，而若是有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動與輻射，那么，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也可以實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。

其三，鄉(xiāng)村價值與鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)重構(gòu)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)興旺與鄉(xiāng)村振興也有待鄉(xiāng)村要素市場的穩(wěn)妥激活。隨著農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地制度的改革，以往鄉(xiāng)村難以得到價值顯現(xiàn)的資源和資產(chǎn)將會爆發(fā)出巨大的市場價值。例如，當前，多地探討的資產(chǎn)收益扶貧，正是利用農(nóng)村的閑置集體建設(shè)用地或是耕地、林地等資源吸引城市資本進行開發(fā)，同時，也在城市內(nèi)為貧困村購置了集體房屋資產(chǎn)進行經(jīng)營或是租賃。但這種模式下，鄉(xiāng)村作為自身資源的主體性沒有得到體現(xiàn)，其所能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)也相對單一，這既限制了鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展，也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)面臨多種困境。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，需要從要素市場的角度為鄉(xiāng)村提供更多的助力。在穩(wěn)定的前提下，讓資源資產(chǎn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興提供強大動力。

最后，鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本在于人才。如果囿于鄉(xiāng)村居民只能從事種養(yǎng)業(yè)的思維，那么鄉(xiāng)村始終只能是發(fā)展的洼地。為此，需要在培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才方面拓寬思路。除去基本的種養(yǎng)技能人才的培訓(xùn)外，還可以有鄉(xiāng)村CEO、CFO、CTO等人才的培養(yǎng)，比如旅游村，這樣才能夠從人才的角度實現(xiàn)與城市產(chǎn)業(yè)的對接，才能夠留下人才，同時也為鄉(xiāng)村價值的開發(fā)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展儲備豐富的人才。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)拓展農(nóng)民能力建設(shè)的內(nèi)涵，從著眼未來的角度去做好人才培養(yǎng)。

（符夢思，青海師范大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院碩士研究生;邢成舉，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院副教授/責(zé)編 劉玉霞）