構(gòu)建以數(shù)據(jù)價(jià)值化為基礎(chǔ)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心、數(shù)字化治理為保障的“四化”協(xié)同發(fā)展生態(tài)，既是重大的理論命題，更是重大的實(shí)踐課題，具有鮮明的時(shí)代特征和辯證統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，數(shù)據(jù)價(jià)值化加速推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)集成融合，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用潛能迸發(fā)釋放，新模式、新業(yè)態(tài)全面變革，國家治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，人類歷史已經(jīng)全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

而這個(gè)全新時(shí)代下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是指以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

從“兩化”走向“四化”

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的框架，從“兩化”“三化”走向如今的“四化”。2017年，從生產(chǎn)力的角度，結(jié)合當(dāng)時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)“兩化”框架，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種通用目的技術(shù)，已經(jīng)超越了信息通信產(chǎn)業(yè)門范疇，正廣泛應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各行業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和全要素生產(chǎn)率提升，開辟經(jīng)濟(jì)增長新空間。2019年，注意到組織和社會形態(tài)的顯著變遷，從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的角度又提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)“三化”框架，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理。此時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，不僅僅推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更帶來政府、組織、企業(yè)等治理模式的深刻變化，體現(xiàn)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。

當(dāng)前，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為特征的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入推進(jìn)，數(shù)據(jù)化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素在推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革中的作用更加凸顯，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)要素到生產(chǎn)力、再到生產(chǎn)關(guān)系的全面系統(tǒng)變革，為此，進(jìn)一步將數(shù)字經(jīng)濟(jì)修正為“四化”框架，認(rèn)為：

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重塑生產(chǎn)力，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。生產(chǎn)力是人類創(chuàng)造財(cái)富的能力，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力基礎(chǔ)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化蓬勃發(fā)展，加速重望人類經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活形態(tài)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化代表了新一代信息技術(shù)的發(fā)展方向和最新成果，伴隨著技術(shù)的創(chuàng)新突破，新理論、新硬件、新軟件，新算法層出不窮，軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系正在加速形成。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變革，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)廣泛深度融合，開放式創(chuàng)新體系不斷普及，智能化新生產(chǎn)方式加快到來，平臺化產(chǎn)業(yè)新生態(tài)迅速崛起，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)方興未艾，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步迎來增長全新動(dòng)能。

數(shù)字化治理引領(lǐng)生產(chǎn)關(guān)系深刻變革，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。生產(chǎn)關(guān)系是人們在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中形成的社會關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)數(shù)據(jù)、智能化設(shè)備、數(shù)字化勞動(dòng)者等創(chuàng)新發(fā)展，加速數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)治理體系向著更高層級邁進(jìn)，加速支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升。在治理主體上，部門協(xié)同、社會參與的協(xié)同治理體系加速構(gòu)建數(shù)字化治理正在不斷提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平;在治理方式上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)治理由“個(gè)人判斷”“經(jīng)驗(yàn)主義”的模糊治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹?xì)致精準(zhǔn)”“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的數(shù)字化治理;在治理手段上，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在治理中的應(yīng)用，增強(qiáng)態(tài)勢感知、科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)防范能力;在服務(wù)內(nèi)容上，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)公共服務(wù)多領(lǐng)域、多行業(yè)、多區(qū)域融合發(fā)展，加速推動(dòng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。

數(shù)據(jù)價(jià)值化重構(gòu)生產(chǎn)要素體系，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)經(jīng)營所需的各種資源，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下，技術(shù)（以農(nóng)業(yè)技術(shù)為主）、勞動(dòng)力、土地構(gòu)成生產(chǎn)要素組合;工業(yè)經(jīng)濟(jì)下，技術(shù)（以工業(yè)技術(shù)為引領(lǐng)）、資本、勞動(dòng)力、土地構(gòu)成生產(chǎn)要素組合;數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，技術(shù)（以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)）、數(shù)據(jù)、資本、勞動(dòng)力、土地構(gòu)成生產(chǎn)要素組合。數(shù)據(jù)不是唯一生產(chǎn)要素，但作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)全新的、關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，貫穿于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部流程，與其他生產(chǎn)要素不斷組合迭代，加速交叉融合，引發(fā)生產(chǎn)要素多領(lǐng)域、多維度、系統(tǒng)性、革命性群體突破。一方面，價(jià)值化的數(shù)據(jù)要素將推動(dòng)技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素發(fā)生深刻變革與優(yōu)化重組，賦予數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相結(jié)合，催生出人工智能等“新技術(shù)”、金融科技等“新資本”、智能機(jī)器人等“新勞動(dòng)力”、數(shù)字孿生等“新土地”、區(qū)塊鏈等“新思想”，生產(chǎn)要素的新組合、新形態(tài)將為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷釋放放大、疊加、倍增效應(yīng)。另一方面，數(shù)據(jù)價(jià)值化直接驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，智能化方向轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛深度融合，乘數(shù)倍增效應(yīng)凸顯，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)出巨大價(jià)值和潛能。數(shù)據(jù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)利用數(shù)據(jù)要素探索客戶細(xì)分、風(fēng)險(xiǎn)防控、信用評價(jià)，推動(dòng)工業(yè)加速實(shí)現(xiàn)智能感知、精準(zhǔn)控制的智能化生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)價(jià)值化為基礎(chǔ)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為核心、數(shù)字化治理為保障的“四化”協(xié)同發(fā)展生態(tài)，既是重大的理論命題，更是重大的實(shí)踐課題，具有鮮明的時(shí)代特征和辯證統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯。四者緊密聯(lián)系、相輔相成，相互促進(jìn)、相互影響，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的關(guān)系。處理好四者間的關(guān)系，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)紅利大規(guī)模釋放的運(yùn)行特征與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變形成歷史交匯，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，正當(dāng)其時(shí)、意義重大。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”內(nèi)涵

數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”內(nèi)涵包含了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價(jià)值化等。

一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即信息通信產(chǎn)業(yè)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案等。具體包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化包括但不限于5G、集成電路、軟件、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)。

二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊空間。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的生產(chǎn)數(shù)量和效率提升，其新增產(chǎn)出構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不是數(shù)字的經(jīng)濟(jì)，是融合的經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是落腳點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展是總要求。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化包括但不限于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、平臺經(jīng)濟(jì)等融合型新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。

三是數(shù)字化治理。數(shù)字化治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新快速健康發(fā)展的保障。數(shù)字化治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成，是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，建立健全行政管理的制度體系，創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督等體制更加優(yōu)化的新型政府治理模式。數(shù)字化治理包括治理模式創(chuàng)新，利用數(shù)字技術(shù)完善治理體系，提升綜合治理能力等。數(shù)字化治理包括但不限于以多主體參與為典型特征的多元治理，以“數(shù)字技術(shù)+治理”為典型特征的技管結(jié)合，以及數(shù)字化公共服務(wù)等。

四是數(shù)據(jù)價(jià)值化。價(jià)值化的數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化進(jìn)程是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。黨的十九屆四中全會首次明確數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。2020年4月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》明確提出，要“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”。數(shù)據(jù)可存儲、可重用，呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點(diǎn)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)價(jià)值化包括但不限于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確樹、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)定價(jià)數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保護(hù)等。

（來源：中國信息通信研究院）