姚永鋒

為有效提升消防救援隊(duì)伍指揮中心指揮決策效能，數(shù)字化建設(shè)正逐步成為各級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)，數(shù)字指揮、數(shù)字化建設(shè)已成為指揮中心建設(shè)的重要內(nèi)容

消防救援隊(duì)伍指揮中心是各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施應(yīng)急調(diào)度指揮的核心部門，是應(yīng)急救援的情報(bào)中心和應(yīng)急響應(yīng)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)中樞。指揮中心數(shù)字化是提升應(yīng)急救援能力的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)期應(yīng)急管理工作的重要舉措，是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在消防救援隊(duì)伍中的具體實(shí)踐。

當(dāng)前指揮中心數(shù)字化建設(shè)面臨的問題

一是對(duì)數(shù)字化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。指揮中心習(xí)慣于傳統(tǒng)的值班應(yīng)急響應(yīng)業(yè)務(wù)，對(duì)數(shù)字化建設(shè)只是口頭重視，從思想深處未有根本性轉(zhuǎn)變，認(rèn)為數(shù)字化建設(shè)是信息化部門的事，自己只是“配角”。相關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)共建共享的理念認(rèn)識(shí)不到位，涉及具體業(yè)務(wù)條線上數(shù)據(jù)共享時(shí)，主動(dòng)配合積極性不高。因此，業(yè)務(wù)部門對(duì)數(shù)字化建設(shè)的被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)擁抱的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)過程中需要急需解決的一個(gè)問題。此外，不少市支隊(duì)指揮中心對(duì)業(yè)務(wù)需求梳理還不清晰，希望由省級(jí)單位統(tǒng)建后交由其使用，主動(dòng)參與建設(shè)的熱情也不夠高。

二是應(yīng)急救援力量底數(shù)據(jù)薄弱。從掌握的資料來看，浙江省較為全面的應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)主要集中在國(guó)家編制的消防救援隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍和地方消防救援力量，尤其是民間救援實(shí)力、社會(huì)應(yīng)急救援力量和社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量底數(shù)掌握不足，信息化程度不高，沒有形成統(tǒng)一的力量數(shù)據(jù)庫(kù)，無法形成統(tǒng)一的管理平臺(tái)。相關(guān)的各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)“重搭建輕維護(hù)”現(xiàn)象較為普遍，數(shù)據(jù)只偏重自身業(yè)務(wù)核心，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、完整性和實(shí)時(shí)性不足，沒有一套完整的數(shù)據(jù)更新、管理機(jī)制，缺少一個(gè)“活”的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行支撐，讓應(yīng)急響應(yīng)與調(diào)度指揮無法真正實(shí)施基于數(shù)據(jù)的指揮和指令下達(dá)。

三是火場(chǎng)自動(dòng)感知能力不足。目前，浙江全省消防救援隊(duì)伍已建成消防救援車輛北斗定位系統(tǒng)、無人機(jī)航拍火災(zāi)熱成像感知分析系統(tǒng)，一線救援人員配備相應(yīng)的有毒（液化氣）氣體檢測(cè)、溫感等一系列檢測(cè)設(shè)施設(shè)備。相對(duì)以前的情況來說，感知能力較以前有一定程度提升，但總體的災(zāi)害救援感知范圍和要素仍不全面，如現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備的位置、時(shí)機(jī)以及風(fēng)向都會(huì)影響檢測(cè)結(jié)果，檢測(cè)結(jié)果沒有形成網(wǎng)絡(luò)有效傳輸和積累，并開展后續(xù)分析研究。尤其是消防救援車輛在現(xiàn)場(chǎng)的布局、消防車內(nèi)水量、泡沫藥劑載量的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與火場(chǎng)熱荷載之間缺乏感知計(jì)算，災(zāi)害現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)多以單點(diǎn)信息采集為主，缺乏點(diǎn)、線、面協(xié)同感知能力，無法有效支撐現(xiàn)代化指揮作戰(zhàn)的數(shù)據(jù)需求。

四是數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同能力不足。經(jīng)過多年信息化的建設(shè)，浙江省總隊(duì)和各地市支隊(duì)消防救援部門已積累大量數(shù)據(jù)，包括社會(huì)單位基礎(chǔ)信息、消防重點(diǎn)單位滅火救援預(yù)案、執(zhí)法檢查信息、火災(zāi)原因數(shù)據(jù)庫(kù)、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)信息庫(kù)、119報(bào)警信息等。全省也建設(shè)了一批包括119接處警系統(tǒng)、后勤裝備管理系統(tǒng)、滅火救援預(yù)案系統(tǒng)、實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)、消防監(jiān)督檢查系統(tǒng)、雙隨機(jī)一公開系統(tǒng)、智能消防信息系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。但各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式多樣、標(biāo)準(zhǔn)不一，且缺乏統(tǒng)籌建設(shè)，造成數(shù)據(jù)的質(zhì)量參次不齊，“信息孤島”現(xiàn)象甚至“信息真空”現(xiàn)象不同程度存在。

五是調(diào)度指揮數(shù)字化分析研判水平不足。隨著消防救援隊(duì)伍職業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，消防力量調(diào)度指揮精準(zhǔn)化、高效化的能力不斷提升，但基于數(shù)據(jù)的分析研判的水平仍不高，難以在應(yīng)急響應(yīng)期間提供高效、科學(xué)的指導(dǎo)意見，調(diào)度指揮長(zhǎng)期依賴臨場(chǎng)指揮和固有經(jīng)驗(yàn)，尤其是面對(duì)重大的災(zāi)害事故和跨地域的力量調(diào)度增援工作，不僅涉及救援的針對(duì)性和救援效率，還面臨著救援人員自我保障的雙重壓力。僅2020年以來，浙江省消防救援隊(duì)伍大兵力跨區(qū)域救援行動(dòng)就已超過十起，“殺雞用牛刀”的方法固然是一種積極的調(diào)度手段，但隨之帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)、隊(duì)伍救援壓力也是不得不考慮的因素。因此，調(diào)度指揮必須向數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用兵、保障配套同步。

六是數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐力量不足。標(biāo)準(zhǔn)是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，浙江省指揮中心數(shù)字化建設(shè)在平臺(tái)搭建和數(shù)據(jù)管理方面如接處警系統(tǒng)、信息報(bào)送、指揮“一張圖”、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)交換共享等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還比較匱乏。同時(shí)，省、市、縣一級(jí)消防指揮中心部門普遍缺乏調(diào)度指揮數(shù)字化建設(shè)人才，特別是缺乏既懂調(diào)度指揮業(yè)務(wù)，又懂云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等計(jì)算機(jī)新技術(shù)的復(fù)合型人才。信息化和數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)有的技術(shù)支撐隊(duì)伍，又缺乏對(duì)調(diào)度指揮業(yè)務(wù)深層理解，導(dǎo)致指揮中心數(shù)字化建設(shè)質(zhì)量不高。

推進(jìn)消防指揮中心數(shù)字化建設(shè)的建議

針對(duì)目前指揮中心數(shù)字化建設(shè)存在的問題，筆者提出幾條相對(duì)應(yīng)的解決推進(jìn)建議：

首先，開展全面的應(yīng)急救援實(shí)力調(diào)查，形成完整的應(yīng)急實(shí)力數(shù)據(jù)庫(kù)。據(jù)了解，山東消防救援總隊(duì)2020年以省政府辦公廳名義下發(fā)了《關(guān)于建立健全應(yīng)急救援力量聯(lián)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制的實(shí)施意見》，整合政府各部門、企業(yè)、社會(huì)應(yīng)急救援力量和專家資源，省應(yīng)急管理廳和總隊(duì)聯(lián)合發(fā)文，開展全省范圍的應(yīng)急救援資源普查，建立了統(tǒng)一的救援實(shí)力資源庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度和應(yīng)急指揮提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議參照此類做法，浙江省應(yīng)對(duì)全省應(yīng)急救援資源開展一次全面排摸，整合政府各部門、國(guó)家消防救援隊(duì)伍、企業(yè)、社會(huì)等方面的應(yīng)急力量和資源，厘清隊(duì)伍、人員、車輛、裝備和藥劑底數(shù)，按照“統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的數(shù)據(jù)要求，建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急救援實(shí)力數(shù)據(jù)庫(kù)，建成真正意義上的全省消防救援實(shí)力“一張圖”，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)倉(cāng)跨部門、跨層級(jí)共建共享奠定基礎(chǔ)。

其次，建設(shè)全省統(tǒng)一的實(shí)力信息管理系統(tǒng)，為消防救援調(diào)度指揮數(shù)字化管理提供有力支撐。按照新時(shí)期消防救援指揮中心調(diào)度指揮和管理工作需要，以全省應(yīng)急救援實(shí)力普查數(shù)據(jù)為本底數(shù)據(jù)，建立全省統(tǒng)一的應(yīng)急救援實(shí)力信息管理系統(tǒng)。重點(diǎn)對(duì)接各類執(zhí)勤車輛水劑液位、壓力的自動(dòng)傳輸單元，以及基于物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)簽和管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)救援裝備重要參數(shù)動(dòng)態(tài)感知、實(shí)時(shí)記錄;系統(tǒng)同時(shí)具備數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)變更、數(shù)據(jù)分割導(dǎo)出、業(yè)務(wù)互通等多種功能，能夠?yàn)榭傟?duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、分站等各級(jí)接處警、應(yīng)急響應(yīng)、熟悉業(yè)務(wù)、聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)、綜合調(diào)度等提供真實(shí)的數(shù)據(jù)。全省實(shí)力信息管理系統(tǒng)由省總隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和數(shù)據(jù)安全防護(hù)，通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口為各級(jí)119接警調(diào)度臺(tái)提供力量底數(shù)，并動(dòng)態(tài)反饋力量狀態(tài)。

第三，加強(qiáng)與聯(lián)動(dòng)單位的數(shù)據(jù)融合對(duì)接，形成統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)數(shù)據(jù)資源池。消防救援指揮中心面臨的突發(fā)災(zāi)害事故多樣，所需輔助決策資源不能僅依靠自身體系，必須接入和融合更多社會(huì)單位和政府部門的信息資源。從災(zāi)害事故救援處置角度出發(fā)，氣象、水文、易發(fā)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域、地圖資源、?；飞a(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)信息，以及公安天網(wǎng)監(jiān)控、高速路網(wǎng)信息和大型機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)等信息資源都該應(yīng)接盡接，支撐災(zāi)害事故處置信息高效、準(zhǔn)確。目前，浙江省消防救援總隊(duì)已與省氣象局、省自然資源廳、省高速交通管理總隊(duì)、省公路和運(yùn)輸管理中心等有關(guān)單位建立了信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的信息共享手段。下一步，要繼續(xù)深化和加強(qiáng)與有關(guān)廳局的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、工作對(duì)接，基于智能指揮系統(tǒng)，開發(fā)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，通過ETL等有關(guān)工具實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)與應(yīng)急救援指揮的深度結(jié)合，提升指揮中心應(yīng)急響應(yīng)綜合支撐水平。

最后，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立數(shù)字化建設(shè)工作機(jī)制。指揮中心數(shù)字化是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要建立一套完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以保證數(shù)據(jù)在相同標(biāo)準(zhǔn)體系下的持續(xù)積累。一是圍繞調(diào)度和指揮業(yè)務(wù)，構(gòu)建完善相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。在當(dāng)前消防救援隊(duì)伍有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，編制應(yīng)急救援實(shí)力系統(tǒng)和接處警系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一明確業(yè)務(wù)分類、屬性和定義，統(tǒng)一有關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。二是完善組織保障體系。通過成立指揮中心數(shù)字化工作建設(shè)項(xiàng)目組，統(tǒng)籌部署推進(jìn)全省三級(jí)指揮中心數(shù)字化建設(shè)，把數(shù)字化建設(shè)納入年度和日常量化監(jiān)督考核工作內(nèi)容，強(qiáng)化管理督促，確保上下一體、持續(xù)用力，不斷推進(jìn)指揮中心數(shù)字化建設(shè)穩(wěn)步運(yùn)行。三是建立人才保障體系。加強(qiáng)指揮中心應(yīng)急響應(yīng)人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化數(shù)字化建設(shè)人才，特別是既懂計(jì)算機(jī)又懂調(diào)度指揮業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和“傳幫帶”，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的數(shù)字化建設(shè)人才梯隊(duì)。

總之，在“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的總體框架以及大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，數(shù)字化建設(shè)已成為構(gòu)建新型戰(zhàn)斗力和指揮力的重要因素，是消防救援指揮中心須堅(jiān)持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略工程，各級(jí)指揮中心要緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)能力提升，把數(shù)字化建設(shè)嵌入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)體系和業(yè)務(wù)流程中部署和應(yīng)用，同步建設(shè)、同步推進(jìn)，不斷深化轉(zhuǎn)型，全面提升打贏能力。

（作者單位：浙江省消防救援總隊(duì)指揮中心）