史田一

中國政府提出“一帶一路”倡議以后，得到了馬來西亞政府的支持，兩國“一帶一路”合作取得很多進展。然而，2018年5月馬哈蒂爾總理執(zhí)政以來，馬來西亞政府不斷釋放關(guān)于“一帶一路”合作項目的負面信號，并且擱置了包括東海岸鐵路計劃、馬來西亞城、森林城市、兩條油氣管道等多個大型項目的建設(shè)。關(guān)于中馬關(guān)系走向和“一帶一路”在馬來西亞的前景問題，成為中外學界、政界和媒介密切關(guān)注與爭論的焦點。一派觀點對中馬關(guān)系非常悲觀，他們大多來自西方學界與媒體，認為中馬關(guān)系將出現(xiàn)大幅倒退，馬來西亞變局將為美國的民主演變與制衡中國戰(zhàn)略提供機遇，①Josh Rogin，“In Malaysia，a Victory for Democracy and an Opportunity for the U.S.，”7 June 2018，https：//www.washingtonpost.com/opinions/global-opinions/in-malaysia-a-victory-for-democracy--and-an-opportunity-for-the-us/2018/06/07/b365a928-6a8e-11e8-bea7-c8eb28bc52b1_story.html.馬來西亞將成為東南亞地區(qū)抵制中國影響的策源地；②Richard Javad Heydarian，“Malaysia as a New Vortex of Regional Resistance against China，”17 September 2018，https：//amti.csis.org/malaysia-new-vortex-regional-resistance-china/。另一派觀點對中馬關(guān)系謹慎樂觀，認為不能簡單將項目進展狀況直接等同于雙邊關(guān)系性質(zhì)，①傅聰聰：《中馬關(guān)系，“重塑”還是“升級”？》，載《當代世界》2018年第12期，第20-21頁。但是關(guān)于新政府重新審查中馬合作項目的決心存在不同意見。②龐中英：《馬哈蒂爾挾政治海嘯東山再起，反中資、去全球化風暴或剛開始》，載《華夏時報》2018年5月21日，第037版；崇珅：《那些擔憂中馬關(guān)系生變的人們多慮了》，參考消息網(wǎng)，2018年8月2日，http：//column.cankaoxiaoxi.com/2018/0802/2303781.shtml。馬哈蒂爾總理于2018年8月訪華，兩國政府發(fā)布聯(lián)合聲明并推動雙邊合作，然而以東海岸鐵路計劃為代表的中馬合作項目擱置問題并未立即解決；經(jīng)過兩國密切磋商與相互妥協(xié)，2019年4月馬方宣布東海岸鐵路與馬來西亞城項目重啟，馬哈蒂爾總理赴京參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，至此雙邊關(guān)系走上正軌并繼續(xù)深化。為什么最近幾年中馬“一帶一路”合作項目出現(xiàn)一波三折的變化？中馬關(guān)系和兩國“一帶一路”合作有哪些進展，存在哪些問題？本文試圖做一些探討。

一、馬哈蒂爾政府對中馬合作項目的政策調(diào)整

馬來西亞一直是東盟國家中政局比較穩(wěn)定的國家。此次政黨輪替被多家西方媒體稱作“政治海嘯”，有著不同以往的背景。首先，在全球?qū)用妫?008年金融危機爆發(fā)之后世界政治與經(jīng)濟面臨深刻變局。在全球經(jīng)濟疲軟態(tài)勢之下，各國貿(mào)易保護主義頻出，“黑天鵝”現(xiàn)象盛行，反建制主義層出不窮，中下層選民對政治強人的呼聲普遍高漲。其次，在區(qū)域?qū)用妫袊某掷m(xù)崛起與積極作為對東亞區(qū)域經(jīng)濟、安全以及域內(nèi)各國進程產(chǎn)生深刻的影響。在此背景下，納吉布政府與中國建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2016年同中國簽署了14個價值1436.4億林吉特的雙邊協(xié)議，2017年同中國簽署了9個價值300億林吉特的雙邊協(xié)議；另一方面，馬來西亞國內(nèi)關(guān)于中國投資的負面評估不斷滋長，馬來西亞政府對中國南海布局的戒備逐漸上升。第三，在國家層面，馬來西亞政局在近年來出現(xiàn)動蕩。不斷拉大的貧富差距、愈演愈烈的腐敗丑聞、日益壯大的反對黨力量導(dǎo)致巫統(tǒng)及其執(zhí)政聯(lián)盟的支持率自2013年之后不停下滑。前巫統(tǒng)主席馬哈蒂爾率領(lǐng)由人民公正黨、民主行動黨、國家誠信黨和土著團結(jié)黨組成的希望聯(lián)盟贏下2018年5月的大選，結(jié)束了國民陣線長達61年的執(zhí)政。政局變動之后，新政府從合法性和經(jīng)濟性因素考慮，調(diào)整了中馬合作項目的政策。

（一）新政府調(diào)整中馬合作政策的原因

馬哈蒂爾團隊在上臺之前就曾發(fā)表大量針對中馬合作項目的負面意見，并且在執(zhí)政后付諸調(diào)整。綜合來看，馬哈蒂爾政府對中馬合作項目的擔憂和懷疑有以下兩個方面。

首先懷疑中馬合作項目的合法性。從短期來看，馬哈蒂爾政府急需清算納吉布及其政治盟友，打擊以巫統(tǒng)為主導(dǎo)力量的國民陣線，進一步鞏固希望聯(lián)盟的合法性。在馬哈蒂爾政府看來，納吉布集團高度腐敗，在對接“一帶一路”項目過程中趁機獲取私人利益，壯大政治勢力。前政府將自身塑造成通過“一帶一路”吸進中資振興國內(nèi)經(jīng)濟的功臣，身為政治對立者的希望聯(lián)盟對中資項目的立場不難理解。①張賽群：《馬來西亞“一帶一路”差異化認同：原因、風險及啟示》，載《國外社會科學》2018年第4期，第24-31頁。比如新任國防部副部長劉鎮(zhèn)東指出，中國中鐵集團承建馬來西亞城項目等同于救助深陷困境的馬來西亞國家投資基金（也稱作“一馬公司”，1MDB）。同時，馬哈蒂爾政府通過彰顯民族主義的方式迎合國內(nèi)選民，由此發(fā)表了部分涉華偏激言論。比如馬哈蒂爾本人堅決反對柔佛州森林城市項目的重要理由便是大量外國人（尤其是中國人）移居馬來西亞，在他們?nèi)〉民R來西亞國籍之后將有權(quán)參加馬來西亞大選，這將意味著馬來西亞政治生態(tài)可能發(fā)生重大變化，馬來西亞政治精英長期實施的“馬來人優(yōu)先”政策可能受到動搖。②Hong Liu and Guanie Lim，“The Political Economy of a Rising China in Southeast Asia：Malaysia’s Response to the Belt and Road Initiative，”Journal of Contemporary China，Vol.28，No.116，pp.1-16，2018.長期而言，馬來西亞國內(nèi)政治正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)型：一方面，巫統(tǒng)時代嚴重固化的政黨利益分配格局正在瓦解，馬來人官僚資本集團影響力顯著下降，③余海秋：《馬來西亞政黨政治的新格局與中馬合作前景》，載《當代世界》2018年第6期，第60-63頁。這意味著馬來西亞從中馬合作項目中獲取的利益需要重新在國內(nèi)進行分配；另一方面，馬哈蒂爾政府在處理中國投資問題時存在調(diào)整聯(lián)邦與地方關(guān)系的考量。例如，柔佛州設(shè)立伊斯干達特區(qū)之后，聯(lián)邦政府與柔佛州政府的關(guān)系就一直處在緊張狀態(tài)；因此，盡管碧桂園集團及其投資的森林城市項目一直得到柔佛州皇室和政府的大力支持，④Hong Liu and Guanie Lim，“The Political Economy of a Rising China in Southeast Asia：Malaysia’s Response to the Belt and Road Initiative，”Journal of Contemporary China，Vol.28，No.116，pp.1-16，2018.但是馬哈蒂爾政府卻一度對該項目態(tài)度消極。從聯(lián)邦與地方關(guān)系的角度，一方面馬哈蒂爾領(lǐng)導(dǎo)的土著團結(jié)黨極力希望提升在柔佛州的影響力——該州亦是土著團結(jié)黨的大本營；另一方面，馬哈蒂爾政府長期與柔佛州皇室關(guān)系緊張，一些大型基建項目容易成為政治斗爭的犧牲品?？傊?，馬來西亞精英利用中國議題推進國內(nèi)進程、鞏固執(zhí)政合法性是馬來西亞國內(nèi)政治與中馬關(guān)系的一項常態(tài)。①Kuik Cheng-Chwee，“Malaysia Between the United States and China：What do Weaker States Hedge Against？”Asian Politics&Policy，Vol.8，2016，pp.155-177。

第二是懷疑中馬合作項目帶來的經(jīng)濟效益。馬來西亞受2008年金融危機影響，大宗商品價格下跌，出口乏力，外資流入下降，貨幣匯率下跌，通貨膨脹嚴重。納吉布政府曾推出670億林吉特的財政刺激方案，②王守貞、吳昊：《從FDI流動看馬來西亞經(jīng)濟發(fā)展的隱憂》，載《東南亞研究》2011年第1期，第17-22頁。引進大量中國的投資與貸款投入以皇京港、馬來西亞城、柔佛州森林城市項目、關(guān)丹工業(yè)園及港口項目為代表的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，在創(chuàng)造經(jīng)濟增長點、促進互聯(lián)互通和拉動一部分就業(yè)的同時極大地推升了財政赤字和政府債務(wù)。根據(jù)原來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，馬來西亞政府債務(wù)占GDP比重一度在2016年飆升至74.4%，2017年仍然高居65.3%。③《馬來西亞外債：占國內(nèi)生產(chǎn)總值百分比》，CEIC數(shù)據(jù)庫，2019年1月2日，https：//www.ceicdata.com/zh-hans/indicator/malaysia/external-debt--of-nominal-gdp。而馬哈蒂爾政府聲稱，馬來西亞事實上的國家債務(wù)高達2720億美元，占GDP比重達到80%，遠遠高于原來的估計。同時，盡管納吉布政府時期與中國合作的項目涵蓋了制造業(yè)領(lǐng)域——比如關(guān)丹工業(yè)園區(qū)的鋼鋁加工和棕櫚油提煉項目，中冶集團在沙撈越工業(yè)園投資的鋼鐵加工項目等——但是一方面因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重太大，制造業(yè)領(lǐng)域合作的比例偏低；另一方面這些制造業(yè)集中在傳統(tǒng)的資源密集型領(lǐng)域，資金投入多，盈利周期長，環(huán)境代價大。更加重要的是，有學者指出馬方可能認為中馬合作項目更加有利于中國以馬方為跳板打開東南亞市場，卻容易使馬方束縛在原材料和初級產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，不利于馬方出口競爭力的提升。特別值得注意的是，自2012年以來，馬來西亞對華貿(mào)易開始出現(xiàn)逆差，至2016年貿(mào)易逆差達到105.9億美元的峰值，2017年對華貿(mào)易逆差也達到了89.2億美元，中國已經(jīng)連續(xù)5年成為馬來西亞第一貿(mào)易逆差來源國。①《2012年馬來西亞貨物貿(mào)易及中馬雙邊貿(mào)易概況》，中華人民共和國商務(wù)部，2013年3月2日，https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=33032；《2017年馬來西亞貨物貿(mào)易及中馬雙邊貿(mào)易概況》，中華人民共和國商務(wù)部，2018年2月1日，https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view 110209.asp？news_id=58321。馬哈蒂爾政府上臺以后，以大刀闊斧的姿態(tài)推翻了納吉布的經(jīng)濟計劃，決定在短期內(nèi)大幅削減財政赤字和政府債務(wù)，取消消費稅提振消費、遏制通貨膨脹；在中長期致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強調(diào)以互聯(lián)網(wǎng)、新能源、云計算、人工智能為代表的新興產(chǎn)業(yè)，提升馬來西亞在國際經(jīng)貿(mào)體系中的競爭力。由此，馬哈蒂爾政府上臺之后對新隆高鐵、吉隆坡地鐵三號線、敦拉薩國際貿(mào)易中心、東海岸鐵路項目、沙巴天然氣管道和馬六甲多元產(chǎn)品石化管道等項目紛紛叫?；?qū)彶?，為“一帶一路”建設(shè)帶來陰影。

馬哈蒂爾政府的擔心獲得了部分學界與輿論的支持。關(guān)于中馬合作項目推進過程，部分馬來西亞人認為“北京偏好發(fā)放高息貸款，而不是直接投資這些新項目”，言外之意是認為雙邊合作會加劇馬來西亞的債務(wù)風險；有些人認為中國官員和企業(yè)的項目運作缺少透明度；也有意見擔心中國主要依靠自身的人力與技術(shù)人員，不太依靠當?shù)仄髽I(yè)和勞動力；還有人認為“對中方合同的支付根據(jù)的是時間進度而不是項目的交付結(jié)果”。②Wan Saiful Wan Jan，“Malaysia's Priority is to Manage，not Stop，China's Investments”，ISEAS Perspective，No.46，2018.也有部分馬來西亞人士指出中國資本在馬來西亞的建設(shè)項目有嚴重的浪費與重復(fù)現(xiàn)象，比如一份戰(zhàn)略報告不滿在馬來西亞巴生港附近新建的馬六甲皇京港項目。③Dwintha Maya Kartika and Muhammad Sinatra，“Will Malaysia Benefit from China's Belt and Road Initiative”，ISIS Focus，No.7，January 2018.有些馬來西亞人懷疑大型基建項目進程牽連馬來西亞的政治腐敗。在納吉布政府執(zhí)政末期，關(guān)于其本人、夫人以及相關(guān)政府官員的腐敗丑聞已經(jīng)被馬來西亞媒體進行了鋪天蓋地的報道。由納吉布創(chuàng)設(shè)的“一馬公司”涉嫌大量的腐敗、欺詐、洗錢等行為，受到美國聯(lián)邦調(diào)查局等多國機構(gòu)的調(diào)查；而該基金恰恰是納吉布政府快速推進中國援建基礎(chǔ)設(shè)施項目的重要對接單位。還有有些馬來西亞人擔心“一帶一路”戰(zhàn)略沖擊馬來西亞經(jīng)濟與社會安全。比如馬來西亞媒體報道，目前深陷丑聞的“一馬公司”曾經(jīng)將旗下資產(chǎn)Edra全球能源公司的全部股份出售給中國廣核電力有限公司，以及將旗下馬來西亞城項目（Bandar Malaysia）的部分股份出售給中國鐵路工程總公司，引發(fā)馬來西亞部分民眾對納吉布政府出賣國家利益的指控。①《一馬公司賣資產(chǎn)給中國，才得以還IPIC款項？》，當今大馬，2018年9月2日，https：//www.malaysiakini.com/news/406835。

（二）新政府調(diào)整中馬合作項目的政策

第一，政策立場比較堅決。馬哈蒂爾政府沒有像部分學者所認為的那樣只是為了迎合選民、刺激選票而做出的姿態(tài)。②《馬來西亞的族群民族主義損害了馬中合作的利益》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2018年4月11日，http：//sputniknews.cn/opinion/201804111025127253/。相反，新政府上臺后的第一項舉措便是宣布暫停、重審或限制一系列納吉布政府時期上馬的大型基建項目。2018年5月，馬來西亞政府宣布擱置新隆高鐵項目并表示對另一些涉及中國投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行重新談判；7月，新政府宣布暫停東海岸鐵路項目和多元石油產(chǎn)品輸送管工程、沙巴天然氣運輸管道工程；8月，宣布外國人不準購買柔佛州依斯干達特區(qū)森林城市項目的房地產(chǎn)；10月，受政策波動影響，中資的皇京港（Melaka Gateway）項目第一島填海工程停工。盡管馬哈蒂爾政府在多個場合表示重視中馬關(guān)系并支持“一帶一路”，但如龐中英指出的那樣，馬哈蒂爾政府重審、重談相關(guān)項目的決心異常堅定。③龐中英：《馬哈蒂爾挾政治海嘯東山再起，反中資、去全球化風暴或剛開始》，載《華夏時報》2018年5月21日，第037版。馬來西亞政府給出的官方理由包括質(zhì)疑前政府涉嫌腐敗、項目成本拉高馬來西亞債務(wù)、不平等細則轉(zhuǎn)讓馬來西亞資產(chǎn)、外國人涌入剝奪本地人權(quán)益等等。④Li Yan，“Mahathir Visit to Boost Ties，”16 August 2018，http：//www.ecns.cn/news/politics/2018-08-16/detail-ifyxccrz0965336.shtml；《馬哈迪證實8月訪華協(xié)商中資計劃》，聯(lián)合早報，2018年7月7日，https：//beltandroad.zaobao.com/beltandroad/news/story20180707-873256。

第二，政策執(zhí)行具有階段性。從項目調(diào)整的驅(qū)動因素來看，馬哈蒂爾政府調(diào)整中馬合作項目首先考慮的是合法性因素，這是由希望聯(lián)盟整合國內(nèi)資源贏得大選并進而鞏固政權(quán)的緊迫性決定的；這其中不乏配合大選情勢、調(diào)動選民情緒的考慮。當國內(nèi)政局相對穩(wěn)定之后，促使馬哈蒂爾政府考察、調(diào)整中馬合作項目的經(jīng)濟性因素逐漸取代合法性因素，其項目調(diào)整思路愈發(fā)趨于理性并積極同中方展開接觸與談判。這個結(jié)論解釋了馬哈蒂爾政府關(guān)于中馬合作項目所釋放政策信號的復(fù)雜性。例如，從2018年5月開始，馬哈蒂爾本人針對一系列中馬合作項目同時使用過“取消”與“擱置”兩種術(shù)語，須知這兩種術(shù)語所蘊含的政治意義差別巨大；其官方在表述項目調(diào)整意見期間不時拋出南海自由航行與去軍事化等論調(diào)；其表示馬來西亞不惜支付巨額賠款也要停止現(xiàn)有方案下的項目建設(shè)，但同時又強調(diào)如果中方愿意降低費用則愿意讓東鐵項目繼續(xù)；其2018年8月表示“禁止外國人購買伊斯干達特區(qū)房產(chǎn)”，9月6日又改口稱不反對外國人在森林城市置業(yè)，但是反對他們在當?shù)囟ň印＂佟恶R哈迪：不反對外國人在森林城市置業(yè)，但不可定居》，聯(lián)合早報，2018年9月8日，http：//www.zaobao.com/special/report/politic/mypol/story20180908889399。針對中國與“一帶一路”的立場，馬來西亞政府一方面在公開場合宣稱支持“公正貿(mào)易”、反對“新殖民主義”，與此同時又反復(fù)重申重視中馬關(guān)系、支持“一帶一路”。關(guān)于中馬合作項目，新政府內(nèi)部亦有不同意見，比如馬來西亞房屋及地方政府部從一開始就認為中央政府無權(quán)限制外國人購買森林城市房產(chǎn)，與馬哈蒂爾意見不一；關(guān)于東海岸鐵路，經(jīng)濟事務(wù)部長穆罕默德·阿茲明·阿里（Mohamed Azmin Ali）認為政府“已經(jīng)決定取消”，而財政部長林冠英（Lim Guan Eng）則否認項目取消，馬哈蒂爾特使、元老理事會牽頭人達因·再努汀（Daim Zainuddin）則立場更加積極。②《東鐵計劃取消？阿茲敏與林冠英說辭不一》，聯(lián)合早報，2019年1月27日，https：//beltandroad.zaobao.com/beltandroad/news/story20190127-927556。包括希望聯(lián)盟從在野黨變成執(zhí)政黨之后，處理中馬合作項目的立場自然存在前后差異。③希望聯(lián)盟在野期間從打擊國民陣線的角度出發(fā)反對部分中資項目，包括主要途徑巫統(tǒng)和伊斯蘭黨選區(qū)的東海岸鐵路項目；但是執(zhí)政之后，關(guān)于項目的重新談判與調(diào)整需要付出政治代價，東海岸鐵路途徑的吉蘭丹、登嘉樓、彭亨等州的馬來人選票不能再視而不見，這與反對黨時期的競選策略存在本質(zhì)差異。并且從新政府重提“泛亞鐵路”、擴建伊斯干達特區(qū)等跡象來看，新政府并非一味反對大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長線投資項目。從政策形成的階段性來看，馬哈蒂爾政府調(diào)整中馬合作項目并非從一開始就明確了目標、方向與程度，而是經(jīng)過了一個從情緒表達到理性計算、從態(tài)度強硬到客觀務(wù)實的過程。

第三，政策調(diào)整力度有限。理論上，新政府處理中馬合作項目的政策選項無非是四個：廢除、擱置、縮小、轉(zhuǎn)移；而調(diào)整中馬合作項目則受到兩大因素的制約，一個是馬來西亞突破“中等收入陷阱”的發(fā)展利益，一個是維護中馬全面戰(zhàn)略合作伙伴的戰(zhàn)略利益。廢除中馬合作項目不僅需要馬來西亞政府賠付大量資金，不僅造成重大的資源浪費，而且影響馬來西亞遵守商業(yè)協(xié)議、保護外國投資的國際形象；同時，廢除中馬合作項目無疑將重創(chuàng)中馬戰(zhàn)略關(guān)系，違背馬來西亞長期堅持的對華友好、大國平衡的對外戰(zhàn)略。同理，若中馬合作項目長期擱置，也將面臨上述問題，不符合馬來西亞利益。因此，符合馬來西亞發(fā)展利益的選項只有可能是同中方重新談判縮小部分項目規(guī)模、引導(dǎo)中資轉(zhuǎn)移到新政府更加關(guān)心的合作領(lǐng)域。

馬哈蒂爾政府調(diào)整中馬合作項目的具體方案經(jīng)過了一系列的論證過程，其變革中馬合作項目的程度與方式受到馬來西亞發(fā)展利益與中馬關(guān)系戰(zhàn)略利益的雙重制約。如果中馬雙方積極互動，中馬合作項目是有機會得到合理調(diào)整的，中馬雙邊關(guān)系的水平與深度是可以得到鞏固與深化的。

二、中馬維持合作項目的努力

（一）中馬雙邊第一輪互動

2018年5月馬哈蒂爾政府上臺，到當年年底，中馬雙方展開了第一輪互動。在此期間，中馬雙邊關(guān)系得到了鞏固、拓展了一系列雙邊合作、避開了南海問題上的沖突，雙方展現(xiàn)出針對中馬合作項目開展協(xié)調(diào)的意向但并未立即解決。

首先，中馬通過雙邊接觸穩(wěn)定雙邊關(guān)系。2018年8月，馬哈蒂爾總理率團對中國進行正式訪問，先后到訪杭州、上海、北京，先后與李克強總理和習近平主席會談。期間，兩國政府發(fā)布聯(lián)合聲明，高度評價中馬關(guān)系發(fā)展前景，雙方?jīng)Q定加快落實兩國《關(guān)于通過中方“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議推動雙方經(jīng)濟的諒解備忘錄》，決定共同編制兩國《經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃（2018-2022）》；提升馬來西亞對華棕櫚油和橡膠等農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品出口；并且繼續(xù)加強雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系、人文交流、防務(wù)磋商、多邊機制、金融與審計等領(lǐng)域的合作。

其次，中馬兩國在一系列新領(lǐng)域拓展了雙邊合作。馬哈蒂爾總理在首次訪華期間特意到訪阿里巴巴總部、吉利集團總部和大疆創(chuàng)新科技公司，了解互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新能源汽車與無人機等項目的發(fā)展狀況。中馬兩國政府決定“在信息通信技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、設(shè)計研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等高價值領(lǐng)域開展技術(shù)轉(zhuǎn)移等合作”，大力促進電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作。①《中華人民共和國政府和馬來西亞政府聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部，2018年8月21日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1586776.shtml。2018年5月，新松投資集團與柔佛州政府政聯(lián)公司柔佛機構(gòu)達成協(xié)議，將在柔佛州建立機器人未來城市，協(xié)議價值34.58億。騰訊集團旗下的微信支付也在馬來西亞開通數(shù)字支付業(yè)務(wù)，促進了馬來西亞電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展。①Stefania Palma，“WeChat Launches Digital Wallet in Malaysia”，F(xiàn)inancial Times，22 August 2018.中馬雙方在上述這些領(lǐng)域的探索，顯示出馬哈蒂爾政府迫切希望通過對華合作提振馬來西亞制造業(yè)和高科技水平的愿望。

第三，雙方避開了南海問題上的爭端。馬哈蒂爾在大選前后多次表達了對南海所謂“軍事化”風險的擔憂，呼吁與中國更加平等的對話，但是也一直表示避免與中國進行對抗，通過和平談判方式化解分歧。在兩國政府發(fā)布的聯(lián)合聲明中，雙方強調(diào)“維護南海和平、安全與穩(wěn)定及航行自由和安全的重要性”，“不采取使爭端復(fù)雜化、擴大化的行動”，全面落實《南海各方行動宣言》，爭取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達成有效的《南海各方行為準則》。

第四，中馬合作項目停擺問題并未得到立即解決。馬哈蒂爾首次訪華期間沒有觸及項目談判的具體問題，相反在訪華前后釋放了部分對華負面評論。②據(jù)海外媒體報道，馬哈蒂爾首次訪華期間表示“不希望新版的殖民主義”，像馬來西亞這樣的小國“在僅僅強調(diào)自由、開放的貿(mào)易中是無法與大國相競爭的”，同時還需要“公平貿(mào)易”。Richard Heydarian，“For Prime Minister Mohammad Mahathir，Revisiting China’s Malaysian Projects is Part of Resetting a Relationship”，South China Morning Post，September 1，2018。結(jié)束訪華之后，馬哈蒂爾又在8月27日宣布“外國人今后不準購買柔佛州依斯干達特區(qū)森林城市項目的房地產(chǎn)”。這反映了馬哈蒂爾這位政治強人處理對外事務(wù)方面的經(jīng)驗與老辣。首先，重新商定合作方案本不是中方的義務(wù)，但是馬來西亞政府將中馬合作項目的利益分配同馬來西亞的債務(wù)情況等多個提議掛鉤，以此論證馬來西亞新政府重啟談判的合理性。第二，馬哈蒂爾試圖增加馬方談判的砝碼。在嘗試與中國談判期間，馬來西亞政府有意同時擺出“強硬”與“理性”姿態(tài)，希望擴大同中國談判的空間。同時，在中馬談判期間，馬哈蒂爾政府接受2000億日元“武士債券”并接觸日本專家考察兩國高鐵合作，③符?；郏骸恶R哈迪向日借24.3億償還前政府債務(wù)，日高鐵專家月底訪馬考察》，聯(lián)合早報，2018年11月7日，https：//www.zaobao.com.sg/special/report/politic/mypol/story20181107-905363。并且積極接觸美國摩根大通集團探討東海岸鐵路項目融資問題，顯現(xiàn)出利用大國競爭增加自身談判優(yōu)勢。

（二）中馬雙邊第二輪互動

2019年年初至2019年年中，雙方圍繞合作項目問題展開第二輪互動。雙方互動積極，充分、坦誠地交換意見，并且促進了一系列項目重啟與新項目的開辟。

首先，馬哈蒂爾政府同中方密切接觸并從2019年1月開始逐漸修正立場。外交部長賽夫丁·阿卜杜拉（Saifuddin bin Abdullah）對外宣稱雙方正積極談判且進展順利。2019年2月，馬哈蒂爾政府修正關(guān)于暫停伊斯干達特區(qū)內(nèi)“森林城市”項目的立場，宣布特區(qū)擴建計劃，并認為“這個經(jīng)濟特區(qū)將是協(xié)助馬來西亞再次成為亞洲之虎的關(guān)鍵”，①范曉琪：《馬哈迪要將依斯干達特區(qū)擴大一倍，中國是最大外資來源地》，聯(lián)合早報，2019年2月4日，https：//www.zaobao.com.sg/znews/sea/story20190224-934483。這意味著中馬合作項目的戰(zhàn)略意義再度提升。馬哈蒂爾于2019年2月15日宣布參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成為第一位確認參加該峰會外國領(lǐng)導(dǎo)人，顯示其珍視中馬友誼并深諳中國外交念朋友、重情感的內(nèi)在風格，②劉博文：《中國對周邊中小國家的情感投入——雙向邏輯與雙重影響》，載《世界經(jīng)濟與政治》2018年第2期，第97-126頁。無疑有助于獲取中方諒解。

第二，中馬雙方以馬來西亞總理二度訪華為契機重啟中馬合作項目并擴大合作領(lǐng)域。2019年4月12日，馬方宣布重啟東海岸鐵路項目，項目首兩期成本比原先的655億吉林特（約158.7億美元）減少三分之一。4月19日，馬哈蒂爾政府宣布重啟馬來西亞城項目。4月24日至28日，馬哈蒂爾上臺后第二次訪問中國，出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，與中方開展了全面、務(wù)實的對話，將雙邊關(guān)系提到新的高度。4月25日，中馬兩國簽署了三大協(xié)議：中國食品土畜進出口商會和馬來西亞棕櫚油委員會就加強棕櫚油貿(mào)易與合作簽署諒解備忘錄；中國交建與馬來西亞投資發(fā)展局（MIDA）就東海岸鐵路合作及發(fā)展工業(yè)園、基礎(chǔ)設(shè)施、物流中心及公共交通樞紐項目簽署諒解備忘錄；中國中鐵與馬來西亞經(jīng)濟事務(wù)部簽署馬來西亞城項目恢復(fù)框架協(xié)議。

第三，中馬雙方領(lǐng)導(dǎo)人進一步增進互信，努力夯實全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2019年5月31日，習近平主席與李克強總理分別同馬哈蒂爾總理互致賀電，慶祝中馬建交45周年。習主席表示“高度重視中馬關(guān)系，希望雙方以共建“一帶一路”為契機，加強發(fā)展戰(zhàn)略對接，為中馬全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新內(nèi)涵，為地區(qū)發(fā)展增添新助力”；馬哈蒂爾總理表示“馬方高興地看到，馬中關(guān)系在過去45年中不斷開花結(jié)果，兩國人民友誼不斷深化。馬方熱切期盼馬中關(guān)系繼續(xù)繁榮發(fā)展，惠及兩國人民”。①《習近平同馬來西亞最高元首阿卜杜拉就中馬建交45周年互致賀電》，新華網(wǎng)，2019年5月31日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-05/31/c_1124568013.htm。馬哈蒂爾反復(fù)批評特朗普在5G議題上封殺華為的做法，積極支持華為等中國科技公司在推動人類技術(shù)進步與中馬技術(shù)合作做出的貢獻，為中國外交緩解外部壓力、推動周邊外交提供重要支持。

（三）中馬合作項目重啟并深化的原因

首先，中馬兩國共同珍視并維護兩國戰(zhàn)略關(guān)系。隨著大國對抗、馬共問題、華人身份等雙邊關(guān)系障礙解除之后，馬來西亞精英集團采取經(jīng)貿(mào)優(yōu)先、淡化分歧的對華政策，利用中國實現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展和大國平衡并借此提升統(tǒng)治合法性。②Kuik Cheng Chwee，“Making Sense of Malaysia’s China Policy：Asymmetry，Proximity，and Elite’s Domestic Authority，”Chinese Journal of International Politics，Vol.6，No.4，2013，pp.429-467.中國已連續(xù)9年成為馬方最大貿(mào)易伙伴，據(jù)中方統(tǒng)計，2017年中馬雙邊貿(mào)易額960.3億美元，同比上升10.5%，占中國與東盟貿(mào)易額的18.7%；馬實際對華投資累計達75.75億美元，中國對馬累計直接投資50.97億美元。③《中國同馬來西亞的關(guān)系》，中華人民共和國外交部，2019年1月1日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676716/sbgx_676720/.有研究顯示，2017年馬來西亞對中國企業(yè)吸引力排名躍居第4。④Tham Siew Yean，“Unraveling China’s Investments in Malaysia，”Asia Pacific Bulletin，No.435，August 2018.馬哈蒂爾在接受采訪時多次表示維護中馬關(guān)系，避免與中國對抗，爭取華人社會支持。對中國而言，馬來西亞堅持獨立自主的不結(jié)盟政策，是第一個與中國建交的東盟國家，也是最早幫助中國同東盟接觸的地區(qū)成員，雙方在東盟“10+3”機制、東亞經(jīng)濟集團構(gòu)想、東亞峰會等地區(qū)事務(wù)上互相支持。從地緣政治角度而言，馬來西亞是南海爭端的當事方之一，傳統(tǒng)上中國對東南亞海洋國家的影響力弱于對陸地國家的影響力，⑤Robert S.Ross，“Balance of Power Politics and the Rise of China：Accommodating and Balancing in East Asia，”Security Studies，Vol.15，No.3，2006，pp.355-395.良好的中馬關(guān)系對于中國處理南海問題、實施海洋戰(zhàn)略至關(guān)重要。同時，馬來西亞扼守馬六甲海峽這一咽喉要道，圍繞馬六甲海上咽喉的管控歷來容易引發(fā)域內(nèi)與域外國家的爭奪。①張治國：《海上咽喉管控模式變遷——以馬六甲海峽為例》，載《太平洋學報》2018年第10期，第79-90頁。中國參與建設(shè)的馬來西亞皇京港等港口建設(shè)以及聯(lián)通馬來西亞—泰國—中南半島的陸上通道可以有效緩解中國的“馬六甲困局”。②龐昌偉：《“馬六甲困局”之化解路徑》，載《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》2018年第5期，第99頁-109頁?；谥袊?jīng)略周邊和推進“一帶一路”倡議的原因，全面、深入的中馬關(guān)系可以為上述戰(zhàn)略提供重要支點。目前，中馬兩國關(guān)于“海上絲綢之路”建設(shè)已經(jīng)確立了4個合作框架，包括發(fā)展戰(zhàn)略對接、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融領(lǐng)域的合作。③趙江林：《中國與馬來西亞經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略對接研究》，載《亞太經(jīng)濟》2018年第1期，第27-33頁。

第二，馬哈蒂爾政府的修約意圖是有限的。如前文所述，馬哈蒂爾政府在實現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)固之后，其審查中馬合作項目的驅(qū)動因素由合法性考量逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟性考量。經(jīng)過一系列的政治清算，馬哈蒂爾政府對納吉布集團進行了有力的打擊，借力中馬合作項目打擊政敵的效果已經(jīng)發(fā)揮殆盡。并且從新政府重提“泛亞鐵路”、擴建伊斯干達特區(qū)等跡象來看，新政府并非一味反對大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和長線投資項目。這也符合馬來西亞學者饒兆斌關(guān)于馬來西亞常規(guī)情況下主要以經(jīng)濟邏輯而非地緣政治邏輯考察“一帶一路”的論斷。④饒兆斌：《經(jīng)濟高于地緣政治：馬來西亞對21世紀海上絲綢之路的觀點》，載《南洋問題研究》2016年第4期，第53-66頁。其次，馬哈蒂爾政府意圖修改合作方案的程度是有限的，尤其以價值655億吉林特的東海岸鐵路為代表的中馬合作旗艦項目是馬來西亞對接“一帶一路”、吸引中國乃至全球投資的重要風向標，⑤李長之：《馬來西亞重啟中資高鐵背后，馬哈蒂爾為何轉(zhuǎn)變立場》，多維新聞，2019年4月15日，http：//culture.dwnews.com/history/news/2019-04-15/60128996.html。如果全然推翻合作協(xié)議將對馬來西亞的經(jīng)貿(mào)、運輸、旅游等部門的國際吸引力形成重大打擊。在對外戰(zhàn)略層面，堅持不結(jié)盟原則與大國平衡是馬來西亞各主流黨派和社會各界的廣泛共識，并沒有像西方媒體預(yù)測的那樣借停辦中馬合作項目倒向西方制華陣營。

第三，兩國在談判期間實現(xiàn)了相互尊重與互利共贏。雙方在談判期間始終將具體合作項目上的分歧與雙邊關(guān)系做出區(qū)分，實踐大國與小國友好磋商、平等相待的典范。馬哈蒂爾在2018年8月20日會見習近平主席期間表示，“（中國）歷史上從未殖民過馬來西亞。中國今天的發(fā)展對馬來西亞也不是威脅”。①《習近平會見馬來西亞總理馬哈蒂爾》，新華網(wǎng)，2018年8月20日，http：//www.xinhuanet.com/silkroad/2018-08/20/c_1123298865.htm。中國官方也從未回避兩國合作可能出現(xiàn)問題與不同看法，并且表示“愿意通過協(xié)商妥善解決”。②《2018年8月21日外交部發(fā)言人陸慷主持例行記者會》，中華人民共和國外交部，2018年8月21日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1586959.shtml。在兩國領(lǐng)導(dǎo)人積極互動下，兩國政府經(jīng)過密切磋商各自實現(xiàn)了彼此的利益關(guān)切。

對馬來西亞而言，其主要收益是獲取了切實的經(jīng)濟收益、得到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的支持。首先，通過理性磋商與中方的同意重新調(diào)整了部分項目的成本-收益分配。例如東海岸鐵路項目規(guī)?？s短40公里、成本減少215億吉林特（約51.7億美元），每公里成本由9800萬林吉特降至6800萬林吉特，③《馬來西亞重啟中資鐵路項目——外交部：希望早日恢復(fù)建設(shè)擴大互利共贏》，環(huán)球網(wǎng)，2019年4月13日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2019-04/14715035.html？agt=15425。當?shù)爻邪痰膮⑴c機會將從30%提升至40%，中交建的項目參與將延續(xù)至未來的運營階段。④Bhavan Jaipragas，“Malaysia Banks on Chinese Builder to Boost Business Along East Coast Rail Link as Project Relaunches After Wrangling”25 July 2019，https：//www.scmp.com/week-asia/politics/article/3020043/malaysia-banks-chinese-builder-boost-business-along-east-coast。其次，馬來西亞新政府從中馬合作中獲取國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支持。馬哈蒂爾在首次訪華期間特意到訪阿里巴巴總部、吉利集團總部和大疆創(chuàng)新科技公司，推動兩國政府“在信息通信技術(shù)、數(shù)據(jù)分析、設(shè)計研發(fā)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等高價值領(lǐng)域開展技術(shù)轉(zhuǎn)移等合作”，大力促進電子商務(wù)等領(lǐng)域的合作。⑤《中華人民共和國政府和馬來西亞政府聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部，2018年8月21日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1586776.shtml。馬哈蒂爾第二次訪華期間參觀華為與商湯科技駐北京機構(gòu)，推動中國的5G技術(shù)與人工智能技術(shù)進入馬來西亞。此外，馬來西亞房屋及地方政府部長朱萊達在2019年4月表示，包括中鐵集團在內(nèi)的10家中國企業(yè)將在一年內(nèi)幫助馬來西亞低收入者建設(shè)10萬套經(jīng)濟適用房。⑥《大馬10萬套經(jīng)適房交由中企建，馬官員：想讓華為也參與智能城市建設(shè)》，環(huán)球網(wǎng)，2019年4月28日，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2019-04/14803054.html？agt=15438。中馬雙方在上述這些領(lǐng)域的探索，顯示出馬哈蒂爾政府迫切希望通過對華合作提振馬來西亞高新制造業(yè)水平、扮演“一帶一路”貿(mào)易樞紐、⑦郁瑋、林昊：《馬來西亞期待扮演“一帶一路”上的貿(mào)易樞紐角色——訪馬來西亞總理馬哈蒂爾》，新華網(wǎng)，2019年4月21日，http：//www.xinhuanet.com/world/2019-04/21/c_1124394811.htm。促進社會公平與公正的強烈愿望。馬方獲取的第三層利益是借助對華合作度過經(jīng)濟難關(guān)，尤其在歐盟以環(huán)境污染為由暫停進口馬來西亞棕櫚油之際，中國大幅提升自馬來西亞進口棕櫚油的額度，極大穩(wěn)定了馬來西亞的農(nóng)業(yè)與就業(yè)。由此，新政府進一步通過提升中馬合作夯實了國內(nèi)合法性基礎(chǔ)。

就中國而言，其主要收益是在復(fù)雜的地區(qū)形勢下穩(wěn)固中馬關(guān)系、深化“一帶一路”與周邊外交的戰(zhàn)略利益。首先，通過與馬來西亞新政府的談判重新校正了波動一年的中馬關(guān)系，共同紀念兩國建交45周年并為中馬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系注入新內(nèi)涵。①《習近平同馬來西亞最高元首阿卜杜拉就中馬建交45周年互致賀電》，新華網(wǎng)，2019年5月31日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-05/31/c_1124568013.htm。其次，中方通過與馬方重新談判合作項目、確認互聯(lián)互通旗艦項目、邀請馬來西亞總理參與第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇并作為唯一一位東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在開幕式發(fā)表致辭演說，對東盟和其他國家深度參與“一帶一路”合作帶來積極的示范效應(yīng)。②Lye Liang Fook，“China-Malaysia Relations Back on Track？”ISEAS Perspective，No.38，2019。中國此舉顯示了中國作為大國包容不同立場的國家真切落實“共商”、“共享”、“共建”原則的決心與氣度，尤其向東盟國家傳遞中國念及老朋友、顧及真困難、盼其共發(fā)展的情感信號。第三，在美國啟動“印太”戰(zhàn)略、發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)以及西方媒體集體發(fā)起抹黑中國經(jīng)貿(mào)行為與“一帶一路”倡議之際，馬哈蒂爾積極贊賞中國的發(fā)展模式、技術(shù)優(yōu)勢與地區(qū)貢獻，為中國外交緩解外部壓力、推動周邊外交提供重要支持。

第四，中國進一步調(diào)整“一帶一路”與周邊外交思路?！耙粠б宦贰背h實施6年以來，為我國貿(mào)易投資自由化、地區(qū)與世界經(jīng)濟發(fā)展、完善全球治理體系變革做出重要貢獻，也一直面臨著美國為代表的西方國家制衡中國、周邊國家懷有疑慮、投資安全與收益難以保障等外部風險，③薛力：《中國“一帶一路”戰(zhàn)略面對的外交風險》，載《國際經(jīng)濟評論》2015年第2期，第68-79頁?！耙粠б宦贰表椖拷ㄔO(shè)也存在戰(zhàn)略邊界模糊、基建投入過大、大國政治干預(yù)與沿線政局變遷等主要問題。④陸鋼：《反思“一帶一路”：問題與應(yīng)對》，載《國際戰(zhàn)略研究簡報》第79期，2019年3月。中國學界有越來越多的聲音呼吁中國在籌劃“一帶一路”與地區(qū)戰(zhàn)略過程中注重戰(zhàn)略審慎、規(guī)避政治風險、防止戰(zhàn)線過長、注意發(fā)展階段。①時殷弘：《“一帶一路”：祈愿審慎》，載《世界經(jīng)濟與政治》2015年第7期，第151-154頁；周方銀：《“一帶一路”面臨的風險挑戰(zhàn)及其應(yīng)對》，載《國際觀察》2015年第4期，第61-72頁；高程：《中美競爭與“一帶一路”階段屬性和目的》，載《世界經(jīng)濟與政治》2019年第4期，第58-78頁。對此，中國領(lǐng)導(dǎo)人也在總結(jié)“一帶一路”的經(jīng)驗與不足，習近平主席提出“繪制精謹細膩的‘工筆畫’”，“本著開放、綠色、廉潔理念，追求高標準、惠民生、可持續(xù)目標”，“著力高質(zhì)量共建‘一帶一路’”。②習近平：《高質(zhì)量共建‘一帶一路’——在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上的開幕辭》，國際在線，2019年4月27日，http：//news.cri.cn/20190427/818aa15e-3c37-cedf-96f8-f156f8c7cf42.html。另一方面，盡管2019年的中國周邊外交在北部、東北部、東部與西部方向保持穩(wěn)中向好的局面，然而在南部方向上面臨著較大壓力。其原因是中美進入全面競爭時代，美澳等國在“印太”戰(zhàn)略框架下積極挑撥中國與東盟國家關(guān)系，中越兩國于7月發(fā)生萬安灘對峙事件，香港自7月份以來連續(xù)爆發(fā)暴力沖擊事件，臺灣蔡英文當局在大選前后利用美國打“臺灣牌”策略急劇向“極獨”方向鋌而走險。因此，在短期內(nèi)中國周邊外交貫徹“固北守南”思路積極同東盟國家保持穩(wěn)定的戰(zhàn)略關(guān)系，盡快推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系（RCEP）締結(jié)成功；在中長期進一步推動內(nèi)部省份與東盟國家共建“國際陸海貿(mào)易新通道”，以雙規(guī)思路完成《南海各方行為準則》。在中國從宏觀層面調(diào)整“一帶一路”與周邊外交的思路之下，盡管馬來西亞政局與對中馬合作項目政策發(fā)生了變化，但這不意味著中馬關(guān)系將會“變天”；反而是中國利用中馬談判穩(wěn)固、提升中馬關(guān)系進而落實中國在新時期推動“一帶一路”與周邊外交的新布局。

三、中馬“一帶一路”合作的發(fā)展態(tài)勢

盡管馬方起初對于中馬合作項目表達了不同意見，但是雙方在保持密切互動的同時又擴展了雙邊合作的水平和層次。中馬關(guān)系呈現(xiàn)一些新的發(fā)展態(tài)勢，兩國共建“一帶一路”的經(jīng)驗與不足值得反思。

（一）中馬關(guān)系的新態(tài)勢

首先，中馬“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”得到鞏固。在兩國就中馬合作項目問題展開磋商期間，馬哈蒂爾政府利用嫻熟的外交手段將項目審查與雙邊關(guān)系進行巧妙的“切割”，不讓項目重審、擱置傷及中馬關(guān)系；相反，雙方借此機會共同校準各自在百年未有之大變局下籌劃雙邊關(guān)系與本國發(fā)展的航向。2018年8月馬哈蒂爾訪華期間，兩國政府發(fā)布聯(lián)合聲明，高度評價馬哈蒂爾訪華與中馬關(guān)系的發(fā)展前景。2019年4月馬哈蒂爾赴京參加第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中馬兩國簽署了三大協(xié)議。至此，中馬關(guān)系不僅恢復(fù)到了2013年建立的全面戰(zhàn)略合作伙伴的關(guān)系水平，而且經(jīng)過項目重新談判過程檢驗了雙邊關(guān)系的牢固程度與“一帶一路”合作的平等性、互惠性與可持續(xù)性。

第二，中馬兩國在一系列新領(lǐng)域拓展了雙邊合作。中馬共建“一帶一路”以來，雙方逐漸形成了港口—雙園—運輸—新區(qū)—制造等領(lǐng)域的合作布局，包括皇京港、巴生港、關(guān)丹港、港口聯(lián)盟、欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)、關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東海岸鐵路、南部鐵路、馬來西亞城、基都絨燃氣循環(huán)電站、曼絨燃煤電站、沐若水電站等大型項目。此外，在馬哈蒂爾政府致力于長期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強調(diào)以互聯(lián)網(wǎng)、新能源、云計算、人工智能為代表的新興產(chǎn)業(yè)的背景下，中馬雙方企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、高新科技、新能源等領(lǐng)域開展合作。2018年5月，新松投資集團與柔佛州政府政聯(lián)公司柔佛機構(gòu)達成協(xié)議，將在柔佛州建立機器人未來城市，協(xié)議價值34.58億。2018年8月，吉利汽車與馬來西亞寶騰汽車公司簽署框架協(xié)議探索新能源領(lǐng)域合作；借助和中國汽車集團的合作，寶騰公司于2019年3月進軍巴基斯坦市場。騰訊微信支付也在馬來西亞開通了數(shù)字支付業(yè)務(wù)，促進了馬來西亞電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展。①Stefania Palma，”WeChat launches digital wallet in Malaysia，”Financial Times，22 August 2018.在人文交流領(lǐng)域，雙方在2019年連續(xù)舉辦“一帶一路”中國—馬來西亞人文交流與經(jīng)濟合作論壇、馬來西亞—中國“一帶一路”經(jīng)濟合作論壇等活動，加強兩國官員、智庫、學界與商界的交流互動。2019年7月，馬來西亞“一帶一路”研究中心正式成立，由拿督謝詩堅博士擔任主席，進一步加強馬來西亞對中馬關(guān)系與“一帶一路”開展獨立研究。在人員往來方面，中國已連續(xù)7年成為馬方域外最大游客來源國，2018年來馬中國游客近300萬人次，同比增長30%，馬來西亞訪華游客129萬人次，同比增長4.7%。②《中馬建交45周年，白天大使：中馬務(wù)實合作進入高速發(fā)展的快車道》，廣西政府網(wǎng)，2019年5月8日，http：//zmqzcyyq.gxzf.gov.cn/zmhz/lyhd/20190508-168333.shtml。馬來西亞駐華公使扎里贊·扎卡里亞表示，馬來西亞正在考慮簡化中國公民辦理落地簽手續(xù)，以迎接2020“中馬旅游文化年”，“希望可以吸引3000萬人次的游客到訪，并實現(xiàn)1000億林吉特的旅游收入”。①郭艷：《馬來西亞推多項便捷舉措引中國游客深度游——專訪馬來西亞使館公使銜參贊（旅游）扎里贊·扎卡里亞》，載《中國對外貿(mào)易》2019年第6期，第14-15頁。

第三，中馬互動呈現(xiàn)理性務(wù)實的風格。中馬雙方關(guān)于項目重審與談判問題都保持了坦誠與克制。中方展現(xiàn)最大誠意，認真考慮馬方關(guān)于成本負擔的意見并積極尋找解決方案；馬方也沒有以疏遠中國或倒向西方作為要挾中方的砝碼，這為日后“一帶一路”沿線國家爭取提升合作質(zhì)量與可持續(xù)性樹立了典范。同時，雙方避開了南海問題上的爭端。馬哈蒂爾一直表示避免與中國進行對抗，通過和平談判方式化解分歧。在兩國政府發(fā)布的聯(lián)合聲明中，雙方強調(diào)“維護南海和平、安全與穩(wěn)定及航行自由和安全的重要性”，“不采取使爭端復(fù)雜化、擴大化的行動”，全面落實《南海各方行動宣言》，爭取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達成有效的《南海各方行為準則》。②《中華人民共和國政府和馬來西亞政府聯(lián)合聲明》，中華人民共和國外交部，2018年8月21日，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/1179_674909/t1586776.shtml。此外，中方對于馬來西亞政局變化也保持了密切關(guān)注與靈活處理。中方在2018年10月邀請被指定為馬哈蒂爾的接班人——馬來西亞前副總理、人民公正黨領(lǐng)袖、波德申國會議員——安瓦爾·易卜拉欣訪問北京與王毅外長進行了會談，并在中國人民大學發(fā)表演講。中國官員與安瓦爾的接觸有利于進一步熟悉馬來西亞動向，為后馬哈蒂爾時代的中馬關(guān)系鋪路。

第四，雙邊關(guān)系中的“大國平衡”因素回歸。過去幾年內(nèi)，中馬關(guān)系以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為抓手持續(xù)性拉近、雙邊關(guān)系得到全面提升，并且度過了南海仲裁案、馬航MH370事件帶來的挑戰(zhàn)。然而，已有清晰的跡象表明馬哈蒂爾政府在重視中馬關(guān)系的同時調(diào)整納吉布政府的外交導(dǎo)向，再度重視大國平衡。馬哈蒂爾在大選之后已經(jīng)三度出訪日本，并且就新一輪吸引外資與技術(shù)等議題在中日兩國之間“抬價”。在2018年11月5日至7日的訪日之行中，馬哈蒂爾與日本首相安倍晉三進行會談并達成一系列共識，馬來西亞爭取到日本價值2000億日元的“武士債券”以緩解財政壓力；同日本在交通領(lǐng)域展開合作，東日本九州高鐵公司將派專家赴馬考察；馬來西亞政府歡迎日本知名大學到馬來西亞開設(shè)分校。與馬哈蒂爾上一次任職期間的“東向政策”相比，當前馬來西亞學習、借鑒與尋求幫助的國家不僅包括日本、韓國，也包括中國；與上一任職期間的獨立自主、反對美國干預(yù)相比，中國成為當前馬來西亞政府注意過度依賴、避免社會滲透的防范對象。馬來西亞國防部副部長劉鎮(zhèn)東就曾表示，“我們不希望激怒中國，但我們同樣不希望被看成一個附庸國家?！雹賀ichard Javad Heydarian.“Malaysia as a New Vortex of Regional Resistance against China”.CSIS Asia Maritime Transparency Initiative.September 17，2018.同時，馬來西亞與美國的關(guān)系同樣值得關(guān)注。盡管馬哈蒂爾多次批評特朗普，但是馬來西亞不會放棄同美國的接觸以吸引美國資金與技術(shù)。②Stefania Palma.“Mahathir on US charm offensive to calm investors after state fund scandal”.Financial Times.September 17，2018.特朗普上臺后，美國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略投入相對下降，為中國與美國在東南亞的戰(zhàn)略競爭提供了機遇。然而，中馬關(guān)系的調(diào)整顯現(xiàn)出中國在該地區(qū)戰(zhàn)略競爭力的短板：③David Shambaugh.“U.S.-China Rivalry in Southeast Asia：Power Shift or Competitive Coexistence？”International Security.Vol.42，No.4，2018，pp.85-127.中國在該地區(qū)的戰(zhàn)略工具主要是經(jīng)濟力量，而美國在該地區(qū)的戰(zhàn)略工具則綜合了同盟體系、軍事援助、經(jīng)濟力量與文化力量；其次，中國在該地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢集中在充足的資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)，美國在該地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢則是以技術(shù)密集型為主的大型跨國生產(chǎn)-銷售鏈條，前者同后者相比更容易與當?shù)氐膲艛喙倭藕驼胃瘮∠嗦?lián)系；第三，盡管政局變遷同樣會影響該地區(qū)國家的對華與對美關(guān)系，但是其對華關(guān)系的沖擊往往更加容易獲得寬容與妥協(xié)。

（二）中馬共建“一帶一路”的經(jīng)驗和啟示

首先，馬來西亞政局變遷對“一帶一路”項目合作的影響應(yīng)當引發(fā)學界對馬來西亞政治外交進行新的思考。馬來西亞政局處于一個微妙的時刻，其既有深刻的變革又有相對的延續(xù)性。就變革而言，其來源有兩個，一個是馬哈蒂爾本人，另一個是馬來西亞的政治變革。上一次執(zhí)政的馬哈蒂爾，被學者稱之為“民族主義者、資本主義者、（溫和）伊斯蘭主義者、民粹主義者和威權(quán)主義者”，④Khoo Boo Teik.“Mahathir Mohamad Returns，but what of Mahathirism？”ISEAS Perspective，No.46，2018.帶有較為強烈的反美傾向，主張亞洲價值觀和東亞一體化，積極發(fā)展中馬關(guān)系。此次執(zhí)政的馬哈蒂爾政治手腕愈發(fā)老辣，仍在國內(nèi)擁有崇高威望，在內(nèi)政外交上都顯示出“強人”色彩；但是他組建的土著團結(jié)黨在國會僅占有13個席位，意味著其政治力量并不穩(wěn)固，馬來西亞進入十分罕見的“弱勢總理”時期，①駱永昆：《馬來西亞政治變局探析》，載《和平與發(fā)展》2018年第5期，第82-96頁。其十分倚重在內(nèi)閣之外組建的顧問委員會。另一方面，同其他發(fā)生政黨輪替進而擱置或阻撓中馬合作項目的國家相比，馬來西亞的政治延續(xù)性更強一些，包括其外交戰(zhàn)略的自主性、平衡性較強，不容易受外部施壓與利誘大幅扭轉(zhuǎn)外交布局；政治精英與大眾的意識形態(tài)色彩相對可控，各方面的民意尚能通過政黨政治的平衡化發(fā)展態(tài)勢實現(xiàn)利益?zhèn)鬟_，而不致于激化為極端民粹主義；盡管部分馬來西亞政治人物具有高度的政治與經(jīng)濟腐敗，但是馬來西亞憲政體制的合法性在民眾中的認可度尚可，馬來西亞執(zhí)政者處理中馬關(guān)系與中馬合作項目能夠具有較高的自主性。馬來西亞內(nèi)部關(guān)于中馬關(guān)系的負面因素仍有兩點值得注意，一個是“馬來人優(yōu)先”的不公平原則仍在馬來西亞存在，所以落地項目如果沒能滿足“馬來人優(yōu)先”則十分容易造成麻煩，可是如果任由“馬來人優(yōu)先”繼續(xù)下去，則馬來人群體可能繼續(xù)無理要求中資企業(yè)按照“配額”而不是按照市場招標將項目“分配”給馬來人承包商。另一個是馬來西亞關(guān)于伊斯蘭教與新疆問題的立場。2018年10月，馬來西亞政府不顧中國政府的反對，釋放了11名潛逃在外的維族穆斯林，并將他們遣送至土耳其。不同于納吉布政府時期積極配合中國遣返維族涉恐份子，馬哈蒂爾聲稱“他們沒有在馬來西亞做任何錯事”為其行為辯護。

其次，中方應(yīng)當從雙方二度談判合作項目當中總結(jié)一定的經(jīng)驗教訓(xùn)。由于納吉布政府及“一馬公司”的腐敗問題已經(jīng)得到部分證實，這迫切要求中方自身要對投資環(huán)節(jié)進行審查，確保沒有違背當?shù)氐姆?、法?guī)，符合當?shù)氐沫h(huán)境、人權(quán)評估標準，尤其避免涉及可能存在腐敗的項目和部門，同時注重同對象國家的中央政府和地方政府協(xié)調(diào)投資事宜。其次，從馬來西亞這一案例可以看出，某些“一帶一路”項目進行得過于龐大、過于倉促，不僅可能導(dǎo)致中國在戰(zhàn)略與效益上不劃算，東道國的成本-收益比可能也不劃算，不能把所有項目都套上“一帶一路”的帽子，也不能把破解“馬六甲困境”當成所有項目合理性的理由。第三，“一帶一路”項目投標、建設(shè)與運營不能只走上層路線，尤其是不能過度依賴與馬來人官僚資本集團的合作，切實推進馬來西亞中產(chǎn)階級與勞工集團能夠從中馬合作項目中獲益。第四，在兩國關(guān)于合作項目存在正常的利益分歧時，馬來西亞上下各個群體均發(fā)出了不同的聲音，中國方面基本只有中國政府出面發(fā)聲，涉及的中資企業(yè)幾乎沒有獨立的聲音。從談判技巧而言，應(yīng)當允許中資企業(yè)針對項目規(guī)劃、收支與利益分配等狀況發(fā)表自身意見，這其實有利于中國政府同東道國政府在合作談判中居于有利位置。第五，“一帶一路”在雙邊與次區(qū)域?qū)哟蜗噍^于多邊與全球?qū)哟胃菀装l(fā)揮“以我為主”、“有序推進”的靈活性，①高程：《中美競爭與“一帶一路”階段屬性和目的》，載《世界經(jīng)濟與政治》2019年第4期，第58-78頁。這在中國調(diào)整新加坡與馬來西亞承擔“一帶一路”樞紐角色中得到充分地展現(xiàn)。在新一輪的國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)中，新加坡作為鐵海聯(lián)運終端在中國南向通道的地位上升，這可以為馬來西亞積極發(fā)揮跨境公路聯(lián)運與跨境鐵路聯(lián)運的重要樞紐作用起到正面的聯(lián)動效應(yīng)，豐富中國與東盟國家所構(gòu)建的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

四、結(jié)論

中國政府自大規(guī)模推行“一帶一路”倡議以來，沿線國家政局變化是否會影響項目合作甚至左右雙邊關(guān)系，一直是海內(nèi)外政界、學界、媒體極度關(guān)心的話題。部分沿線國家政局變化導(dǎo)致項目調(diào)整的案例成為部分西方輿論攻擊“一帶一路”與中國外交的“口實”或“工具”；相關(guān)變局所涉及的政策規(guī)劃部門與海外投資企業(yè)也對該議題感到緊張。2020年2月，馬來西亞政局再度發(fā)生動蕩，在安瓦爾領(lǐng)銜之下，希望聯(lián)盟內(nèi)部的人民公正黨、民主行動黨以及國家誠信黨，逼迫馬哈蒂爾明確權(quán)力交接時間表；人民公正黨內(nèi)部的阿茲敏派系與巫統(tǒng)、伊斯蘭黨與土著團結(jié)黨展開接觸，后者在穆希丁·亞辛領(lǐng)導(dǎo)下逼迫馬哈蒂爾接納巫統(tǒng)組建新的執(zhí)政聯(lián)盟遭到馬哈蒂爾拒絕。僵局之下，馬來西亞皇室支持穆希丁出任馬來西亞新總理并組建聯(lián)合政府。穆希丁政府上臺之后，馬來西亞政黨格局進一步碎片化，希望聯(lián)盟內(nèi)的人民公正黨、執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)的巫統(tǒng)勢力、仍然活躍的馬哈蒂爾及其支持者均對當前的政府構(gòu)成與施政理念表示不滿。馬來西亞政局的再度動蕩引發(fā)人們對中馬關(guān)系的進一步關(guān)注。

回顧馬哈蒂爾執(zhí)政期間的中馬關(guān)系，馬來西亞政府從合法性和經(jīng)濟性兩個角度堅決調(diào)整項目合作方案；然而隨著新政府政策重點逐漸從合法性轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟性，以及馬來西亞堅持對外開放、對華友好、大國平衡進而調(diào)整項目方案的理性特征，中馬雙方妥善應(yīng)對、相向而行，可以進一步整理項目合作思路、拓展中馬雙邊關(guān)系。由此可以得出一項重要結(jié)論，即沿線國家政局變動之后，其發(fā)展利益和戰(zhàn)略利益（尤其是對外戰(zhàn)略利益）與發(fā)展對華關(guān)系的匹配度是預(yù)判其新政府對華投資項目立場的關(guān)鍵指標。馬哈蒂爾執(zhí)政期間的中馬互動顯示出馬來西亞發(fā)展利益與戰(zhàn)略利益同發(fā)展對華友好關(guān)系有著重要關(guān)聯(lián)，雙方調(diào)整項目合作方案也為后來的項目落實奠定重要基礎(chǔ)；再加上重新組閣的新政府不具備政治強人的顛覆性特征，本文認為最新一輪的政局變化不會對中馬關(guān)系與項目合作產(chǎn)生重大的沖擊。當然，為了“繪制精謹細膩的‘工筆畫’”，中方應(yīng)當從中馬項目合作與雙邊互動過程中積累更多的經(jīng)驗與智慧。