（大慶市消防救援支隊薩爾圖區(qū)大隊，黑龍江大慶 163000）

0.引言

在日常消防監(jiān)督檢查工作中，我們會遇到各種各樣的復雜問題，能夠?qū)τ龅降膯栴}進行準確定性是至關重要的。只有定性準確，才能抓住主要矛盾，找到解決問題的方法。下面，筆者將結合自身工作經(jīng)驗，就如何在消防監(jiān)督工作中進行準確定性進行說明。

1.新建、改建、擴建的定義

防火監(jiān)督工作歸根結底是研究建筑物的工作。因此，建設工程的定性就顯得特別重要。因為對于不同的建設工程，日常消防監(jiān)督檢查標準、檢查要求、檢查所依據(jù)的規(guī)范等都是不一樣的。在日常消防監(jiān)督工作中，我們常說新、改、擴建工程，就是指從消防角度說的新建、擴建、改建（裝修、建筑保溫、改變用途）工程，這與常規(guī)領域所說的新建、擴建、改建工程的概念有很大的區(qū)別。

新建工程顧名思義就是平地起高樓，從無到有的建設工程。擴建工程是指在原有建筑的基礎上，向外部擴展的建設工程。改建工程是指在不改變原有的主體建筑結構的基礎上，在建筑內(nèi)部進行改造。包括改變使用性質(zhì)、內(nèi)部裝修、內(nèi)外墻的保溫工程等。舉個例子：一家三層商場，商場中間設有中庭，現(xiàn)準備進行重新裝修，裝修同時，將二層、三層向中庭處延伸，即原有二層、三層營業(yè)面積擴大，原有中庭面積縮小。那么該工程應如何定性？是改建工程還是擴建工程？我們通過分析可知，該工程屬于向內(nèi)部擴張，并沒有在原有基礎上向外部擴展，只是內(nèi)部營業(yè)面積發(fā)生了變化，而占地面積、建筑物體積、建筑主體沒有發(fā)生變化。筆者認為該工程應該定性成改建工程或進一步定性成裝修工程，不應該定性成擴建工程。

2.新老規(guī)范的適用問題

不同類別的建設工程消防監(jiān)督檢查的依據(jù)、標準是不一樣的，對于新建工程和擴建工程，正常來說應該按最新版的消防技術規(guī)范執(zhí)行。但是對于裝修工程筆者認為不應該一概而論，不應該機械地執(zhí)行最新版規(guī)范，應該尊重歷史、結合實際、合理的執(zhí)行恰當?shù)囊?guī)范。舉之前的例子：一家三層商場，2012年取得了消防設計審核、消防驗收手續(xù)后正常營業(yè)，2018年重新裝修。下面我們分析一下消防監(jiān)督檢查所依據(jù)的規(guī)范。以《建筑設計防火規(guī)范》為例（以下簡稱建規(guī)），2015年5月1日起舊版建規(guī)作廢，新版建規(guī)開始實施。該場所裝修后應該執(zhí)行舊版建規(guī)還是新版建規(guī)呢？首先，從工程角度講，該工程應定性為改建工程中的裝修工程。我們分析一下裝修工程的本質(zhì)，如果在裝修過程中，一是未改變建筑主體結構；二是未改變建筑的使用性質(zhì)，裝修前使用性質(zhì)是商場，裝修后使用性質(zhì)還是商場；三是裝修過程中原有的消防設施、疏散樓梯的數(shù)量及設置形式、安全出口數(shù)量、疏散寬度、疏散距離等均未發(fā)生變化，且未對原有的疏散通道、消防設施等造成影響。在這里，我們可以把該商場的裝修工程看成是頂棚、墻面、地面、貨架、隔斷等在材質(zhì)及造型上發(fā)生了改變，但與消防直接相關的東西，本質(zhì)的東西未發(fā)生改變?；谝陨蠋c，筆者認為，如果按照新版建規(guī)來要求是不恰當?shù)?，應該實事求是，按照舊版建規(guī)進行消防監(jiān)督檢查。而與之相對應的，如果在裝修過程中改變了建筑物的主體結構或改變了建筑物的使用性質(zhì)等，即當與消防直接相關的東西發(fā)生改變時，就應當執(zhí)行新版建規(guī)。所以同樣是裝修工程，我們要具體問題具體分析。

3.關于商場的準確定性

在消防監(jiān)督工作中，改變建筑的用途、改變建筑物的使用性質(zhì)的情況很多，例如將辦公樓改成賓館，這類工程大多很容易定性。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展，復雜結構建筑及大型城市綜合體不斷出現(xiàn)，使得建筑的定性變得越發(fā)困難。例如，在過去，一家三層的商場其功能單一，建筑物的使用性質(zhì)就是商場，一至三層完全是營業(yè)區(qū)域。現(xiàn)在一個三層的商場其內(nèi)部功能復雜，可以說包羅萬象。面對這種功能復雜的建筑我們應該如何定性？筆者認為，我們應該分清主次，抓住主要矛盾。社會在進步，經(jīng)濟在發(fā)展，未來可能會出現(xiàn)功能更加復雜的商場。那么新的問題出現(xiàn)了，商場要視經(jīng)濟情況不斷調(diào)整經(jīng)營范圍，可能將原辦公區(qū)改為營業(yè)區(qū)，將原營業(yè)區(qū)改為餐飲區(qū)，將原餐飲區(qū)改為電子游藝廳、網(wǎng)吧、培訓學校等。面對這種局部改變使用性質(zhì)的工程，我們應該如何定性？是定性成商場裝修工程還是定性成改變用途？筆者認為，我們應該從宏觀來看，局部改變使用性質(zhì)后，建筑整體的使用性質(zhì)是否發(fā)生改變。如果局部改變使用性質(zhì)后，建筑整體的定性未改變，建筑整體的使用性質(zhì)未改變，地上三層的商場調(diào)整經(jīng)營范圍后還定性成地上三層的商場。那么該工程應定性成裝修工程，不應定性成改變建筑使用性質(zhì)。與之對應的，如果地上三層的商場，一層局部改為超市，二層三層改為飯店，那么這個地上三層的建筑物再定性成商場就不合適了。

4.關于水泵房的準確定性

前面我們分析了商場內(nèi)部的結構、組成及各部分所占的面積、比重等因素對商場整體使用性質(zhì)的影響，我們分析一下外部環(huán)境對建筑物使用性質(zhì)的影響。以生活水泵房為例，當一個生活水泵房設置在一個高層住宅小區(qū)院內(nèi)時，毫無疑問，這個生活水泵房應該定性為民用建筑。同樣一個一模一樣的生活水泵房，設置在一個石油化工企業(yè)內(nèi)，那么這個生活水泵房應該定性為工業(yè)建筑，再詳細的劃分應該定性為戊類廠房。那么問題出現(xiàn)了，同樣的一個生活水泵房，設在住宅小區(qū)里就定性為民用建筑，設在石油化工企業(yè)內(nèi)就定性為戊類廠房，是不是有一個定性錯誤？都沒錯。因為大的環(huán)境發(fā)生了變化，服務對象發(fā)生了變化，整個體系發(fā)生了變化，所以同樣的生活水泵房有了不同的使用性質(zhì)。

5.關于公寓的準確定性

對于公寓，大多數(shù)人認為是公共建筑。舉個例子，一幢高層公寓，建在某中學附近，設計單位給定性成高層公共建筑，因為建規(guī)表5.1.1民用建筑分類注解2中明確說明了，除本規(guī)范另有規(guī)定外，宿舍、公寓等非住宅類居住建筑的防火要求，應符合本規(guī)范有關公共建筑的規(guī)定?！断澜o水及消火栓系統(tǒng)技術規(guī)范》第3.3.3條也指出：宿舍、公寓等非住宅類居住建筑的室外消火栓設計流量，應按本規(guī)范表3.3.2中的公共建筑確定。也就是說，這個公寓定性成了公共建筑，也按公共建筑設置了消防設施。

筆者認為，建筑物的定性和建筑物的名稱沒有直接關系。也就是說，建筑物叫“xx住宅”，最終未必定性為住宅；建筑物叫“xx公寓”，最終也未必定性為公共建筑。之前建規(guī)及《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術規(guī)范》中提到的“宿舍、公寓等非住宅類居住建筑”，其實也明確了一個大前提，即“非住宅類居住建筑”。也就是說，該建筑不是住宅，這是前提，在這基礎上研究定性問題。那么到底如何定性呢，本人認為主要取決于以下幾個方面：

（1）土地的定性。在建設之初，交納土地出讓金，辦證時就決定了該地塊是商業(yè)用地還是住宅用地。（2）規(guī)劃的定性。在辦理建設工程規(guī)劃許可證時，也在證件上明確標明了該公寓是住宅類公寓還是賓館類公寓。（3）其它方面定性。除了土地、規(guī)劃能作為主要判斷依據(jù)外，還有個人能否辦理獨立的產(chǎn)權證，產(chǎn)權證上標明的產(chǎn)權時間是40年還是60年等，也都能作為一個判斷依據(jù)。

除此之外，按照《住宅建筑規(guī)范》中的說明，住宅建筑為供家庭居住使用的建筑（含與其它功能空間處于同一建筑中的住宅部分），簡稱住宅。住宅單元為由多套住宅組成的建筑部分，該部分內(nèi)的住戶可通過共用樓梯和安全出口進行疏散。按《住宅設計規(guī)范》2.0.1條的條文說明，明確了公寓一般指為特定人群提供獨立或半獨立居住使用的建筑，通常以棟為單位配套相應的公共服務設施。公寓經(jīng)常以其居住者的性質(zhì)冠名，如學生公寓、運動員公寓、專家公寓、老年公寓等。公寓中的居住者的人員結構相對住宅中的家庭結構簡單，而且在使用周期中較少發(fā)生變化。住宅的設施配套標準是以家庭為單位配套的，而公寓一般以棟為單位甚至可以以樓群為單位配套。例如：不必每套公寓設廚房、衛(wèi)生間、客廳等空間，而且可以采用共用空調(diào)、熱水供應等計量系統(tǒng)。

6.結語

我們在開展消防監(jiān)督檢查工作中會遇到各種各樣的情況和問題。發(fā)現(xiàn)問題簡單，解決問題難，特別是解決復雜的問題更難。這就需要我們科學、認真地分析問題，抓住主要矛盾，對相應問題進行準確定性，就一定能將問題正確、合理、高效地解決。