（自然資源部第二海洋研究所，浙江杭州 310012）

2013年，國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”重大倡議，2017年黨的十九大提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”，使得海上合作成為了“一帶一路”建設(shè)聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2017年國(guó)家發(fā)布的《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》中明確指出，與海上絲綢之路沿線國(guó)家的合作重點(diǎn)包括與小島嶼國(guó)家加強(qiáng)海洋領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化合作[1]。馬爾代夫作為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)中重要的小島嶼合作國(guó)家，兩國(guó)已于2017年12月簽署了《中華人民共和國(guó)和馬爾代夫共和國(guó)政府關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄》。在此背景下，加強(qiáng)中馬海洋領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，發(fā)揮海洋在推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的潛力，共同應(yīng)對(duì)海洋氣候?yàn)?zāi)害和保護(hù)海洋環(huán)境，是新形勢(shì)下推動(dòng)中馬關(guān)系向前發(fā)展的新契機(jī)，是落實(shí)“一帶一路”建設(shè)的重要舉措。

1.中馬海洋科技合作契合兩國(guó)的共同利益

1.1 有應(yīng)對(duì)全球氣候變暖帶來海洋挑戰(zhàn)的共同需求

中馬兩國(guó)都是海洋國(guó)家，受全球氣候變暖影響，共同面臨著海平面上升等全球問題挑戰(zhàn)，這是中馬兩國(guó)開展海洋科技合作的重要契合點(diǎn)。馬爾代夫作為世界上海拔最低的國(guó)家之一，平均海拔只有1.2m。隨著全球氣候變暖加劇，海平面上升速度明顯升級(jí)，按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2100年海平面將上升18cm～59cm[2]。到那時(shí)，馬爾代夫?qū)⒆兊脽o法居住，防止被淹沒成為馬爾代夫最重要的國(guó)家政策之一，這也是馬爾代夫在國(guó)際上積極倡導(dǎo)保護(hù)海洋環(huán)境和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的原因所在。此外，全球氣候變暖也使得馬爾代夫面臨著海岸線侵蝕、漁業(yè)資源衰退、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)破壞等嚴(yán)峻考驗(yàn)，但因其自身能力建設(shè)有限，對(duì)外有強(qiáng)烈的海洋合作需求[3]。和馬爾代夫一樣，我國(guó)也面臨著全球氣候變暖造成的海平面上升等生態(tài)環(huán)境變化帶來的巨大威脅，特別是會(huì)對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。國(guó)家海洋管理部門發(fā)布的中國(guó)海平面公報(bào)表明，中國(guó)海平面上升速率要高于全球平均水平[4]，因此我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖也有迫切的需求，有必要在“一帶一路”框架下加強(qiáng)國(guó)際合作，以共同應(yīng)對(duì)海洋挑戰(zhàn)。

1.2 有開展印度洋觀測(cè)研究的共同需求

我國(guó)和馬爾代夫均受印度洋季風(fēng)影響，而印度洋北部正是全球季風(fēng)活動(dòng)最強(qiáng)烈的地區(qū)之一[5]，且馬爾代夫所處的印度洋暖池對(duì)全球天氣和氣候變化起著極為重要的作用[6]。因此，深入了解印度洋在亞洲和全球氣候系統(tǒng)中的重要作用，可以有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)氣候異常和極端事件造成的巨大損失，因此中馬兩國(guó)都高度重視對(duì)印度洋的海洋、大氣觀測(cè)和研究。雖然20世紀(jì)50年代政府間海洋學(xué)委員會(huì)（IOC）組織實(shí)施了首次國(guó)際印度洋科學(xué)考察（IIOE，1957—1965年）獲得了印度洋多領(lǐng)域豐富的海洋觀測(cè)資料，2008年組織實(shí)施的“印度洋海洋觀測(cè)系統(tǒng)”（IndOOS）國(guó)際計(jì)劃使得熱帶印度洋觀測(cè)能力得到了很大提升，且在此之后，包括我國(guó)在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家都組織航次對(duì)印度洋進(jìn)行多次較大規(guī)模的觀測(cè)研究，但印度洋仍是目前全球各大洋中最缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)的海域。從中馬兩國(guó)可持續(xù)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)等重大需求出發(fā)，合作加強(qiáng)對(duì)印度洋的觀測(cè)研究非常迫切。

2.開展中馬海洋科技合作的挑戰(zhàn)

2.1 馬爾代夫政局變化，影響了對(duì)華合作的穩(wěn)定性和連續(xù)性

馬爾代夫民主化進(jìn)程時(shí)間較短，且目前仍在民主化的道路上前進(jìn)，存在許多不確定因素。馬爾代夫前總統(tǒng)納希德和亞明執(zhí)政期間，兩國(guó)保持友好合作關(guān)系，特別是亞明總統(tǒng)執(zhí)政期間，中馬兩國(guó)的合作更為密切，中馬關(guān)系取得飛躍性發(fā)展，推動(dòng)了中馬關(guān)系站在了新的歷史起點(diǎn)上。在此形勢(shì)下，中馬海洋領(lǐng)域合作也在穩(wěn)定推進(jìn)，兩國(guó)高層就海洋合作達(dá)成了共識(shí)，簽署了諒解備忘錄，且兩國(guó)有關(guān)海洋管理部門及科研院所也開展了卓有成效的務(wù)實(shí)合作。但在2018年，馬爾代夫大選后進(jìn)入了“薩利赫”時(shí)代，一改前政府對(duì)華的友好態(tài)度[7]。此前亞明總統(tǒng)執(zhí)政期間中馬在“一帶一路”框架下開展的合作項(xiàng)目，也被外媒惡意宣傳為中國(guó)在馬爾代夫制造“債務(wù)陷阱”，從而達(dá)到遲滯“一帶一路”在沿線國(guó)家的順利推進(jìn)。由此也影響了中馬海洋合作的正常節(jié)奏，前期一些已順利開展的海洋合作項(xiàng)目不得已暫緩執(zhí)行或被迫擱置，從而直接影響了中馬海洋合作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

2.2 馬海洋合作機(jī)構(gòu)和合作領(lǐng)域單一，影響了合作的廣度和深度

馬爾代夫與我國(guó)開展海洋合作的機(jī)構(gòu)較為單一，其能源環(huán)境部下屬的國(guó)家海洋氣象局是目前對(duì)華開展合作的最主要機(jī)構(gòu)，且雙方合作的領(lǐng)域也較為狹窄，主要集中于印度洋觀測(cè)相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，如兩國(guó)都較為關(guān)注的珊瑚白化、海岸帶侵蝕、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作涉及較少。且我國(guó)與馬方其他有關(guān)海洋機(jī)構(gòu)如馬爾代夫國(guó)立大學(xué)、馬爾代夫國(guó)家天氣預(yù)報(bào)中心、馬爾代夫漁業(yè)與農(nóng)業(yè)部等，雙方僅限于簡(jiǎn)單的交流訪問，尚未建立起實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系。馬爾代夫合作單位的缺乏，合作領(lǐng)域的單一，在較大程度上影響了雙邊合作的廣度和深度，從而影響整個(gè)中馬海洋合作關(guān)系的健康發(fā)展。

2.3 馬海洋科技人才缺乏和海洋基礎(chǔ)設(shè)施落后，影響了合作的可持續(xù)性

馬爾代夫教育較為落后，截至2011年才成立了唯一一所高?！R爾代夫國(guó)立大學(xué)，由此可見，其本土培養(yǎng)的高素質(zhì)海洋科技人才十分缺乏[8-9]。我國(guó)雖通過政府獎(jiǎng)學(xué)金或其他平臺(tái)邀請(qǐng)馬知識(shí)青年來華留學(xué)，但因宗教信仰等原因，馬來華留學(xué)的數(shù)量較少[7]。馬海洋科技人才的缺乏，使得海洋合作項(xiàng)目及其成果難以在馬真正地落地生根，影響了合作的可持續(xù)發(fā)展。此外，馬爾代夫是發(fā)展中的小島嶼國(guó)家，由于其特殊的自然和地理?xiàng)l件，海洋基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，也是制約兩國(guó)海洋科技發(fā)展的重要瓶頸之一。目前我國(guó)與馬方開展的共建海洋觀測(cè)站等項(xiàng)目，也主要依靠我國(guó)設(shè)備和技術(shù)援助，一方面提高了我方的合作成本，另一方面不利于中馬海洋合作的可持續(xù)發(fā)展。

3.中馬海洋合作建議

3.1 繼續(xù)推動(dòng)高層引導(dǎo)，加強(qiáng)政治互信

馬新政府自上臺(tái)以來，中馬關(guān)系受到一些影響，但馬的發(fā)展仍會(huì)是馬新政府要?jiǎng)?wù)，而中國(guó)對(duì)馬的投資和最大客源國(guó)地位對(duì)馬的發(fā)展起關(guān)鍵性作用[7]，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，推動(dòng)中馬合作發(fā)展是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，中馬關(guān)系仍會(huì)向前推進(jìn)，無需過多擔(dān)憂“薩利赫時(shí)代”的外交轉(zhuǎn)向。與此同時(shí)，我方需保持戰(zhàn)略定力與耐心，與馬新政府積極接觸，推動(dòng)高層互訪，加強(qiáng)政治互信，最大限度地降低因馬政府換屆帶來的負(fù)面影響。中馬兩國(guó)作為重要的海洋國(guó)家，合作潛力巨大，在此前兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪中，多次提到兩國(guó)要開展海洋領(lǐng)域的合作。兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)將海洋合作納入到高層互訪的主題內(nèi)容中，找準(zhǔn)雙方的利益共同點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)高層海洋外交，建立海洋部門高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪和對(duì)話機(jī)制，緊密對(duì)接兩國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮高層的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。

3.2 推動(dòng)召開中馬海洋領(lǐng)域聯(lián)委會(huì)，規(guī)劃和指導(dǎo)兩國(guó)海洋科技合作

為有效落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于開展海洋合作的共識(shí)及已簽署的海洋合作協(xié)議，應(yīng)積極推動(dòng)召開中馬海洋科技聯(lián)委會(huì)，對(duì)兩國(guó)的海洋科技合作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，并將其打造成為中馬海洋科技合作的重要協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制平臺(tái)。通過聯(lián)委會(huì)會(huì)議，加強(qiáng)雙方的政策溝通，通過頂層設(shè)計(jì)，制定兩國(guó)合作規(guī)劃，確定優(yōu)先重點(diǎn)合作領(lǐng)域。并在聯(lián)委會(huì)機(jī)制下，推動(dòng)建立中馬海洋聯(lián)合研究中心平臺(tái)，具體負(fù)責(zé)和落實(shí)聯(lián)委會(huì)確定的合作事宜，推動(dòng)項(xiàng)目落地并務(wù)實(shí)開展、管理和跟蹤合作項(xiàng)目具體實(shí)施、承辦海洋科技研討會(huì)、推進(jìn)兩國(guó)科學(xué)家交流及人才培養(yǎng)等方面具體事務(wù)。通過聯(lián)合研究中心平臺(tái)，可以有效利用雙方的資源、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作模式，夯實(shí)合作基礎(chǔ)，集中力量推動(dòng)中馬海洋科技合作建立長(zhǎng)期的、可持續(xù)的合作關(guān)系。

3.3 優(yōu)先開展重點(diǎn)領(lǐng)域合作，不斷開拓合作新領(lǐng)域

中馬兩國(guó)在全球變暖的形勢(shì)下海洋生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，又同時(shí)面臨著受北印度洋季風(fēng)和印度洋暖池影響的防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)，因此，深化海洋觀測(cè)、氣候變化、海氣相互作用、海岸帶侵蝕整治與修復(fù)等研究，加強(qiáng)海嘯早期預(yù)警和對(duì)策研究，加快推進(jìn)海洋與氣象聯(lián)合觀測(cè)站建設(shè)，應(yīng)是兩國(guó)應(yīng)優(yōu)先開展的重點(diǎn)合作領(lǐng)域和方向。同時(shí)，兩國(guó)應(yīng)進(jìn)一步深挖合作潛力，積極推動(dòng)與馬爾代夫國(guó)立大學(xué)、馬爾代夫國(guó)家天氣預(yù)報(bào)中心、馬爾代夫漁業(yè)與農(nóng)業(yè)部等有關(guān)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，不斷開拓合作伙伴和合作領(lǐng)域，朝著多元化、寬領(lǐng)域、多層次的高質(zhì)量方向發(fā)展。在充分認(rèn)識(shí)雙方發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在海水淡化、海島開發(fā)、海洋資源開發(fā)與管理、海洋設(shè)備援助等方面開展合作，并在技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人員培訓(xùn)等領(lǐng)域加大投入，逐步加強(qiáng)馬爾代夫涉海能力建設(shè)，提升其自身應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力，幫助其全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。