姚軍

財(cái)經(jīng)類院校公共管理碩士（MPA）培養(yǎng)模式的比較分析＊

姚軍

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510320）

從管理體制、專業(yè)特色、專業(yè)方向設(shè)置以及教學(xué)方式等方面對(duì)財(cái)經(jīng)類院校的MPA教育培養(yǎng)模式進(jìn)行了比較分析。各財(cái)經(jīng)院校結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色，準(zhǔn)確定位MPA的培養(yǎng)方向，并設(shè)置具有特色的專業(yè)方向。從管理方式上看，依托本校相關(guān)學(xué)院或者成立獨(dú)立的MPA教育中心是主要的兩種管理模式，后者更能整合學(xué)科優(yōu)勢(shì)資源。但各院校的教學(xué)方式趨同化嚴(yán)重，案例教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐教學(xué)在MPA學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中的重要作用還有待挖掘。因此，應(yīng)進(jìn)一步突出區(qū)域特色，加強(qiáng)能力導(dǎo)向培養(yǎng)；以學(xué)生為中心，開設(shè)關(guān)聯(lián)性課程，加強(qiáng)開放式的教學(xué)和研究，并積極拓展與政府部門的合作。

財(cái)經(jīng)類院校；培養(yǎng)模式；MPA；比較分析

1 中國(guó)財(cái)經(jīng)類院校MPA教育的基本情況

自1998年教育部將公共管理設(shè)定為一級(jí)學(xué)科以來(lái)，公共管理學(xué)科建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入快車道。通過(guò)新辦專業(yè)或者整合學(xué)科資源的途徑，全國(guó)各級(jí)各類高校開辦了公共管理一級(jí)學(xué)科。2003年，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)成為第一所被MPA教指委批準(zhǔn)舉辦MPA教育的財(cái)經(jīng)類院校。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，到目前全國(guó)共有20所財(cái)經(jīng)類高校成為MPA教育的授權(quán)點(diǎn)，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)是第二批獲得授權(quán)高校中唯一一所財(cái)經(jīng)類高校；第三批有6所財(cái)經(jīng)高校，即中央財(cái)大、山西財(cái)大、上海財(cái)大、江西財(cái)大、中南財(cái)大、西南財(cái)大；山東財(cái)政學(xué)院、天津財(cái)大、云南財(cái)大是第四批；對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)是第五批；而第六批又有6所獲得授權(quán)，分別是吉林財(cái)大、南京財(cái)大、浙江工商大學(xué)、河南財(cái)大、廣東財(cái)大、浙江財(cái)大。

過(guò)去的18年間，各財(cái)經(jīng)類院校在MPA教育辦學(xué)過(guò)程中結(jié)合自身資源和發(fā)展定位，努力打造有特色、有優(yōu)勢(shì)的MPA培養(yǎng)模式，各個(gè)培養(yǎng)點(diǎn)的辦學(xué)規(guī)模持續(xù)性擴(kuò)大，辦學(xué)能力也得到全方位的提升，這大大促進(jìn)了中國(guó)MPA教育的進(jìn)一步發(fā)展，也在一定程度上契合社會(huì)發(fā)展需求，成為一種新的經(jīng)驗(yàn)范式。

2 財(cái)經(jīng)類院校MPA教育的培養(yǎng)模式

2.1 管理體制

財(cái)經(jīng)類院校的MPA教育主要有兩種辦學(xué)模式：①學(xué)校原本就有公共管理學(xué)科的專業(yè)，如行政管理、公共事業(yè)管理等，甚至本身就有公共管理學(xué)院、政府管理學(xué)院等辦學(xué)實(shí)體單位，所以，可以依托原有的公共管理學(xué)科的某些專業(yè)，直接嵌入并進(jìn)行強(qiáng)化和提升。目前開辦MPA的財(cái)經(jīng)院校大都是采用這種管理模式。主要包括東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)等15所高校。②沒(méi)有公共管理學(xué)院或政府管理學(xué)院這樣的實(shí)體單位，與公共管理學(xué)科相關(guān)的專業(yè)分屬于多個(gè)學(xué)院。這種情況下，一般是學(xué)校層面主導(dǎo)下對(duì)全校的相關(guān)學(xué)科資源進(jìn)行整合，主要是對(duì)財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科，以及工商管理、管理科學(xué)與工程等管理學(xué)學(xué)科進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源聚合，進(jìn)而構(gòu)建以公共管理、公共財(cái)政、公共經(jīng)濟(jì)、公共政策等為主要內(nèi)容的公共管理學(xué)科體系。目前，只有5所財(cái)經(jīng)類院校采用這種管理模式，即上海財(cái)大、天津財(cái)大、山東財(cái)大、山西財(cái)大、哈爾濱商業(yè)大學(xué)。

或許由于公共管理學(xué)科本身的“大而全”的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外專業(yè)學(xué)位教育的培養(yǎng)模式，采用第二種模式較為普遍。這種模式可以更廣泛地整合培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的學(xué)科資源、教學(xué)資源、行政資源以及學(xué)術(shù)資源，再結(jié)合所在區(qū)域和專業(yè)特點(diǎn)，更有利于打造有特色的MPA教育體系。

2.2 專業(yè)特色

就目前來(lái)講，經(jīng)管類專業(yè)是財(cái)經(jīng)類高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，由此，財(cái)經(jīng)類院校的MPA辦學(xué)自然以此為依托，盡顯其經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特色。在MPA培養(yǎng)方向的設(shè)置上，往往會(huì)針對(duì)某些諸如財(cái)稅、工商、會(huì)計(jì)等實(shí)際工作部門的人才需求，充分利用財(cái)經(jīng)類院校的經(jīng)管學(xué)科的優(yōu)勢(shì)資源，設(shè)計(jì)MPA的培養(yǎng)方向，甚至“訂單式”地為職能部門培養(yǎng)公共管理人才。

地方財(cái)經(jīng)類院校MPA的培養(yǎng)目標(biāo)定位不同于部屬院校等研究型大學(xué)。地方財(cái)經(jīng)類院校MPA一般都致力于培養(yǎng)不僅具有較深厚的公共管理學(xué)科理論知識(shí)，而且扎根“地方”，熟悉地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，又具備較強(qiáng)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的應(yīng)用型、復(fù)合型人才。所以，很多地方財(cái)經(jīng)類院校在MPA建設(shè)重點(diǎn)和辦學(xué)特色上，通常是從自身實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，來(lái)構(gòu)建“不一樣”或“差異化”的辦學(xué)特色。如天津財(cái)經(jīng)大學(xué)依托于學(xué)校傳統(tǒng)的財(cái)經(jīng)類優(yōu)勢(shì)學(xué)科，結(jié)合濱海新區(qū)開發(fā)開放對(duì)于行政管理體制提出的新要求開設(shè)相關(guān)課程（天津財(cái)經(jīng)大學(xué)2019年公共管理碩士（MPA）招生簡(jiǎn)章，http://mpa.tjufe. edu.cn/info/1042/1911.htm.）。云南財(cái)經(jīng)大學(xué)基于地方特點(diǎn)，尤其注重培養(yǎng)高層次少數(shù)民族公共管理人才。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)實(shí)施“紅色MPA”計(jì)劃，開辟以南昌為中心的多個(gè)紅色教育基地，重視利用江西的“紅色”資源，采用移動(dòng)課堂、知名紅專家進(jìn)課堂的方式，讓廣大學(xué)生接受“紅色教育”（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理專業(yè)碩士（MPA）研究生培養(yǎng)方案，http://www.mpa.org.cn/content/2081.）。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)立足于首都北京，充分整合其在城市管理學(xué)科方面的優(yōu)勢(shì)資源，努力打造具有“經(jīng)管交叉”“服務(wù)都市”“北京特色”的MPA品牌（2018年首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理專業(yè)碩士（MPA）招生簡(jiǎn)章，http://www.mpa.org.cn/node/14956.）。

2.3 專業(yè)方向設(shè)置

專業(yè)方向的設(shè)置是支撐專業(yè)特色的重要方面?？v觀財(cái)經(jīng)類院校的專業(yè)方向設(shè)置，大部分院校集中于政府管理、財(cái)政稅收、社會(huì)保障等傳統(tǒng)專業(yè)方向，如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)置了“財(cái)稅與公共政策”和“政府戰(zhàn)略與績(jī)效管理”兩個(gè)專業(yè)方向；云南財(cái)經(jīng)大學(xué)2007年設(shè)置“政府經(jīng)濟(jì)學(xué)”方向，2010年增設(shè)“財(cái)政”“稅收”兩個(gè)培養(yǎng)方向；山東財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)置“政府管理”“公共財(cái)政與稅收管理”；天津財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)置了“行政管理”“財(cái)政稅收管理”；浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)重點(diǎn)打造“政府監(jiān)管與公共政策”。

為了突出地域和專業(yè)特色，也有不少財(cái)經(jīng)類院校設(shè)置了新的專業(yè)方向，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)高級(jí)應(yīng)用型公共管理人才的需要。如云南財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)置“民族地區(qū)社會(huì)治理”方向，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)置了“金融政策與監(jiān)管”“國(guó)土規(guī)劃與城市管理”方向，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)置了“電子政務(wù)”方向，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)置了“衛(wèi)生事業(yè)管理與衛(wèi)生政策”方向，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)設(shè)置了“教育經(jīng)濟(jì)與管理”方向，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)設(shè)置了“海關(guān)與國(guó)際貿(mào)易管理”方向。

2.4 教學(xué)方式

目前，大部分財(cái)經(jīng)類院校傳統(tǒng)的課堂講授法在MPA教學(xué)過(guò)程中仍占據(jù)著較大的比例。但是，傳統(tǒng)課堂講授法師生互動(dòng)少，理論與實(shí)務(wù)脫離，而MPA學(xué)生已具備實(shí)踐經(jīng)歷，單純的理論講解或者偏離實(shí)踐的知識(shí)灌輸，無(wú)法提起MPA學(xué)員的上課積極性。近年來(lái)，在MPA教指委的指導(dǎo)下，各院校積極組織和督導(dǎo)課程教師撰寫教學(xué)案例，并鼓勵(lì)教師參與案例入庫(kù)的申報(bào)。各院校也由此加大了案例教學(xué)的比例。但是，由于案例教學(xué)法不同于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，即使有很好的案例，如果授課教師直接拿來(lái)講授，不進(jìn)行課前的課堂設(shè)計(jì)，教學(xué)效果也會(huì)不理想。

現(xiàn)在幾乎所有的財(cái)經(jīng)類院校都采用了雙導(dǎo)師制培養(yǎng)模式。校外導(dǎo)師一般是由具有不同學(xué)科領(lǐng)域的專家、學(xué)者和實(shí)踐領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員來(lái)?yè)?dān)任。校外導(dǎo)師的“經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)”與校內(nèi)導(dǎo)師“理論優(yōu)勢(shì)”的有機(jī)整合，共同培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生，能更有效地提升MPA學(xué)員應(yīng)用專業(yè)理論知識(shí)分析和解決實(shí)踐問(wèn)題的能力。“雙導(dǎo)師制”的推行，得到了學(xué)校和學(xué)生的積極支持，也得到了教育界和社會(huì)的普遍認(rèn)可。但實(shí)踐部門的公職人員卻對(duì)此“顧慮重重”，主要是由于頂層制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性不足，對(duì)于政府部門的公職人員聘為“實(shí)踐導(dǎo)師”的激勵(lì)機(jī)制尚需完善。

MPA學(xué)員除參加統(tǒng)一安排的拓展訓(xùn)練、參觀學(xué)習(xí)等實(shí)踐活動(dòng)之外，很多財(cái)經(jīng)院校會(huì)根據(jù)培養(yǎng)方案要求學(xué)生參加為期不少于3個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐活或?qū)I(yè)實(shí)習(xí)活動(dòng)，并撰寫社會(huì)實(shí)踐報(bào)告。同時(shí)，還會(huì)要求學(xué)員參加校內(nèi)外組辦的學(xué)術(shù)活動(dòng)，比如讀書沙龍、專題講座等。目的是鼓勵(lì)學(xué)員把社會(huì)實(shí)踐能力和學(xué)術(shù)理論素養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，至少可以為學(xué)位論文的寫作打好基礎(chǔ)。如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)通過(guò)將政府部門委托的課題研究結(jié)合MPA的教學(xué)，把MPA研究生吸納到研究項(xiàng)目中來(lái)。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外公共部門管理者和專家學(xué)者講學(xué)，使學(xué)生及時(shí)了解當(dāng)代公共管理最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和中國(guó)公共管理改革與發(fā)展的實(shí)際情況，提升其分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力。

3 進(jìn)一步發(fā)展財(cái)經(jīng)類院校MPA教育的探討

3.1 突出區(qū)域和能力導(dǎo)向

盡管全國(guó)各地都經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的多輪政府改革和社會(huì)變革，但由于各地基本情況的差異，各個(gè)地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、成效都存在較大的差別，各地自然就會(huì)面臨不同的公共管理問(wèn)題。因?yàn)闆](méi)有現(xiàn)成的模板照搬照抄，地方政府亟需高校的智力支持，來(lái)應(yīng)對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的公共決策。財(cái)經(jīng)類大學(xué)MPA教育應(yīng)該積極響應(yīng)這種需求，認(rèn)真研究所在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，找到公共管理學(xué)科發(fā)展的方向。充分利用學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)資源，找準(zhǔn)定位，深挖潛能，來(lái)確定MPA教育的培養(yǎng)目標(biāo)。立足區(qū)域設(shè)計(jì)培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)方案。

發(fā)達(dá)國(guó)家的MPA培養(yǎng)模式主要分為四種：學(xué)科導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、能力導(dǎo)向和行動(dòng)學(xué)習(xí)導(dǎo)向。在公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育體制中，學(xué)科導(dǎo)向是其基礎(chǔ)和前提，能力導(dǎo)向是其較高要求，問(wèn)題導(dǎo)向是其主要學(xué)習(xí)方法，行動(dòng)學(xué)習(xí)導(dǎo)向是其主要培養(yǎng)特點(diǎn)。四種模式良性互動(dòng)，貫穿于MPA招生、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程。MPA教育既不是學(xué)術(shù)型的，也不是黨校干部培訓(xùn)性的。作為地方的財(cái)經(jīng)類院校，應(yīng)該根據(jù)學(xué)校、學(xué)科與社會(huì)發(fā)展的定位，著力培養(yǎng)多元化、復(fù)合型公共管理人才，這就不能單靠學(xué)科導(dǎo)向，更要建立以能力導(dǎo)向?yàn)楹诵牡腗PA教育模式，這不僅可以契合財(cái)經(jīng)類高校教學(xué)科研的發(fā)展路徑，也能滿足區(qū)域性公共治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)要求。

3.2 以學(xué)生為中心，開設(shè)工作關(guān)聯(lián)性課程

通過(guò)對(duì)MPA學(xué)生的調(diào)查、訪談發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)生認(rèn)為課程設(shè)置是培養(yǎng)模式最為重要的環(huán)節(jié)。課程是支撐培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)。在中國(guó)，MPA教育的課程設(shè)置偏重于公共管理和公共政策分析方面的理論知識(shí)的傳授，實(shí)務(wù)操作性的課程或內(nèi)容相對(duì)較少。而學(xué)生更期望突出實(shí)用性的課程以及突出社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教育。事實(shí)上，當(dāng)前課堂教學(xué)理論講授占了較大課時(shí)比例，勢(shì)必影響到學(xué)生上課的積極性。所以，必須要改變這種狀況，在MPA課程的設(shè)置上強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)性和針對(duì)性，要基于學(xué)生和政府的實(shí)際需求，盡可能采取不同的授課方式，條件允許的情況下，甚至可以依據(jù)MPA學(xué)生個(gè)體的差異和專業(yè)學(xué)習(xí)的需求不同，在課程設(shè)置上也可區(qū)別安排，以有助于學(xué)生解決各自具體工作上的問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)開放式的教學(xué)和研究

就目前而言，財(cái)經(jīng)類大學(xué)MPA教育還是相對(duì)封閉式的教學(xué)和研究模式。與此相反就是開放式教學(xué)和研究模式，它將人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)融為一體，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)主體獲取知識(shí)的開放式結(jié)構(gòu)，注重公共管理實(shí)踐能力的培養(yǎng)。開放性教學(xué)和研究模式致力于將“學(xué)習(xí)、實(shí)踐和研究”多階段互促、“學(xué)校、政府和社會(huì)”三平臺(tái)互補(bǔ)、“學(xué)生、教師和實(shí)踐者”三主體互動(dòng)這三個(gè)方面高度融合，從而構(gòu)建一種以培養(yǎng)造就公共管理創(chuàng)新型應(yīng)用型復(fù)合型人才為目標(biāo)的教學(xué)和研究模式。

3.4 授課形式和方法靈活多樣

借助于現(xiàn)代信息技術(shù)提供的便利，現(xiàn)在的MPA教育的授課形式比較多樣化——線上班和線下班、短訓(xùn)班和長(zhǎng)期班、全日制班和非全日制班。可以根據(jù)學(xué)員學(xué)習(xí)目的不同，靈活設(shè)置。不管是什么授課班型，重要的是采用適合學(xué)生需求的授課方法。跟過(guò)去相比，課堂講授、案例教學(xué)等傳統(tǒng)的授課方法不再是主流，也不受學(xué)生的歡迎。現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)參與式教學(xué)，通過(guò)更多地使用集體研討、實(shí)踐實(shí)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、角色扮演、情景模擬等方式、方法，力求將教與學(xué)充分的互動(dòng)起來(lái)，教學(xué)相長(zhǎng)。多樣的授課形式，尤其是“角色模式轉(zhuǎn)換”，更適合那些公務(wù)員身份的學(xué)員的特點(diǎn)。不僅有利于豐富其專業(yè)知識(shí)、提高分析實(shí)際問(wèn)題的技能，而且還可以從能力、心理、思想和態(tài)度等方面進(jìn)行全方位的訓(xùn)練。這必將成為財(cái)經(jīng)類院校MPA教學(xué)改革與發(fā)展的動(dòng)向之一。

3.5 推進(jìn)和擴(kuò)大與政府的合作

當(dāng)前，MPA學(xué)員大部分都是來(lái)自政府機(jī)關(guān)的公職人員。而且，隨著政府改革的深化和公共服務(wù)的高要求，在新形勢(shì)下對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)必然提出更高更嚴(yán)的新要求。財(cái)經(jīng)類MPA院校也應(yīng)該積極回應(yīng)這種趨勢(shì)，做好與政府的合作，具體可從以下幾個(gè)方面入手：①緊緊依靠各級(jí)組織人事部門搞好招生工作，在人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略上加強(qiáng)和政府部門的協(xié)作。②把MPA教育與國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的追求密切聯(lián)系起來(lái)，校準(zhǔn)培養(yǎng)目標(biāo)，完善考核辦法，嚴(yán)格論文指導(dǎo)過(guò)程。③在師資合作上，一方面吸納更多的公務(wù)員成為MPA的實(shí)踐導(dǎo)師，并加強(qiáng)對(duì)校外實(shí)踐導(dǎo)師的理論素養(yǎng)的提升；另一方面，拓展渠道或創(chuàng)新機(jī)制，為校內(nèi)導(dǎo)師創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)參與政府工作實(shí)踐，比如掛職鍛煉、合作課題、咨詢指導(dǎo)等，以提升校內(nèi)導(dǎo)師的“煙火氣”。④與政府部門合作建立建設(shè)MPA實(shí)踐基地，讓MPA學(xué)員在學(xué)習(xí)公共管理理論的同時(shí)能及時(shí)深入到公共服務(wù)的實(shí)踐中，理論不空談，實(shí)踐接地氣。

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10.15913/j.cnki.kjycx.2020.22.041

2095－6835（2020）22－0098－03

2017年廣東省研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“公共管理碩士（MPA）課程教學(xué)案例庫(kù)建設(shè)”（編號(hào)：115-51154303），負(fù)責(zé)人：姚軍

姚軍（1973—），男，河南信陽(yáng)人，碩士，副教授，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，研究方向?yàn)楣仓卫?、公共政策分析?/p>

〔編輯：王霞〕