趙津東

電子政務(wù)平臺發(fā)展現(xiàn)狀的分析

趙津東

（天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所，天津 300074）

當(dāng)今社會飛速發(fā)展對中國政府行政機(jī)構(gòu)再次提出了更高的要求，政府必須轉(zhuǎn)變自身職能，改變過去的行政管理方式，才能更好地順應(yīng)時(shí)代的潮流，與社會一同發(fā)展。根據(jù)電子政務(wù)平臺的特點(diǎn)，簡要分析了電子政務(wù)平臺的建設(shè)對行政管理改革的影響。

電子政務(wù)平臺；必要性；機(jī)構(gòu)改革；服務(wù)型政府

1 引言

隨著計(jì)算機(jī)的普及與發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了極大改變，電子政務(wù)也正是計(jì)算機(jī)飛速發(fā)展的產(chǎn)物。電子政務(wù)指政府及其垂直機(jī)關(guān)政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)進(jìn)行辦公、管理，并為社會提供公共服務(wù)的管理模式，從而提高政府行政辦公效率，提高公共政策決策科學(xué)性，促進(jìn)政府信息公開透明，減少政府運(yùn)行成本，改善政府與企業(yè)、政府與公民、政府與社區(qū)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會的廣泛參與。回看過去十幾年，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，現(xiàn)行一系列行政管理體制已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，逐漸暴露出政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理、政府權(quán)力監(jiān)督不到位、政府公共服務(wù)有所欠缺以及政府的社會管理能力低等現(xiàn)象，對政府是否能有效履行職能產(chǎn)生了不利的影響。電子政務(wù)的興起正是政府轉(zhuǎn)變職能，提升政府管理、服務(wù)和應(yīng)急能力的絕佳機(jī)遇。電子政務(wù)的發(fā)展也會對政府機(jī)制體制改革產(chǎn)生互補(bǔ)的作用，政府職能、行為模式、運(yùn)轉(zhuǎn)方式將發(fā)生變革。

2 發(fā)展電子政務(wù)的必要性

當(dāng)前中國電子政務(wù)的發(fā)展還處于信息化與工業(yè)化并舉、以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化的階段。對于政府而言，開展工作的過程中更應(yīng)順應(yīng)潮流，通過建立電子政務(wù)網(wǎng)徹底打通單位與單位、部門與部門之間的屏障，進(jìn)一步提高工作效率，實(shí)現(xiàn)政府日常工作與業(yè)績的公開公正，更好地將資源進(jìn)行共享。

電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)電子化，也就是行政方式的無紙化、網(wǎng)絡(luò)信息化、行政關(guān)系虛擬化，與傳統(tǒng)的行政管理方式相比，電子政務(wù)具有實(shí)時(shí)、方便、快捷、雙向等特點(diǎn)，不僅能夠滿足廣大群眾的政務(wù)服務(wù)的需要，也能夠?qū)χ贫葎?chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行深度整合。通過電子政務(wù)，政府可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政民零距離，切實(shí)了解民生，聽取人民的意見，人民也能更有效監(jiān)督政府的工作。

3 電子政務(wù)轉(zhuǎn)變了政府行政管理模式

自十六大以來，中國各級政府部門積極深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府行政職能，由過去的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府部門作為國家權(quán)力的行使者，將不是管理者與治理者，而是服務(wù)者，轉(zhuǎn)變身份從而為社會、為廣大人民提供服務(wù)。電子政務(wù)工作的逐步推進(jìn)，將促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。計(jì)算機(jī)信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起大大提高了信息傳遞的速度，進(jìn)一步為政府節(jié)約了行政支出。一方面，電子政務(wù)的發(fā)展，使得各級政府部門可以借助互聯(lián)網(wǎng)渠道發(fā)布一些通知公告、政策文件，幫助有需要的群眾及時(shí)、便捷地查詢到政府部門發(fā)布的官方信息，極大提升政府部門的工作、服務(wù)效率；另一方面，在現(xiàn)代化信息加密傳輸技術(shù)的支持下，上級政府部門可以通過電子政務(wù)平臺向下級部門傳遞決策信息，下級部門也能通過電子政務(wù)平臺及時(shí)向上級部門反饋信息。此外，同級政府部門間也能通過電子政務(wù)平臺進(jìn)行聯(lián)合行政，從而極大提高政府部門的行政效率。

政府機(jī)關(guān)還可以利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，將各個(gè)行政部門的電子化信息上傳到電子政務(wù)平臺，廣大民眾可以快速查詢有關(guān)信息，引導(dǎo)民眾了解業(yè)務(wù)辦理流程，從而提高政府辦事效率。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，中國各行政單位也有了一定的經(jīng)驗(yàn)積累，并極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，簡化了服務(wù)流程，真正做到讓群眾少跑路，辦大事。

同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展對各級政府的工作提出了新的要求。電子政務(wù)的推行需要在工作各階段實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、無紙化、便捷化，這也就要求政府各職能部門能夠提供一站式服務(wù)，滿足不同企業(yè)的不同需求。例如一個(gè)人如果想要開設(shè)一家餐廳，按照原有流程的話，需要到當(dāng)?shù)毓ど叹肿灾黧w，同時(shí)需要分別接受衛(wèi)生檢疫部門、環(huán)保部門等部門的實(shí)地驗(yàn)收，此外還需要申請人去多家單位遞交資料辦理業(yè)務(wù)，辦理流程復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間長。如果通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺辦理，申請人只需要進(jìn)入當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)網(wǎng)站的工商注冊頁，按照要求注冊并上傳相關(guān)的材料，提交后等待審核通過就可以去工商局領(lǐng)取證件，極大簡化了相關(guān)辦理流程。電子政務(wù)的發(fā)展也有利于促進(jìn)行政組織優(yōu)化，2018-02-28，十九屆三中全會上提出了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，制定了關(guān)于深化機(jī)構(gòu)改革的大方針。根據(jù)十九屆三中全會的指示，僅國務(wù)院的結(jié)構(gòu)改革就將正部級機(jī)構(gòu)縮減了8個(gè)，副部級機(jī)構(gòu)縮減了7個(gè)，國務(wù)院由原來的27個(gè)部門縮減到了18個(gè)。只有逐步優(yōu)化政府行政組織的結(jié)構(gòu)，才能更好推進(jìn)簡政放權(quán)工作，從而打造精簡型、服務(wù)型政府。

目前中國政府行政組織優(yōu)化改革主要向兩個(gè)方向推進(jìn)：①政府行政組織將由原本的金字塔型逐步向扁平化發(fā)展。中國政府的行政組織架構(gòu)長期以來一直按照金字塔模型建設(shè)，根據(jù)功能、職位從高到低依次分布，形成鮮明的等級關(guān)系，權(quán)利相對集中，處于金字塔模型中間的組織機(jī)構(gòu)主要擔(dān)負(fù)上傳下達(dá)信息的作用。但是隨著電子政務(wù)的發(fā)展，可以讓信息更加公開透明，中間的組織架構(gòu)逐漸失去了意義，因此需要被替換。②中國政府的職能部門往往是按照行政主管的領(lǐng)導(dǎo)，以專業(yè)分工去設(shè)置相關(guān)的部門，各職能部門分別對相應(yīng)的行政主管負(fù)責(zé)。這種架構(gòu)雖然在一定程度上減輕了主管領(lǐng)導(dǎo)的工作，但更容易出現(xiàn)多重領(lǐng)導(dǎo)的情況，導(dǎo)致在工作中相互推脫，無人負(fù)責(zé)。如今，電子政務(wù)平臺的發(fā)展，打破不同行政職能部門間的限制，徹底改變了以往行政組織關(guān)系割裂、重合的現(xiàn)象，從而消除了信息源與決策層的孤島效應(yīng)，信息傳遞更加便捷，降低了行政成本。

4 電子政務(wù)有助于社會公民參與政治

中國社會主義民主制度不斷完善，公民意識逐漸覺醒，廣大社會群眾親身參與到政治中的欲望越來越強(qiáng)烈。群眾參與政治的行為是在政治活動中積極表達(dá)自己的意愿，在一定程度上影響國家決策、國家行為的過程。電子政務(wù)平臺有公開、透明的特點(diǎn)，廣大群眾可以通過電子政務(wù)平臺及時(shí)了解政府部門的運(yùn)作情況，而且還能夠在電子政務(wù)平臺上反饋個(gè)人意見，相關(guān)職能部門的工作人員也可以在線解答群眾提出的問題，拉近與群眾間的距離。電子政務(wù)平臺的推廣，既降低了社會群眾參與政治活動的成本，也增加了群眾參與政治活動的渠道。隨著計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，政府部門與人民群眾之間的溝通方式也向著多樣化的方向發(fā)展，例如政務(wù)網(wǎng)站、官方微信公眾號、官方微博等，都可以實(shí)現(xiàn)群眾與政府職能部門間的溝通。電子政務(wù)平臺作為群眾與政府間溝通的橋梁，有利于社會群眾對政府工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)廉政工作。

5 制約電子政務(wù)快速發(fā)展的因素

5.1 電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性問題

開展電子政務(wù)平臺這項(xiàng)工作，其服務(wù)器及系統(tǒng)所承載的大型數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)信息流、系統(tǒng)對黑客的防御能力等方面直接決定著系統(tǒng)是否可以平穩(wěn)運(yùn)行。尤其系統(tǒng)中還包括一些敏感信息，因此對系統(tǒng)整體的維護(hù)，包括安全技術(shù)以及安全設(shè)施有著極高的要求。

5.2 政策以及管理體制的更新和完善

縱觀中國電子政務(wù)的發(fā)展，仍然缺乏一套相關(guān)的管理方案及法規(guī)體系，現(xiàn)階段各個(gè)政府行政部門在制定方案、規(guī)劃組織、資金統(tǒng)籌方面容易產(chǎn)生各自為政的情況。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中形成了“各自為政、機(jī)構(gòu)重疊、黨政分建、多網(wǎng)并存”的局面，對信息資源的流動造成了嚴(yán)重的堵塞與制約。并且，一部分政府部門工作人員沒有準(zhǔn)確地把握工作信息化的發(fā)展趨勢，沒能及時(shí)對先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)、典型案例進(jìn)行學(xué)習(xí)，更沒有看到電子政務(wù)平臺在保持先進(jìn)性、促進(jìn)信息化進(jìn)程等方面所具備的積極作用。此外，中國的相關(guān)管理制度并不完善，在不同的行政機(jī)構(gòu)內(nèi)，電子政務(wù)的工作分派的部門也不盡相同，每個(gè)部門之間所承擔(dān)的責(zé)任也不同，有負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)運(yùn)維工作的部門，還有負(fù)責(zé)信息化的部門等，容易造成信息化管理分散、工作不協(xié)調(diào)等問題。不同部門所開發(fā)出的電子政務(wù)系統(tǒng)的接口、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及所負(fù)責(zé)的內(nèi)容不一致，各部門之間形成了信息圍墻，甚至出現(xiàn)了業(yè)務(wù)割裂，大大增加了各部門間的合作難度。

6 結(jié)語

科技不斷發(fā)展帶動著社會的進(jìn)步，電子政務(wù)平臺已經(jīng)成為更加有效的辦公手段。各級政府行政機(jī)構(gòu)如果要實(shí)現(xiàn)公開化、透明化，更便捷地開展日常工作，就要推進(jìn)電子政務(wù)平臺工作，制定電子政務(wù)平臺的相關(guān)管理措施，保障電子政務(wù)平臺系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮電子政務(wù)平臺的優(yōu)勢，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理，將科學(xué)發(fā)展觀深入貫徹落實(shí)到工作中的各方面，利用現(xiàn)代科技手段，不斷提高電子政務(wù)平臺的效率，使其為政府官員貼近群眾，群眾監(jiān)督政府而服務(wù)。

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D63

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.22.042

2095－6835（2020）22－0101－02

趙津東（1991—），男，助理工程師，研究方向?yàn)榭萍柬?xiàng)目開發(fā)與管理。

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕