朱 燕 王樹春 張 娜

20世紀90年代，隨著國際形勢的變化和國內(nèi)經(jīng)濟的衰落，俄羅斯在北極地區(qū)實行了戰(zhàn)略收縮政策，停止了戰(zhàn)略轟炸機和核潛艇的巡航，關(guān)閉了一系列軍事基礎(chǔ)設(shè)施。2008年批準的北極戰(zhàn)略文件《2020年前及更長期內(nèi)俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則》①[俄羅斯]《2020年前及更長期內(nèi)俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則》，俄羅斯政府網(wǎng)，2008年9月18日，http：//government.ru/info/18359/。以下該文件簡稱《2008北極原則》。對北極軍事建設(shè)提出具體要求，此后俄國防部積極籌備北極軍事建設(shè)。繼2013年普京總統(tǒng)簽署《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》②[俄羅斯]《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》，俄羅斯政府網(wǎng)，2013年2月20日，http：//government.ru/info/18360/。以下該文件簡稱《2013北極戰(zhàn)略》。以來，俄北極軍事建設(shè)進入大規(guī)模實施階段：這一年以“彼得大帝”號巡洋艦為首的10艘軍艦在四艘核動力破冰船的引航下向北極投送大量軍用裝備和材料，在此基礎(chǔ)上開建多處軍事基礎(chǔ)設(shè)施；這一年俄羅斯還恢復(fù)了在北極上空的定期巡邏，重啟了核潛艇在北冰洋水下巡邏。2015年，俄軍在北極地區(qū)啟動了437個軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中絕大部分已于2016年初完成。①[俄羅斯]《海洋駐軍——已在北極建立六個軍事基地》，獨立報，2015年12月8日，https：//rg.ru/2015/12/09/arktika.html2017年底，俄防長宣布基本完成北極大規(guī)模軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近三年來，俄羅斯在北極加速推進港口、破冰船、通訊導(dǎo)航和監(jiān)控等軍民兩用設(shè)施建設(shè)的同時，重點擴大防空建設(shè)，加快戰(zhàn)略威懾力量的部署。2019年普京總統(tǒng)在國防會議上指出，俄海軍力量的增強在很大程度上取決于計劃改裝使用“鋯石”高超音速導(dǎo)彈的護衛(wèi)艦和潛艇的入編，而這類最新精銳武器皆優(yōu)先分給北方艦隊，近兩年相繼進入該艦隊服役。繼2014年底北極聯(lián)合戰(zhàn)略司令部開始正式運作后，普京總統(tǒng)于2020年6月簽署法令，將北方艦隊升級為第五軍區(qū)。本文試圖探討的問題是：俄羅斯加強北極軍事建設(shè)的原因何在？其軍事建設(shè)的具體進展如何？

一、俄羅斯北極軍事建設(shè)的動機

俄羅斯在北極地區(qū)開展大規(guī)模軍事建設(shè)既深受氣候變暖和國際形勢的影響，也與北極地區(qū)地緣經(jīng)濟地位的提升密切相關(guān)。具體而言，俄羅斯在北極地區(qū)開展大規(guī)模軍事建設(shè)主要基于以下幾方面的考慮。

（一）應(yīng)對氣候變化帶來的邊防挑戰(zhàn)

進入21世紀，北極氣候進一步變暖，北冰洋冰雪加速融化，俄北部邊界曾經(jīng)的天然冰障難以為繼，該地區(qū)面臨的安全隱患增加。考慮到俄羅斯在該地區(qū)的海岸線漫長，幅員遼闊，②俄羅斯在北極地區(qū)的海岸線綿延2萬多公里，占據(jù)整個北冰洋海岸線58%。領(lǐng)土面積約為300萬平方公里（陸地領(lǐng)土約220萬平方公里，領(lǐng)水近80萬平方公里），占整個北極地區(qū)的44%。參見[俄羅斯]《俄羅斯在北極的財產(chǎn)》，塔斯社，2017年3月28日，http：//tass.ru/info/2505058且人煙稀少，俄北極地區(qū)的邊防任務(wù)更是任重道遠。特別是上世紀90年代，俄羅斯在北極地區(qū)實行了戰(zhàn)略收縮政策，停止了戰(zhàn)略轟炸機和核潛艇的巡航，關(guān)閉了一系列北極軍事設(shè)施，北極地區(qū)的安全漏洞與日俱增。這種情況下，俄羅斯越來越清楚地感覺到北部邊界“開放”的危險性。①[俄羅斯]佩斯托夫·S.·K.：《俄羅斯在北極的戰(zhàn)略和政策》，“北極開發(fā)國家戰(zhàn)略和北極地區(qū)的未來”圓桌會議，俄羅斯科學(xué)院遠東分院《太平洋版圖》簡報2016年第45（243）期，第8頁。

《2008北極原則》把捍衛(wèi)和保護北極地區(qū)國家邊界視為實施北極政策的主要目標之一，為此提出以下要求：發(fā)展俄聯(lián)邦北極地區(qū)的邊防基礎(chǔ)設(shè)施，更新邊防機構(gòu)的技術(shù)裝備；在國家邊境口岸進行邊防檢查，在俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)實行行政區(qū)劃邊區(qū)制度，對北方海航道途經(jīng)海峽、河口和三角洲流域組織技術(shù)檢查等。

建立高效的俄羅斯聯(lián)邦安全局岸防體系，提高與鄰國邊防部門在打擊海上恐怖主義、走私活動、非法移民及保護水生物資源等方面的協(xié)作效率。②[俄羅斯]《2020年前及更長期內(nèi)俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則》，俄羅斯政府網(wǎng)，2008年9月18日，http：//government.ru/info/18359/2014年4月，普京總統(tǒng)在安全委員會擴大會議上強調(diào)，俄羅斯必須加強俄北極邊界的安全，包括增加俄羅斯聯(lián)邦安全局邊防軍的海軍比例，還應(yīng)該加強軍事基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在北極地區(qū)建立一個基于最新水面艦艇和潛艇的統(tǒng)一系統(tǒng)。③[俄羅斯]《安全委員會關(guān)于在北極執(zhí)行國家政策的會議》，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)，2014年4月22日，http：//kremlin.ru/events/president/news/208452020年5月，普京總統(tǒng)簽署《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則》，將保護俄羅斯聯(lián)邦的國家邊界作為北極政策實施的獨立領(lǐng)域凸顯出來，要求對邊境機構(gòu)進行技術(shù)改造，建造具有航空綜合設(shè)施的現(xiàn)代冰級艦船，并更新航空機隊。④[俄羅斯]《弗拉基米爾·普京簽署總統(tǒng)令“關(guān)于批準2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則”》，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)，2020年3月5日，http：//www.kremlin.ru/acts/news/62947。以下新版文件《2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則》簡稱為《2020北極原則》。注：上述諸多任務(wù)由俄海岸警衛(wèi)隊完成，俄羅斯海岸警衛(wèi)隊隸屬于俄羅斯聯(lián)邦安全局邊防軍的海上警衛(wèi)巡防部隊，負責保護俄羅斯海上專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、內(nèi)湖和領(lǐng)海等的漁業(yè)、邊界利益。

鑒于俄羅斯邊界地區(qū)出現(xiàn)新的安全挑戰(zhàn)，加上俄羅斯應(yīng)對外界威脅的能力提高，2018年4月25日，普京總統(tǒng)簽署新版《俄羅斯聯(lián)邦國家邊界政策原則》（以下簡稱《原則》），這是俄羅斯自1996年以來第一次修訂邊界安全政策。《原則》強調(diào)從六個方面加強邊防設(shè)施建設(shè)，其中“在北極和遠東地區(qū)建設(shè)社會和邊防基礎(chǔ)設(shè)施”排在第二位?！对瓌t》還指出，俄羅斯擔憂“若干外國”對俄領(lǐng)土的覬覦，以及恐怖分子和極端分子向俄滲透的意圖。令起草者同樣憂心的還有邊境附近存在“社會政治和軍事緊張情緒策源地”，以及與之相關(guān)的爆發(fā)邊境沖突事件的風險。此外，俄個別地區(qū)“因人口稀少和社會經(jīng)濟發(fā)展水平低下以及交通運輸不發(fā)達”，面臨遭到他國經(jīng)濟和人口擴張的風險。①[俄羅斯]《俄羅斯聯(lián)邦第174號總統(tǒng)令“關(guān)于批準俄羅斯聯(lián)邦國家邊界政策的基本原則”》，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)，2018年4月25日，http：//www.kremlin.ru/acts/bank/43004以上風險和威脅皆直接涉及北極地區(qū)，為了捍衛(wèi)北部邊界，維護國家領(lǐng)土完整，俄羅斯有必要在遼闊的北極地區(qū)建設(shè)和升級邊防機構(gòu)，大規(guī)模布置軍事基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）保障北極地緣經(jīng)濟的安全

俄羅斯在北極的軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很大程度上是為了保障該地區(qū)的經(jīng)濟安全與發(fā)展，包括保護俄北極水域和大陸架的自然資源及有關(guān)設(shè)施，維護北方海航道的航行安全，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定的環(huán)境。從《2008北極原則》、《2013北極戰(zhàn)略》和《2020北極原則》等北極文件可以看出，俄羅斯已經(jīng)將北極開發(fā)提升到國家戰(zhàn)略高度，希望將該地區(qū)地打造成和平合作的區(qū)域，②注：從2010年起俄羅斯開始舉辦兩年一度的“北極—對話區(qū)域”國際論壇，該論壇旨在將北極打造成開展對話、倡導(dǎo)合作、保持和平的區(qū)域，論壇題目即說明了問題。吸引國際投資以推動大型能源項目的順利實施和北方海航道的開發(fā)利用。為此，俄羅斯不希望在該地區(qū)搞軍事化，“俄羅斯將堅決反對任何企圖將政治對抗和軍事對峙因素帶入北極，將該地區(qū)整體國際合作政治化的行為?！雹踇俄羅斯]《俄羅斯聯(lián)邦第640號總統(tǒng)令“關(guān)于批準俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想”》，法律咨詢網(wǎng)，2016年11月30日，http：//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207990/2011-2013年俄羅斯先后與多家世界能源巨頭簽訂協(xié)議，建立合資公司共同開發(fā)北極大陸架。2013年俄北極能源開發(fā)進入項目實施階段，俄羅斯歷史上第一個北極大陸架資源開發(fā)項目普里拉茲洛姆油田投產(chǎn)。與此同時，俄羅斯對北方海航道的投入和裝備相應(yīng)增加。俄北極軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進度和規(guī)模基本與上述經(jīng)濟活動的增加相一致。④確切地說是大規(guī)模開展軍事建設(shè)比實施能源大項目稍微先行一步，以保證能源及其開發(fā)設(shè)施處于受保護狀態(tài)。俄防長紹伊古指出，北極地區(qū)軍事基礎(chǔ)設(shè)施的建成將有助于控制北方海航道，保障俄羅斯在北極地區(qū)經(jīng)濟活動的安全。⑤[俄羅斯]《紹伊古：國防部在北極的新設(shè)施將有助于控制北方海航道》，重點工業(yè)網(wǎng)，2017年10月7日，https：//glavportal.com/materials/shojgu-novye-obekty-minoborony-v-arktike-pozvolyat-kontrolirovat-sevmorput/提到組建北方艦隊聯(lián)合戰(zhàn)略司令部的目的時，俄羅斯北方艦隊司令弗拉基米爾·科羅廖夫強調(diào)，北極是21世紀最重要的資源基地，對俄具有戰(zhàn)略意義，俄羅斯近11%的收入和22%的出口來源于此，因此，對北極海域大陸架、北方海航道和西北部通道進行防御對俄羅斯具有特殊意義。①[俄羅斯]穆辛·V.：《國防部將北極置于特別控制之下》，獨立報，2015年1月19日，www.ng.ru/armies/2015-01-19/1_arctic.html。圣彼得堡國立大學(xué)政治學(xué)教授科內(nèi)舍夫和謝爾古寧指出，俄羅斯發(fā)展北極地區(qū)的軍事基礎(chǔ)設(shè)施的主要目的是確立對海陸空的系統(tǒng)性控制，并最大程度地促進北極經(jīng)濟開發(fā)任務(wù)的完成。②[俄羅斯]科內(nèi)舍夫·V.·N.，謝爾古寧·А.·А.：《俄羅斯外交政策的北極方向》，載《觀察家》2011年第3期，第13-20頁。

北極地區(qū)對俄羅斯經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和保持國際影響力的戰(zhàn)略意義要求與之匹配的軍事投入。北極地區(qū)的油氣資源十分豐富。美國地質(zhì)勘探局和丹麥地質(zhì)勘探局聯(lián)合完成的研究報告指出，世界22%的尚未發(fā)現(xiàn)但技術(shù)上可采的油氣資源（包括13%未探明石油儲量，30%未探明的天然氣資源以及20%的未探明液態(tài)天然氣）儲藏在北極地區(qū)，且大部分都位于俄羅斯近海海域。③Donald L.G.，et al.“Assessment of Undiscovered Oil and Gas in the Arctic（Published in Scie-nce Magazine，May 2009）”，USGS.http：//www.energy.usgs.gov/General Info/Energy Newsroom All/TabId/770/ArtMID/3941/ArticleID/713/As sessment of Undiscovered Oil and Gas in the Arctic.aspx.隨著氣候變暖和技術(shù)進步，該地區(qū)的能源開發(fā)條件日臻成熟。對于超級能源大國俄羅斯來說，能源不僅是國民經(jīng)濟和地區(qū)發(fā)展的命脈，還是實施地緣政治目標的有效工具，且事關(guān)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型的成敗。而傳統(tǒng)礦產(chǎn)地經(jīng)前期大規(guī)模開發(fā)后日益枯竭，俄羅斯迫切需要開發(fā)北極地區(qū)的能源，將該地區(qū)打造成國家未來主要的戰(zhàn)略資源接替區(qū)。2017年3月，普京在與民眾直線對話中解釋北極對俄羅斯的重要性時指出，到2050年，俄羅斯開采的碳氫化合物將有30%源于北極地區(qū)。④[俄羅斯]《與弗拉基米爾·普京的直線連接》，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)，2017年6月15日，http：//www.kremlin.ru/events/president/news/54790。同年9月紹伊古斷言：“今天的北極開發(fā)是明天俄羅斯獨立的保證。”⑤[俄羅斯]《紹伊古：今天的北極開發(fā)是明天俄羅斯獨立的保證》，塔斯社，2017年9月1日，https：//tass.ru/obschestvo/4524513。此外，在氣候變暖和北極能源開發(fā)的推動下，北極航道的戰(zhàn)略價值愈加突出。北方海航道不僅有潛力成為解決俄北極地區(qū)能源及其他產(chǎn)品外運和出口的交通動脈，也將作為歐亞之間最短的海上走廊成為有競爭力的國際航線。因此發(fā)展北方海航道既能夠帶動俄國內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又帶來豐厚的過境收入。

除了該地區(qū)對俄未來發(fā)展的戰(zhàn)略意義，其他國際行為體對俄羅斯開發(fā)、擴展北極大陸架的阻撓以及域外國家對北極開發(fā)的關(guān)注也推動了俄羅斯在北極地區(qū)的軍事建設(shè)。

2007年10月1日，俄羅斯時任自然資源和生態(tài)部部長尤里·特魯特涅夫指出，俄羅斯所申請的羅蒙諾索夫海嶺可能給俄羅斯帶來50億噸標準燃料。①[俄羅斯]《羅蒙諾索夫海嶺可能為俄羅斯提供多達50億噸燃料》，俄羅斯新聞社，2007年10月1日，https：//ria.ru/economy/20071001/81793929.html；《特魯特涅夫：開發(fā)羅蒙諾索夫海嶺將額外帶來50億噸燃料》，獨立報，2007年10月1日，https：//rg.ru/2007/10/01/trutnev-anons.html俄羅斯2001年提出的北極大陸架擴張申請被駁回，2015年俄再次提交，至今劃界案尚無定論，而美國明確表示反對俄羅斯的相關(guān)聲索。《2008北極戰(zhàn)略》指出，國際政治的注意力將長期集中在能源獲取上，其中包括巴倫支海大陸架和北極其他地區(qū)的能源，未來能源爭奪可能會演變成軍事對立，不排除使用武力解決問題的可能性?！?013北極戰(zhàn)略》規(guī)定要“全面做好必要的戰(zhàn)斗和征兵準備工作，回擊針對俄羅斯聯(lián)邦及其盟友的軍事欺壓和挑釁，保護俄羅斯北極主權(quán)和俄羅斯聯(lián)邦在北極專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架所有活動的順利進行”。②[俄羅斯]《2020年前俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》，俄羅斯政府網(wǎng)，2013年2月20日，http：//government.ru/info/18360/

2012年8月，“綠色和平組織”成員乘船登上“俄氣”公司屬下的“普里拉茲洛姆”鉆井平臺，并駕船試圖阻止該公司人員前往鉆井平臺作業(yè)。2013年9月18日，“綠色和平組織”30名積極分子搭乘“極地曙光”號破冰船駛抵北極伯朝拉海域。俄媒稱，該船試圖登上“普里拉茲洛姆”鉆井平臺，抗議其石油開采破壞北極生態(tài)，其間與俄邊防人員發(fā)生沖突。次日，俄邊防直升機空降該船并扣押了船上成員。普京稱，以上活動者的行為使鉆井平臺陷入了危險狀態(tài)。③《普京回應(yīng)俄在北極扣押綠色和平組織船只事件》，中國新聞網(wǎng)，2013年9月25日，http//www.chinanews.com/gj/2013/09-25/5323144.shtml關(guān)于“綠色和平組織”的上述行動，部分俄羅斯學(xué)者指出，西方國家默認入侵俄羅斯“普里拉茲洛姆納亞”平臺的經(jīng)濟恐怖行動，把環(huán)保標準作為謀取地緣政治利益的工具。④[俄羅斯]塔塔爾金主編：《俄羅斯北極：現(xiàn)代發(fā)展模式》，俄羅斯人文科學(xué)基金出版社2014年版，第19-20頁?！?020北極原則》明確將“外國和（或）國際組織阻止俄聯(lián)邦在北極進行合法的經(jīng)濟活動或其他活動”視為俄羅斯在北極地區(qū)面臨的五大國家安全挑戰(zhàn)之一。①[俄羅斯]《弗拉基米爾·普京簽署總統(tǒng)令“關(guān)于批準2035年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則”》，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)，2020年3月5日，http：//www.kremlin.ru/acts/news/62947。

2007年北冰洋海底“插旗”事件后，國際上圍繞著北極大陸架劃界和北方海航道法律地位的議論攪動了北冰洋的平靜，北極國家為擴大權(quán)益展開博弈。同時，北極地區(qū)自然環(huán)境的變化為域外國家進入該地區(qū)提供了依據(jù)和機會，2005年以來包括中國在內(nèi)的域外國家在北極的活動不斷增加，俄羅斯對此十分戒備。此外，域外國家關(guān)于在北極簽署類似“南極條約”的法律文件，北極是“全人類的共同財產(chǎn)”等提法讓俄羅斯深感不安。北方海航道的價值也引起了域外國家的興趣和關(guān)注，俄羅斯對此有所猜忌，特別對于中國這樣一個崛起中的大國進入俄北極地區(qū)的猜忌則更勝一籌。多位俄羅斯專家認為，隨著中國崛起和俄羅斯衰落，中國未來可能要求給予北方海航道中立水域地位。②《俄欲拉中國開發(fā)北極航道：路程短速度快沒海盜》，參考消息網(wǎng)，2016年3月1日。http：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20160301/1088529.shtml。一些俄羅斯學(xué)者認為，北方海航道的自由通航會引起航運大國中國的關(guān)切，中國可能會受利益驅(qū)使建立對該航線的戰(zhàn)略控制，并不惜利用軍事杠桿；發(fā)展北方海航道對中國不僅有重要的經(jīng)濟意義，還有地緣政治意義以及軍事戰(zhàn)略意義。③[俄羅斯]安娜尼耶娃·M.·N.，格拉切夫·P.·A.：《中俄可能在北極合作嗎？》，蘇拉克申中心，2014年3月20日，http：//rusrand.ru/analytics/vozmozh no-li-sotrudnichestvo-rossii-i-kitaja-v-arktike還有一些俄羅斯專家認為中國試圖塑造北極議程并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。④[俄羅斯]古杰夫·П.·А.：《北極國際合作的新風險和新機遇》，載《北極與北方》2019年第36期，第78頁；特列寧·D.·V.：《中俄在北極：合作，競爭與對歐亞安全的影響》，俄羅斯外事委員會官網(wǎng)，2020年 4月 1日，https：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/comments/rossiya-ikitay-v-arktike-sotrudnichestvo-sopernichestvo-i-posledstviya-dlya-evraziyskoy-bezopasnost/

（三）制衡北約

根據(jù)北極戰(zhàn)略文件的規(guī)劃和俄北極軍事基礎(chǔ)設(shè)施啟動的時間不難發(fā)現(xiàn)，俄北極軍事建設(shè)的進度和規(guī)模與能源開發(fā)的進度、航道利用的規(guī)模相一致?？梢哉f，俄北極大規(guī)模軍事建設(shè)的推進與北極經(jīng)濟開發(fā)相協(xié)調(diào)，二者皆在很大程度上按照多年前的規(guī)劃進行。但正如俄北極經(jīng)濟開發(fā)受國際能源格局變化和西方制裁的影響而不得不作出調(diào)整一樣，俄北極軍事建設(shè)也同樣受到國際形勢的影響。

烏克蘭危機后，以美國為首的北約把俄羅斯視為主要威脅，不僅進一步從西部、東部和南部打壓俄羅斯，還在北極地區(qū)與俄羅斯針鋒相對。美軍潛艇時不時在北冰洋破冰而出，美軍大批戰(zhàn)機已在北極展開試飛。其他北極國家也紛紛增加對北極的軍事投入。不僅如此，美國還聯(lián)合其他北極國家協(xié)調(diào)立場和行動合伙打壓俄羅斯，甚至非北約成員國芬蘭和瑞典烏克蘭危機后也進一步向北約靠攏。2014年，兩國同北約簽署“東道國協(xié)定”，允許在緊急情況下同北約軍隊舉行聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)。2016年，北約獲準在征得瑞典允許后向該國派遣駐軍。同年6月，芬蘭首次以東道國身份參加了北約“波羅的海-2016”海上聯(lián)合軍演。面對北約的軍事壓力和北極地區(qū)的新形勢，俄羅斯增加了在北極的軍事活動，加快相關(guān)軍事部署。原計劃2016年成立的北極摩步旅提前至2015年建成，并于第二年增署了第二個北極旅。同時，原計劃于2017年成立的北極聯(lián)合戰(zhàn)略司令部于2014年底成功組建，比原計劃提前了三年。①《俄羅斯的北極：現(xiàn)代化還是軍事化》，國際極地與海洋門戶，http：//www.polaroceanportal.com/article/748。2015年俄羅斯加快了北極軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該年俄軍在法蘭士約瑟夫地群島、新地島、北地島、施密特島角、楚科奇自治區(qū)，弗蘭格爾島和新西伯利亞群島的科捷利內(nèi)島開建了437個軍事基礎(chǔ)設(shè)施，其中絕大部分已于2016年初完成。這一年，國防部為陸上作戰(zhàn)力量配備了快速雪地汽車、雪地沼澤地多用途履帶步戰(zhàn)車、DT-3P水陸兩用裝甲車，以提高機動作戰(zhàn)能力。

隨著俄美矛盾的加劇，俄羅斯在北極對美國的警惕性增強。防范美國有反導(dǎo)系統(tǒng)和戰(zhàn)略導(dǎo)彈的艦船也是俄羅斯加強北極軍事建設(shè)的題中之意，俄軍事專家認為這一點對于俄羅斯的軍事安全來說特別敏感。②[俄羅斯]《北方之王：俄羅斯海軍已成為北極的主導(dǎo)力量》，俄羅斯新聞社，2017年4月17日，https：//ria.ru/defense_safety/20170417/1492426719.html。普京在2017年直線連接中特別提到這一問題：美國的核潛艇在挪威北部執(zhí)勤，從這里向莫斯科發(fā)射導(dǎo)彈只需15分鐘即可到達，俄羅斯需要關(guān)注其動態(tài)，保障邊境安全。③[俄羅斯]《與弗拉基米爾·普京的直線連接》，俄羅斯總統(tǒng)網(wǎng)，2017年6月15日，http：//www.kremlin.ru/events/president/news/54790。

俄羅斯防空導(dǎo)彈部隊前司令亞歷山大·戈里科夫中將表示，從美國到俄羅斯最短的飛行距離是經(jīng)過北極，因此這里需要可靠的用以抵御戰(zhàn)略飛機和巡航導(dǎo)彈的防護系統(tǒng)。蘇聯(lián)解體后，北極的雷達網(wǎng)出現(xiàn)了“漏洞”，在俄美矛盾加劇的背景下，俄羅斯對來自空中的威脅也加強了防范。2015年組建了北方艦隊第45空防集團軍，2016年俄羅斯開始強化在北極的防空建設(shè)。2017年，俄羅斯特意通過勝利日閱兵式展示了北極防空殺器“道爾”M2DT防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和“鎧甲”SA防空系統(tǒng)。2018年俄羅斯成立了一支新的防空師，與此同時，部署在法蘭士約瑟夫地群島、新地島、北地群島和新西伯利亞群島的無線電技術(shù)部隊進入戰(zhàn)斗值班。2018年俄國防部將帶有人工智能元件的“共振-N”移動式雷達系統(tǒng)編入北方艦隊，以防止對手從北極地區(qū)向北方艦隊發(fā)起突襲，甚至對烏拉爾、西伯利亞以及俄羅斯中部地區(qū)實施打擊。①《俄羅斯在北極部署新雷達》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2019年1月22日，http：//sputniknews.cn/military/201901221027425452/2019年12月俄羅斯國防部稱，將在俄羅斯邊界周圍建立全覆蓋雷達場，包括“集裝箱”型超視距站，這種新雷達已在莫爾多瓦進入戰(zhàn)斗值班。新雷達站能夠跟蹤距俄羅斯西部和南部邊界2000公里遠的飛機大批量起飛、巡航導(dǎo)彈發(fā)射或超音速飛行器的發(fā)射?！凹b箱”總設(shè)計師米哈伊爾·彼得羅夫表示下一個這種類型的超視距站應(yīng)覆蓋北極上方，目前俄國防部正在積極考慮這一規(guī)劃。②《俄國防部：俄將建立能夠探測敵飛機的全覆蓋雷達場》，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2019年12月2日，http：//sputniknews.cn/military/201912021030147722/

在北極，俄羅斯既有防守的一面，也有主導(dǎo)謀局的一面。相對于美國，北極是俄少有的具有多重潛在軍事優(yōu)勢的地區(qū)。俄羅斯在北極開展大規(guī)模建設(shè)的另一個重要考量在于強化在該地區(qū)的軍事優(yōu)勢，使用不對稱優(yōu)勢反制美國，維護戰(zhàn)略平衡。隨著俄羅斯的崛起，俄美結(jié)構(gòu)性矛盾加深，美國通過北約東擴和在波蘭、羅馬尼亞部署天價反導(dǎo)系統(tǒng)從西部、南部強化了對俄羅斯的戰(zhàn)略擠壓。③盡管深陷新冠疫情困擾，美國也沒放棄圍堵俄羅斯的戰(zhàn)略意志。今年5月25日俄羅斯衛(wèi)星通訊社網(wǎng)站報道，美國國防部正在認真考慮在波蘭部署核武器。美國駐波蘭大使稱，不排除將部署在德國的核彈轉(zhuǎn)移至波蘭的可能性。但在北極，俄羅斯的核潛艇、核動力破冰船和特種部隊令美國望塵莫及，這些軍事力量能夠?qū)γ绹a(chǎn)生直接威脅。俄羅斯第四代核潛艇“北風之神”級和“亞森”級皆優(yōu)先編配給北方艦隊。2019年12月，普京總統(tǒng)在第14屆國防會議上表示，近期俄海軍力量的增強在很大程度上取決于計劃改裝使用“鋯石”的護衛(wèi)艦和潛艇的入編，并特別指出，向海軍提供高超音速武器對于維持戰(zhàn)略穩(wěn)定極為重要。①[俄羅斯]《弗拉基米爾·普京指出高超音速武器在升級海軍方面的作用》，海軍網(wǎng)，2019年12月2日，https：//flot.com/2019/344710/？sphrase_id=580256相比之下，最新高超音速導(dǎo)彈“鋯石”在北方艦隊列裝最多最頻繁。北方艦隊不僅在已服役的“亞森”級核潛艇和22350型護衛(wèi)艦列裝和試射“鋯石”，還對核動力巡洋艦“納希莫夫海軍上將”號和“彼得大帝”號進行改裝以配置該導(dǎo)彈。可見，“亮劍”北極是俄羅斯反制美國和維護戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要手段。

（四）爭奪北極地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)

隨著氣候變暖和科技進步，北極地區(qū)的能源地位、航道價值和軍事戰(zhàn)略價值將進一步凸顯。俄羅斯專家稱，21世紀的北極有潛力成為古代的地中海，漢薩時代的波羅的海和地理大發(fā)現(xiàn)時期的大西洋。②[俄羅斯]塔塔爾金主編：《俄羅斯北極：現(xiàn)代發(fā)展模式》，俄羅斯人文科學(xué)基金出版社2014年版，第16頁。俄羅斯在北極開展大規(guī)模軍事建設(shè)既針對現(xiàn)實，也著眼未來。俄北極軍事建設(shè)的要義還在于把控戰(zhàn)略高地，主導(dǎo)北極局勢，在未來的地緣競爭中處于不敗之地。

北極高踞世界屋脊，距世界軍事強國的平均距離最近，被軍事專家視為“戰(zhàn)略制高點”。③Tang Guoqiang，“Arctic Issues and China’s Stance”，March 4，2013，http：//www.ciis.org.cn/english/2013？03/04/content_5772842.htm從北極發(fā)射導(dǎo)彈幾乎可以抵達整個北半球，具有強大的軍事威懾力。北冰洋厚厚的冰蓋為戰(zhàn)略核潛艇等武器提供了天然掩護。早在1935年比利·米切爾（Billy Mitchell）將軍在美國國會的一次演講中作此論斷：“阿拉斯加是世界上飛機最集中的地方。誰控制了阿拉斯加誰就控制著世界?！雹躍warztrauber S.A.，“Alaska and Siberia：A Strategic Analysis”，Naval Review（U.S.Naval Institute），1965，p.1，quote from Willy ?streng，“The northern sea route：A new era in soviet policy？”，Ocean Development&International Law，Vol.22，No.3，1991，p.263.此后不到十年，空軍上將亨利·阿諾德（Henry H.Arnold）回應(yīng)了這一點：如果第三次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的話，北極將成為戰(zhàn)略中心。⑤Gould L.M.The Polar Regions in Their Relations to Human Affairs（New York：American Geographical Society，1958），quote from Willy ?streng，“The northern sea route：A new era in soviet policy？”，Ocean Development&International Law，Vol.22，No.3，1991，p.263.以上兩個論斷雖然當時引起爭議，但卻指向了無可爭辯的事實，即北極在全球戰(zhàn)略中的地位。

在氣候變暖和北極能源開發(fā)的推動下，北方海航道作為連接歐洲與東北亞、北美西部最短的距離，有望成為未來全球貿(mào)易的“黃金水道”，并將改變?nèi)蛸Q(mào)易格局。2005年，衛(wèi)星顯示東北航道全程被短暫打通后，該航道引起國際社會的廣泛關(guān)注；2008年東北航道和西北航道同時冰融，引發(fā)世人開發(fā)北極航道的熱望。隨著北極氣候繼續(xù)變暖，北方海航道作為歐亞貿(mào)易最短交通線的潛力必將進一步得到發(fā)揮，各國對該航道的通航預(yù)期激發(fā)了其參與開發(fā)利用該航道的熱情，然而北方海航道的法律地位懸而未決，多國對俄羅斯壟斷北方海航道管轄權(quán)和對外國航行提出苛刻要求的做法大為不滿。而美國為了一己之利至今拒簽《公約》，堅持其軍艦、核潛艇在北冰洋的航行自由。俄羅斯對于一些國家提出北方海航道“中立”地位深感不安，力圖加強軍事存在鞏固對北方海航道的控制。俄羅斯對外國破冰船進入北極也表示擔憂。2018年8月，紹伊古在一次國防部部委會議指出，“北極已成為一系列國家領(lǐng)土、資源和軍事戰(zhàn)略利益之爭的目標，該地區(qū)的沖突風險可能增加”，“目前，在北極不僅有俄羅斯的破冰船，還有韓國、瑞典、德國、美國和中國的破冰船?！雹賉俄羅斯]《紹伊古：北極已經(jīng)成為一系列國家的利益中心，這可能會導(dǎo)致沖突》，塔斯社，2018年8月31日，https：//tass.ru/armiya-i-opk/55099442019年3月，俄政府發(fā)布正式文件對外國軍艦進入北方海航道提出嚴格限制，甚至表明對不遵守規(guī)定的船只不排除武力的使用。②[俄羅斯]《寒潮：給外國制定北方海航道的通行規(guī)則》，消息網(wǎng)，https：//iz.ru/852943/aleksei-kozachenko-bogdan-stepovoi-elnar-bainazarov/kholodnaia-volna-inostrantcam-sozdali-pravilaprokhoda-sevmorputi

未來，隨著北方海航道通航能力的進一步提升，圍繞該航道進行的地緣政治競爭在所難免?，F(xiàn)有航線的擁擠、海盜和沿岸政局不穩(wěn)等因素推動北方海航道常態(tài)化運輸?shù)倪M一步發(fā)展，加速其潛在價值的實現(xiàn)，這種情況將產(chǎn)生全球性后果。如果該路線發(fā)展成世界主要的海上航道，就可能出現(xiàn)緊張局勢，將北極定義為“人類共同遺產(chǎn)”的一部分的國際壓力可能會增加，不同尋常的結(jié)盟可能會發(fā)揮作用。歷史上，哪里集聚船隊，哪里就有軍艦隨之而來，運輸路線的改變導(dǎo)致海軍部隊的重新部署，進而導(dǎo)致國際格局的變化。北方海航道的開通將把多國重大利益引向歐亞大陸的高北地區(qū)，歷史將一如既往地再現(xiàn)。①Margaret Blunden，“Geopolitics and the Northern Sea Route”，International Affair，Vol.88，No.1，2012，pp.115-129.美國海軍軍事學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)副教授詹姆斯·霍姆斯斷定，氣候變化對地緣政治的影響與其對經(jīng)濟學(xué)的影響一樣重大，甚至更為重大。當?shù)乩憝h(huán)境擴大帶來一個新的內(nèi)陸海，列強爭相謀取更大利益之時，可能出現(xiàn)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。各國海軍將向北冰洋派遣部隊，以避免這里發(fā)生海上爭奪戰(zhàn)。②James Holmes，“Open Seas：The Arctic is the Mediterrraneanof the 21st Century”，Oct.29，2012，https：//foreignpolicy.com/2012/10/29/open-seas/.傳統(tǒng)上善于地緣政治博弈和全球戰(zhàn)略謀劃的俄羅斯，顯然會強化其在該地區(qū)的軍事部署，以便牢牢把持對航道的控制權(quán)，在未來競爭中搶占先機。

2019年12月俄政府批準了《2035年前北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃》，該規(guī)劃要求發(fā)展北方海航道水文導(dǎo)航、氣象、救援、通信和信息基礎(chǔ)設(shè)施；建立北方海航道統(tǒng)一的運輸調(diào)度中心并組織定期運輸，在此基礎(chǔ)上開發(fā)高效靈活的集中管理系統(tǒng)，使北方海航道全年全段通航。③[俄羅斯]《2035年前北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃》，俄羅斯政府網(wǎng)，2019年12月30日，http：//government.ru/docs/38714/國家原子能公司北方海航道管理局副局長馬克西姆·庫林科（Maxim Kulinko）指出，俄羅斯正致力于使北方海航道自2025年起進入全年通航階段。④[俄羅斯]《馬克西姆·庫林科：“第一次批準了實施北方海航道全年航行的步驟”》，北極網(wǎng)，2020年1月13日，http：//pro-arctic.ru/13/01/2020/expert/38778隨著2027年“領(lǐng)袖”號超級破冰船的服役，北方海航道在2030年前實現(xiàn)全年全段通航將成為現(xiàn)實。在世界經(jīng)濟政治重心進一步東移和俄羅斯大力推進“東轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略的背景下，北方海航道全年全段通航不僅對俄羅斯加強與亞太地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系具有重要意義，也將推動其在該地區(qū)擴大軍事影響力。鑒于俄羅斯積極采取措施推動北方海航道全年全段通航，且北方海航道冰情逐年減輕，聯(lián)通東西兩大艦隊將成為現(xiàn)實。為了便于將北極問題納入遠東發(fā)展部的職責范圍，使兩個地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，2019年俄羅斯將俄羅斯遠東發(fā)展部更名為遠東和北極發(fā)展部。相應(yīng)可以預(yù)測，未來北方艦隊與太平洋艦隊的互動和接應(yīng)也將趨于頻繁，兩大艦隊的實力也將產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，俄羅斯在大西洋和太平洋的潛在實力將同時因此而上升。今天俄羅斯在北冰洋增加軍事實力相當于為明天在太平洋增加軍事影響力做準備，今天俄羅斯在北極的優(yōu)勢預(yù)示著未來俄羅斯在世界的海權(quán)地位，今天俄羅斯在北冰洋的布局將為其成為世界性海洋大國鋪平道路。

二、俄羅斯北極軍事建設(shè)的成果

2013以來，俄羅斯在北極地區(qū)的軍事建設(shè)取得以下成果：

（一）完成大規(guī)模軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2013年，俄羅斯開始推進北極軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，此后進一步加大建設(shè)規(guī)模，加快建設(shè)進度。2017年底，紹伊古宣布基本完成大規(guī)模軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2018年2月，紹伊古在國防部部務(wù)委員會上指出，2013年以來，俄羅斯已經(jīng)在北極地區(qū)建造了545處設(shè)施，總面積超過71萬平方米。全球沒有一個其他國家在北極地區(qū)進行如此規(guī)模的建設(shè)。①[俄羅斯]《紹伊古宣布了世界上最大規(guī)模的北極軍事建設(shè)》，國際文傳電訊社網(wǎng)，2018年2月26日，https：//www.interfax.ru/russia/6014792016年，位于亞歷山德拉島（隸屬法蘭士約瑟夫地群島）上的“北極三葉草”軍事基地投入使用?；孛娣e1.4萬多平方米，其核心是一座集居住、辦公為一體的五層大樓，這座大樓可滿足150名官兵在18個月內(nèi)在此執(zhí)勤和生活。基地補給依靠來自納古爾斯科耶機場的飛機，俄羅斯計劃在北極地區(qū)建造13座空軍基地。根據(jù)類似的設(shè)計方案，俄軍還在科捷利內(nèi)島（隸屬新西伯利亞群島）和季克西建造了另外兩個“三葉草”軍事基地，并計劃在魯?shù)婪驆u（法蘭士約瑟夫到最北端）和弗蘭格爾島上各建造一個同類基地。以上軍事基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置有力地增強了俄羅斯在北極的軍事實力，對于捍衛(wèi)北極邊界和保障北方海航道的安全具有重要意義。②[俄羅斯]《北方之王：俄羅斯海軍已成為北極的主導(dǎo)力量》，俄羅斯新聞社，2017年4月17日，https：//ria.ru/defense_safety/20170417/1492426719.html

（二）軍民兩用設(shè)施加強

2013年出臺的《俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》明確指出將借助軍民兩用技術(shù)解決國防和安全任務(wù)，其中，破冰船更新?lián)Q代是俄羅斯“重返北極”的迫切任務(wù)。目前，俄羅斯現(xiàn)役破冰船有40多艘，其中核動力破冰船有4艘（“亞馬爾”、“泰梅爾”、“萬加奇”和“勝利50年”），這些破冰船將根據(jù)新船加入的時間分階段退役。其中，“勝利50年”服役時間最短，將至少持續(xù)到2038年退役。2012年和2014年俄羅斯原子能集團先后訂購3艘22220型核動力破冰船以實現(xiàn)破冰船的更新?lián)Q代，其中，首艦“北極”號已于2019年交付使用。第二艘（“西伯利亞”號）和第三艘（“烏拉爾”號）已分別于2017年和2019年下水，預(yù)計分別于2021年和2022年交付。2019年8月，俄羅斯原子能集團追訂了第四艘和第五艘22220型核動力破冰船，分別計劃2024年和2026年投入使用。①[俄羅斯]《第四艘22220型破冰船“亞庫特”號》，楊德克斯網(wǎng)，2020年5月27日，https：//zen.yandex.ru/media/tgd/iakutiia-chetvertyi-ledokol-proekta-22220-5ecd87a97dd91202fe397c85；《2035年前北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃》，俄羅斯政府網(wǎng)，2019年12月30日，http：//government.ru/docs/38714/俄羅斯還決心打造新一代“領(lǐng)袖”號超級核動力破冰船以擴充核動力破冰船隊，實現(xiàn)北方海航道全年全段通航。“領(lǐng)袖”號破冰船在破冰能力、機動性和速度方面遠勝其他破冰船。此類破冰船將安裝新一代RITM-400核反應(yīng)堆，其動力足以擊破4.5米厚的冰層，能夠從任何方向越過北極。普通破冰船在兩米深的冰區(qū)不得不以2節(jié)的速度航行，“領(lǐng)袖”號在同等條件下的速度高達14節(jié)?！邦I(lǐng)袖”號首艦已在遠東“紅星”船廠開工，擬于2027年12月交付使用。②[俄羅斯]《10510型“領(lǐng)袖”核動力破冰船》，論據(jù)與事實網(wǎng)，2020年1月27日，https：//aif.ru/politics/russia/atomnyy_ledokol_proekta_10510_lider_infografika第二艘和第三艘分別擬于2030年和2032年交付。③[俄羅斯]《2035年前北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃》，俄羅斯政府網(wǎng)，2019年12月30日，http：//government.ru/docs/38714/屆時，淘汰退役的破冰船后俄羅斯原子能集團還將擁有9艘核動力破冰船。俄羅斯破冰船的建造規(guī)模和節(jié)奏主要根據(jù)現(xiàn)有破冰船的老化程度和能源開發(fā)的規(guī)模而定，這些破冰船一般履行非軍事功能，但在必要時，可以協(xié)助北極駐軍運送補給或為戰(zhàn)艦提供引航。據(jù)俄媒報道，“領(lǐng)袖”號超級破冰船還能夠安裝帶有反潛，導(dǎo)彈或大炮武器的集裝箱，作為戰(zhàn)艦使用。④[俄羅斯]貝雷吉娜·葉，蓋瓦·葉：《冰釋——北方海航道正在等待貨物》，俄羅斯報，2019年11月25日，https：//rg.ru/2019/11/25/plan-razvitiia-severnogo-morskogo-puti-vnesen-v-pravitelstvo.html此外，其他軍民兩用設(shè)施建設(shè)取得新進展，這包括港口、鐵路交通設(shè)施，技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，搜救中心，水文氣象和通訊導(dǎo)航系統(tǒng)等，這些基礎(chǔ)設(shè)施也可以發(fā)揮軍事功能。

（三）指揮機制逐步完善

2014年12月1日，北極聯(lián)合戰(zhàn)略司令部開始正式運作，該司令部在北方艦隊基礎(chǔ)上組建，目的是保護俄羅斯在北極地區(qū)的利益，具有防御性和威懾性。北極戰(zhàn)略司令部主要管轄俄羅斯在北極地區(qū)部署的所有部隊，涉及俄現(xiàn)有各個兵種，作戰(zhàn)范圍覆蓋北極全境。根據(jù)普京的命令，北極戰(zhàn)略司令部歸俄國防部國家指揮中心管轄，相當于俄羅斯的“第五軍區(qū)”。為了實現(xiàn)對海軍陸戰(zhàn)兵團的最佳指揮，北方艦隊于2017年組建了第14集團軍，下轄第80獨立摩步旅（駐摩爾曼斯克州阿拉庫爾季村）和第99戰(zhàn)術(shù)群（駐科捷利內(nèi)島）。以上舉措相當于對北方艦隊進行升級，俄軍事專家維克多·穆拉霍夫斯基（Victor Murakhovsky）指出，升級后的北方艦隊的責任范圍仍然是西北和北極，但其地位和行政能力提升，這種提升可能表明北極地區(qū)被國防部視為優(yōu)先方向。①[俄羅斯]《艦隊將升級》，俄羅斯報，2019年8月7日，https：//rg.ru/2019/08/07/reg-szfo/severnyj-flot-sdelaiut-piatym-voennym-okrugom-rossii.html2020年6月6日，俄總統(tǒng)普京簽署法令，自2021年1月1日起，北方艦隊將與西部、南部、中部和東部一起成為獨立的軍事行政單位，進而獲得“第五軍區(qū)”的地位。這是俄羅斯歷史上第一次將一支獨立的艦隊等同于一個軍區(qū)，這一創(chuàng)舉將提高北極戰(zhàn)略方向解決國防問題的協(xié)作水平。②[俄羅斯]拉斐爾·F.：《北方艦隊的地位：俄羅斯將出現(xiàn)第五軍區(qū)》，俄羅斯新聞社，2020年6月6日，https：//ria.ru/20200606/1572550063.html

（四）戰(zhàn)略武器不斷升級

導(dǎo)彈列裝方面，不僅計劃增加“口徑”巡航導(dǎo)彈的數(shù)量，還將裝備“鋯石”高超音速巡航導(dǎo)彈。“鋯石”高超音速導(dǎo)彈是世界上第一種海軍高超音速武器，也是世界上第一種成功完成試射的?；叱羲賹?dǎo)彈。目前俄海軍正在使用855型核潛艇和22350型護衛(wèi)艦對“鋯石”進行測試。2018年11月，俄國防部宣布首批北極專用的“道爾”M2DT近程防空導(dǎo)彈交付北方艦隊。2019年俄軍開始組建配備機動式“棱堡”岸防導(dǎo)彈系統(tǒng)的北極岸防導(dǎo)彈巡邏隊，目的是確保俄北極海岸免遭敵人登陸威脅。據(jù)報道，俄岸防導(dǎo)彈部隊正在淘汰老舊的“多面堡”和“邊界”岸防導(dǎo)彈系統(tǒng)，計劃在2021年前全面換裝新型“棱堡”和“舞會”岸防導(dǎo)彈系統(tǒng)。目前，俄已在北極地區(qū)部署了“棱堡”系統(tǒng)。③“俄軍組建配備‘棱堡’系統(tǒng)的北極岸防導(dǎo)彈巡邏隊”，新華網(wǎng)，2019年8月13日，http：//www.xinhuanet.com/2019-08/13/c1124869782.htm

新型核潛艇列裝方面，955型戰(zhàn)略核潛艇（“北風之神”級）和855型攻擊核潛艇（“亞森”級）近年優(yōu)先列裝北方艦隊，能夠?qū)γ绹a(chǎn)生直接威脅。2013年，955型首艦“尤里·多爾戈魯基”號戰(zhàn)略潛艇進入北方艦隊服役。2020年5月，該艦從白海向勘察加齊射四枚“布拉瓦”洲際彈道導(dǎo)彈，均擊中目標。同月，改進型核潛艇955A“弗拉基米爾大公”號列裝北方艦隊。①俄羅斯原計劃建造8艘“北風之神”級核潛艇，目前，4艘在役（2艘列裝北方艦隊，另外2艘分別于2015年和2016年移交太平洋艦隊），4艘在建。后來增加2艘，并于今年同時開建。855型核潛艇也將傳來喜訊：繼首艇“北德文斯克”號于2014年加入北方艦隊后，改進型855M“喀山”號和“新西伯利亞”號目前皆進入最后測試階段，有望今年交付北方艦隊。如今，855M核潛艇進入量產(chǎn)，同類潛艇“阿爾漢格爾斯克”號和“克拉斯諾亞爾斯克”號正在建造中。“北風之神”級核潛艇是俄羅斯核威懾力量的重要組成部分，維系著俄美核威懾與核打擊的戰(zhàn)略平衡，是俄羅斯重塑大國形象的有力保障。“亞森”級多功能核潛艇主要用于反艦、反潛、布雷、護航和對岸攻擊，是俄羅斯未來遠洋作戰(zhàn)的中流砥柱，對維持俄美戰(zhàn)略平衡具有重要意義。②張強：《量產(chǎn)后的白蠟樹-M級將成俄未來遠洋作戰(zhàn)中流砥柱》，載《科技日報》2020年1月23日第6版。

現(xiàn)代化水面戰(zhàn)艦的入編和改裝：2018年新一代大型登陸艦首艦“伊凡·格倫”號進入北方艦隊服役，同年交付北方艦隊的還有第一艘配備“口徑”巡航導(dǎo)彈的護衛(wèi)艦“戈爾什科夫海軍元帥”號?！案隊柺部品蚝＼娫獛洝碧柺?2350型護衛(wèi)艦首艦，其姊妹艦“卡薩托諾夫海軍元帥”號今年7月交付北方艦隊，第三艘22350型護衛(wèi)艦“戈洛夫科海軍元帥”已與今年6月下水，近年內(nèi)將交付北方艦隊。③[俄羅斯]《“卡薩托諾夫海軍元帥”號護衛(wèi)艦將于七月加入海軍》，俄羅斯新聞社，2020年7月6日，https：//ria.ru/20200706/1573926805.html。注：俄羅斯計劃建造8艘22350型護衛(wèi)艦，其中部分護衛(wèi)艦將編入太平洋艦隊和黑海艦隊。前三艘已確定編入北方艦隊。第四艘“伊薩科夫海軍元帥”號預(yù)計2021年交付，也將編入北方艦隊。第五艘和第六艘于2019年4月在普京的見證下舉行奠基儀式，第七艘和第八艘預(yù)計今年年底動工。參見[俄羅斯]《“海軍元帥”的命令：攜帶“鋯石”的護衛(wèi)艦將強化太平洋艦隊》，消息報，2020年6月4日，https：//iz.ru/1019812/aleksei-ramm-roman-kretcul-bogdan-stepovoi/prikaz-admiralam-fregaty-s-tcirkonami-usiliat-tikhookeanskii-flot22350型護衛(wèi)艦配備了通用型反艦導(dǎo)彈發(fā)射器，可以發(fā)射“口徑”巡航導(dǎo)彈、“縞瑪瑙”反艦導(dǎo)彈和“鋯石”高超音速導(dǎo)彈，是一種具有隱身功能的多用途軍艦，可以有效地應(yīng)對水面、空中和水下敵人，并能對距地面和沿海目標超過1.5千公里的區(qū)域進行打擊。未來，該型號護衛(wèi)艦將成為俄羅斯遠洋水面作戰(zhàn)主力。目前，北方艦隊正在對俄羅斯現(xiàn)役唯一的航空母艦“庫茲涅佐夫海軍元帥”號和核動力巡洋艦“納希莫夫海軍上將”號進行升級改造?！凹{希莫夫海軍上將”號將裝備“鋯石”導(dǎo)彈，成為“地緣政治意義”的軍艦，目前該艦的改造工作完成一半，預(yù)計2021年下水，2022-2023年交付服役。①[俄羅斯]《北方艦隊正在開發(fā)最新核潛艇》，俄羅斯新聞社，2020年6月1日，https：//ria.ru/20200601/1572264196.html隨后還將使重型核動力導(dǎo)彈巡洋艦“彼得大帝”號改裝“鋯石”導(dǎo)彈。同時，新型運輸艦、補給艦、直升機登陸艦和多功能艦等已得到或即將得到相應(yīng)配備。2018年春季，兼具引航和補給功能“伊利亞·穆羅梅茨”號破冰船和多功能后勤支援船“厄爾布魯斯”號交付北方艦隊。②2019年，由“戈爾什科夫海軍元帥”號護衛(wèi)艦、“厄爾布魯斯”支援船和“尼古拉·奇克爾”號救援拖船組成的編隊完成了環(huán)球航行。其間在大西洋進行為期數(shù)月的遠航訓(xùn)練，還參加了4月23日在青島舉行的中國人民解放軍海軍成立70周年紀念活動。俄羅斯計劃今年開建2艘直升機登陸艦，將分別編入北方艦隊和太平洋艦隊，用于保護北方海航道和北方四島。③[俄羅斯]《波波夫：俄羅斯新型直升機登陸艦將保衛(wèi)北方四島和北方海航道》，政治專家網(wǎng)，2020年6月27日，https：//politexpert.net/202615-popov-novye-rossiiskie-vertoletonoscy-vstanutna-zashitu-kuril-i-severnogo-morskogo-puti近年俄羅斯開始打造23550型戰(zhàn)斗型破冰船。2019年10月，首艘破冰巡邏艦“伊萬·帕帕寧”號在圣彼得堡下水，預(yù)計2023年交付。該艦配有AK-190型自動火炮、反艦導(dǎo)彈、艦載直升機位和高速巡邏艇等，兼?zhèn)鋺?zhàn)艦、拖船、巡邏船、科考船和破冰船之功能，主要用于北極科考，護送和拖拽滯留船只到港，保護通過北方海航道的船只，參與救援和運輸特殊貨物。④[俄羅斯]《23550型首艦“伊萬·帕帕寧”號在圣彼得堡下水》，塔斯社，2019年10月25日，https：//tass.ru/armiya-i-opk/7045321第二艘23550型破冰巡邏艦“尼古拉·祖波夫”于2017年開工，暫定2024年交付。兩艘冰級巡邏艦列裝北方艦隊后，俄北極地區(qū)的開發(fā)和安全將得到進一步保障。⑤[俄羅斯]《伊萬·帕帕寧”和23550型冰級巡洋艦》，軍事觀察網(wǎng)，2019年10月29日，https：//topwar.ru/164104-ivan-papanin-i-proekt-23550-voennyj-korabl-dlja-mirnoj-raboty.html

防空方面，俄軍在新地島和季克西分別部署了裝備S-400導(dǎo)彈和“鎧甲”SA防空系統(tǒng)的獨立團，并全天處于戰(zhàn)備值班狀態(tài)。俄基本完成北極空中打擊力量的梯次配備，在摩爾曼斯克部署了米格-31“獵狐犬”超音速殲擊機，升級后的圖-160戰(zhàn)略轟炸機增大了北極巡航頻率。①倪海寧，李明：《北極軍事化趨勢堪憂》，載《解放軍報》2016年2月12日第3版。

此外，俄羅斯近年來在北極地區(qū)的軍事行動更加活躍，不僅強化具有威懾性的常態(tài)訓(xùn)練和尖端武器試驗，還舉行一系列大規(guī)模的軍事演習(xí)。俄羅斯北方艦隊司令亞歷山大·莫伊謝耶夫海軍中將表示，2019年俄北方艦隊共完成約4200次戰(zhàn)斗訓(xùn)練測驗活動，其中過半為實際使用武器的戰(zhàn)斗練習(xí)。全年共舉行187場演習(xí)。艦隊潛艇的總在航率超過計劃指標41%，而水面艦艇超出3%。與前幾年相比，訓(xùn)練強度在不斷提高。②《俄北方艦隊2019年進行4200次戰(zhàn)斗訓(xùn)練規(guī)模全面提升》，參考消息網(wǎng)，2019年12月9日。，http：//www.cankaoxiaoxi.com/mil/20191209/2397331.shtml

三、結(jié)論

俄羅斯在北極的軍事建設(shè)主要為了維護本國在該地區(qū)的國家利益，這主要包括捍衛(wèi)邊界，維護主權(quán)和領(lǐng)土完整；保護能源和經(jīng)濟活動的順利開展，控制北方海航道和維護俄美戰(zhàn)略平衡。無論基于以上何種意圖，威懾理念始終貫穿其中，其威懾對象既包括海盜、恐怖分子、偷獵者、試圖非法闖入俄管轄水域或者破壞俄北極經(jīng)濟活動者，也包括對俄保持領(lǐng)土完整、利用北極資源和管轄北方海航道產(chǎn)生威脅的國家或者國際組織，還包括對俄進行軍事挑釁、破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定或可能從北極對俄領(lǐng)土或軍事基地發(fā)起進攻的國家或國際組織。

烏克蘭危機爆發(fā)前，俄羅斯在北極地區(qū)的軍事基礎(chǔ)建設(shè)基本按《2008年北極原則》和《2013年北極戰(zhàn)略》出臺前后的擬定計劃實施，其建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏大體與氣候變化帶來的威脅以及經(jīng)濟開發(fā)的投入相匹配，與科技進步和軍備現(xiàn)代化的進程相適應(yīng)，與俄北極地區(qū)的領(lǐng)土面積及其在俄羅斯未來發(fā)展中的戰(zhàn)略地位相協(xié)調(diào)。但烏克蘭危機后，隨著俄羅斯與以美國為首的北約矛盾愈演愈烈，俄北極軍事建設(shè)適時調(diào)整，優(yōu)先向北方艦隊部署戰(zhàn)略核武器和高超音速導(dǎo)彈，加大防空建設(shè)，體現(xiàn)了對美國的防范和制衡，并主動利用在北極的軍事優(yōu)勢突破戰(zhàn)略困境。

俄羅斯在北極推進軍事建設(shè)，也在一定程度上體現(xiàn)了對中國積極參與北極事務(wù)的顧慮。中國應(yīng)與俄加強北極事務(wù)的政策溝通，增信釋疑，謹防中國作為最大的域外國家成為俄美聯(lián)合攻擊的對象。俄羅斯在北極謀求對美戰(zhàn)略優(yōu)勢的同時，無疑加大了對華戰(zhàn)略優(yōu)勢。但中短期內(nèi)，中俄共同致力于維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，互不為對方的假想敵，俄對華軍事優(yōu)勢暫未對中國產(chǎn)生實際的負面影響，反而有利于減輕俄羅斯在北極合作上對中國的戒備，且在一定程度上對美國在南海的戰(zhàn)略投入形成某種牽制，有利于減輕中國在南海的戰(zhàn)略壓力。但未來在北方海航道實現(xiàn)全年全段通航的情況下，俄羅斯在加大在該地區(qū)經(jīng)濟存在的同時，可以致力于成為該地區(qū)地緣政治博弈的主要棋手，這可能使南海問題面臨更多變數(shù)。

基于俄美的相互威懾和北極爆發(fā)軍事沖突可能引起的嚴重后果，該地區(qū)出現(xiàn)“熱戰(zhàn)”的可能性微乎其微。盡管俄羅斯持續(xù)強化在北極的軍事能力，但不希望該地區(qū)出現(xiàn)緊張局勢。俄羅斯在北極地區(qū)大規(guī)模地部署軍事基礎(chǔ)設(shè)施，有利于保障能源開發(fā)的順利進行和北方海航道的航行安全，這為中俄北極能源合作的順利開展和“冰上絲綢之路”的開發(fā)利用提供安全保障，這一點對中國推進“一帶一路”具有重要的現(xiàn)實意義，特別是經(jīng)過馬六甲海峽和蘇伊士運河的南部海航線面臨擁堵、海盜、恐怖主義和地緣政治博弈加劇的情況下。與此同時，隨著氣候變暖和超級破冰船投入使用，北方海航道在2030年實現(xiàn)全年全段通航幾乎不存在懸念，這將有利于擴大中歐貿(mào)易，也有利于促進中俄貿(mào)易，深化中俄北極合作，充實新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。中短期內(nèi)，俄羅斯加強北極軍事建設(shè)對中國利大于弊。