邢瑞利

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國與印度雙邊關(guān)系由疏遠(yuǎn)轉(zhuǎn)向迅速靠近，是亞太地區(qū)地緣政治重大變化之一。2017年特朗普（Donald Trump）就任美國總統(tǒng)后，推出“印太”戰(zhàn)略，美印兩國的戰(zhàn)略互動更加頻繁，兩國戰(zhàn)略合作進一步提升。2014年莫迪（Narendra Modi）任總理以來，多次公開表示印度希望和美國保持密切關(guān)系，并稱“美印關(guān)系已經(jīng)克服了歷史上的猶豫”。①Divyanshu Dutta Roy，“Our Nations Have Overcome‘Hesitations of History’：PM Modi To US Congress”，NDTV，June 9，2016，https：//www.ndtv.com/india-news/pm-modi-to-address-uslaw-makers-in-a-few-hours-10-facts-1416903.2019年5月，莫迪再度當(dāng)選印度總理后，特朗普總統(tǒng)致電表達(dá)祝賀，并發(fā)推文表示，“祝賀莫迪領(lǐng)導(dǎo)的人民黨在下議院選舉中大獲全勝，這將為美印伙伴關(guān)系迎來美好的未來。”②Rachel Farzin，“Trump congratulates Indian prime minister on reelection”，The Hill，May 23，2019，https：//thehill.com/homenews/administration/445257-trump-congratulates-indian-prime-minister-on-reelection.2020年2月，特朗普總統(tǒng)首度對印度進行國事訪問，莫迪總理精心準(zhǔn)備盛大歡迎活動，雙方將美印關(guān)系提升到了“全面的全球戰(zhàn)略伙伴”。①“Joint Statement：Vision and Principles for the United States-India Comprehensive Global Strategic Partnership”，The White House，F(xiàn)ebruary 25，2020，https：//www.whitehouse.gov/briefingsstatements/joint-statement-vision-principles-united-states-india-comprehensive-global-strategic-partnership/.

2017年以來，在特朗普政府推出“印太”戰(zhàn)略的背景下，美印關(guān)系發(fā)生了哪些重要的變化？這些變化發(fā)生的原因是什么？美印關(guān)系的前景如何？本文試圖對這些問題做一些深入討論。

近年來，學(xué)界圍繞特朗普上臺執(zhí)政以來美印雙邊關(guān)系的發(fā)展與變化已經(jīng)進行了一定的研究，已有文獻對這一主題的探究主要從以下四個角度展開：第一，研判美印雙邊關(guān)系的總體發(fā)展現(xiàn)狀。學(xué)界普遍認(rèn)為盡管特朗普上臺執(zhí)政初期美印關(guān)系曾遭受一定的沖擊與不確定性，但整體仍然呈現(xiàn)上升態(tài)勢且取得了新突破。②相關(guān)代表性研究主要參見：孫現(xiàn)樸：《特朗普時期的美印關(guān)系發(fā)展趨向》，載《印度洋經(jīng)濟體研究》2017年第5期，第25-38頁；劉艷峰：《特朗普上臺對印美關(guān)系的挑戰(zhàn)與影響》，載《國際關(guān)系研究》2017年第4期，第136-150頁；Ashley J.Tellis，“Avoiding the Labors of Sisyphus：Strengthening US-India Relations in a Trump Administration”，Asia Policy，Vol.23，No.1，2017，pp.43-48；Rajesh Rajagopalan，“US-India Relations under President Trump：Promise and Peril”，Asia Policy，Vol.24，No.1，2017，pp.39-45。第二，分析美印雙邊關(guān)系取得突破背后的原因?，F(xiàn)實主義的觀點認(rèn)為中國因素是美印關(guān)系升溫的根本動因。例如，有學(xué)者認(rèn)為美印關(guān)系升溫主要源于美國對印政策的調(diào)整以及特朗普政府希望借重印度以制衡中國的戰(zhàn)略考量；③牛震：《冷戰(zhàn)后美國政府對印政策變化探析》，載《國際研究參考》2019年第7期，第1-7頁。也有學(xué)者從印度的視角出發(fā)，認(rèn)為莫迪高度重視印美關(guān)系并且推出“東向行動政策”與美國“印太”戰(zhàn)略相呼應(yīng)的積極舉措促使印美雙邊關(guān)系得以迅速升溫。④張根海：《莫迪執(zhí)政后印美關(guān)系分析》，載《南亞研究季刊》2018年第3期，第1-6頁。自由主義的觀點認(rèn)為美印在貿(mào)易、投資、農(nóng)業(yè)以及民用核協(xié)議等方面的密切互動為雙邊關(guān)系的升溫奠定了良好基礎(chǔ)。⑤Mujahid Hussain and Tauqeer Hussain Sargana，“Contours of Indo-US Strategic Relations and Dilemma of Chinese Containment”，Journal of Social Sciences and Humanities，Vol.27，No.1，2019，pp.63-82.建構(gòu)主義的觀點認(rèn)為美印同為民主國家、持有共同的價值觀且價值原則趨同等因素塑造了兩國的認(rèn)知和行為，是美印雙邊關(guān)系升溫的深層原因。⑥Cara Abercrombie，“Realizing the Potential：Mature Defense Cooperation and the US-India Strategic Partnership”，Asia Policy，Vol.26，No.1，2019，pp.119-144.第三，闡述美印在安全合作、①相關(guān)代表性研究主要參見：肖軍：《從〈通訊兼容與安全協(xié)議〉透視近期美印安全合作》，載《南亞研究季刊》2019年第2期，第17-23頁；肖軍：《從“主要防務(wù)伙伴”關(guān)系看新時期的美印安全合作》，載《南亞研究季刊》2017年第4期，第23-30頁；張春燕：《美印網(wǎng)絡(luò)安全合作的新進展與發(fā)展趨勢》，載《南亞研究季刊》2017年第1期，第101-108頁；Vivek Mishra，“Indo-US Security Cooperation：Implications for the Indian Ocean”，Maritime Affairs：Journal of the National Maritime Foundation of India，Vol.13，No.1，2017，pp.73-81。防務(wù)合作、②相關(guān)代表性研究主要參見：樓春豪：《美印防務(wù)合作新態(tài)勢評估》，載《國際問題研究》2017年第1期，第105-121頁；Vivek Mishra，“India-US Defence Cooperation：Assessing Strategic Imperatives”，Strategic Analysis，Vol.42，No.1，2018，pp.1-14。海洋合作、③相關(guān)代表性研究主要參見：孫現(xiàn)樸：《美印海洋合作的新發(fā)展及前景》，載《太平洋學(xué)報》2018年第8期，第26-36頁；劉磊、寇鵬程：《析莫迪執(zhí)政以來印度與美國海上安全合作》，載《國際關(guān)系研究》2018年第5期，第79-95頁；許娟：《“印太”語境下的美印日海洋安全合作》，載《南亞研究》2017年第2期，95-112頁；Gurpreet S.Khurana，“Optimising India-US maritime-strategic convergence”，Strategic Analysis，Vol.41，No.5，2017，pp.433-446；Vivek Mishra，“India-US Maritime Cooperation：The Next Decade”，Indian Foreign Affairs Journal，Vol.12，No.1，2017，pp.60-73；Vivek Mishra，“India-US maritime cooperation：Crossing the rubicon”，Maritime Affairs：Journal of the National Maritime Foundation of India，Vol.14，No.2，2018，pp.15-25。雙邊關(guān)系互動④相關(guān)代表性研究主要參見：羅藏才讓：《美印全球安全治理互動探析》，載《南亞研究季刊》2018年第2期，第4-11頁；江天驕、王蕾：《美國與印度的太空互動：從分歧到合作與競爭》，載《南亞研究》2017年第3期，第117-134頁；Harsh V.Pant and Yogesh Joshi，“Indo-US relations under Modi：the strategic logic underlying the embrace”，International Affairs，Vol.93，No.1，2017，pp.133-146。等具體議題領(lǐng)域所取得的顯著進展。第四，探討美印雙邊關(guān)系的發(fā)展前景。學(xué)界對美印關(guān)系發(fā)展前景的看法認(rèn)知呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。一種觀點認(rèn)為美印兩國在未來會進一步靠近，甚至最終會升級為同盟。⑤孟慶龍：《從美印關(guān)系看印太戰(zhàn)略的前景》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第15期，第24頁。另一種觀點則對美印雙邊關(guān)系未來的發(fā)展前景并不看好，持該觀點的學(xué)者認(rèn)為美印兩國的全球及地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)存在差異，⑥相關(guān)代表性研究主要參見：張力：《從地區(qū)安全熱點看印美戰(zhàn)略關(guān)系的制約因素》，載《南亞研究季刊》2019年第3期，第1-8頁；Harsh V.Pant，“The India-US-China triangle from New Delhi：overcoming the‘hesitations of history’”，India Review，Vol.18，No.4，2019，pp.386-406；Shubhrajeet Konwer，“US-India Relations：The Shadowboxing Era”，Strategic Analysis，Vol.44，No.1，2020，pp.1-16。在貿(mào)易自由化、巴基斯坦問題、進口伊朗原油問題、阿富汗重建、對俄關(guān)系等方面存在明顯且持久的利益分歧，①相關(guān)代表性研究主要參見：許娟：《戰(zhàn)略利己主義視角下的美印自由貿(mào)易協(xié)定前景分析》，載《南亞研究》2019年第2期，第111-135頁；Shubhrajeet Konwer，“US-India Relations：The Shadowboxing Era”，Strategic Analysis，Vol.44，No.1，2020，pp.15-30；Robert D.Blackwill and Ashley J.Tellis，“The India Dividend：New Delhi Remains Washington’s Best Hope in Asia”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.98，No.5，2019，pp.173-183；Sumitha Narayanan Kutty，“Dealing with Differences：The Iran Factor in India-US Relations”，Asia Policy，Vol.26，No.1，2019，pp.95-118。印度長期堅持不結(jié)盟傳統(tǒng)和戰(zhàn)略自主原則等，②相關(guān)代表性研究主要參見：Arzan Tarapore，“India’s Slow Emergence as a Regional Security Actor”，The Washington Quarterly，Vol.40，No.2，2017，pp.163-178；Rajesh Basrur，“Modi’s Foreign Policy Fundamentals”，International Affairs，Vol.93，No.1，2017，pp.7-26；Guillem Monsonis，“India’s Strategic Autonomy and Rapprochement with the US”，Strategic Analysis，Vol.34，No.4，2010，pp.611-624；張書劍：《特朗普訪印難以催化美印戰(zhàn)略關(guān)系升級》，《世界知識》，2020年第6期，第28-29頁。所有這些因素就決定了兩國關(guān)系未來發(fā)展的限度。

分析來看，目前學(xué)界已有的相關(guān)研究有助于我們對特朗普執(zhí)政以來的美印關(guān)系有一個基本的把握，但是也存在一些不足。其一，已有研究主要圍繞特朗普執(zhí)政初期的美印雙邊關(guān)系展開探討，而對于近兩年美印雙邊關(guān)系取得的新進展還缺乏系統(tǒng)梳理。其二，學(xué)界對于特朗普上臺執(zhí)政以來美印雙邊關(guān)系升溫背后的原因的分析存在一定的解釋力不足問題?，F(xiàn)實主義將美印關(guān)系的升溫簡單歸結(jié)為中國的崛起，但這并未充分挖掘美印關(guān)系發(fā)展背后的動力，還需要進一步詳細(xì)剖析；自由主義和建構(gòu)主義的觀點對美印關(guān)系的升溫給出了一種普遍性解釋，但淡化了美印兩國在經(jīng)濟合作以及共同價值觀之外存在的分歧，而且不能真正說明為何在特朗普上臺執(zhí)政以來美印關(guān)系繼續(xù)取得了新突破，缺乏從層次分析法尤其是美印國內(nèi)層面出發(fā)來分析雙邊關(guān)系發(fā)展的深層動因。其三，學(xué)界對美印關(guān)系未來發(fā)展前景的看法認(rèn)知呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，由此就產(chǎn)生了一個值得深思的問題，究竟如何看待特朗普執(zhí)政后美印關(guān)系的發(fā)展變化，為何在美國和印度都有強烈意愿強化雙邊關(guān)系的情形下，兩國戰(zhàn)略關(guān)系的發(fā)展前景卻并不明朗？

鑒于以上研究存在的不足，本文嘗試在已有研究成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)探討特朗普執(zhí)政以來美印關(guān)系的變化，研判美印關(guān)系的未來走向及影響。

一、美印關(guān)系的發(fā)展

特朗普政府推出“印太”戰(zhàn)略，更加重視印度的戰(zhàn)略地位，美印雙邊關(guān)系也呈現(xiàn)新的調(diào)整與變化。美國與印度在伙伴關(guān)系、防務(wù)、安全、“印太”戰(zhàn)略等方面強化了雙邊合作。

（一）構(gòu)建“全面的全球戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系經(jīng)歷了正式化和機制化的過程。在過去的二十余年，美印雙邊關(guān)系已經(jīng)由“新型伙伴關(guān)系”升級到“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后續(xù)倡議”，再到“全球伙伴關(guān)系”的階段。特朗普上臺后推出“印太”戰(zhàn)略將印度置于更加突出的位置，在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，美印高層政治互訪更趨頻繁，雙邊關(guān)系取得了新突破。特朗普上臺執(zhí)政以來，美印兩國官員多次通過電話會晤、國事訪問、高層互訪等各種渠道進行深入交流（見表1）。2017年1月，特朗普就任美國總統(tǒng)后不久就與印度總理莫迪通電話表示，“美國認(rèn)為印度是應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的真正朋友和伙伴，雙方應(yīng)繼續(xù)加強在經(jīng)濟和國防等領(lǐng)域的合作。”①Corinne Abrams，“What Donald Trump and Narendra Modi Discussed”，The Wall Street Journal，January 25，2017，https：//blogs.wsj.com/indiarealtime/2017/01/25/what-donald-trump-and-narendra-modi-discussed-on-the-phone/.在特朗普執(zhí)政短短三年多來，美印兩國首腦在各種雙邊多邊國際場合已經(jīng)會晤6次，而印度總理莫迪先后2次訪問美國，會晤頻率明顯提高。2017年6月，莫迪在特朗普就任總統(tǒng)后首度對美國進行國事訪問，雙方在發(fā)表聯(lián)合聲明中重申了印度對于美國的戰(zhàn)略價值并正式使用“印太”概念，強調(diào)美印密切伙伴關(guān)系對于“印太”地區(qū)的和平穩(wěn)定具有核心作用。②“United States and India：Prosperity Through Partnership”，The White House，June 26，2017，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/united-states-india-prosperity-partnership/.作為對莫迪訪美的回應(yīng)，特朗普政府也先后派出美國國家安全顧問、國防部長、國務(wù)卿等多名政府高官訪問印度以凸顯對發(fā)展美印雙邊關(guān)系的重視。2019年9月，莫迪出席聯(lián)合國大會前夕再次對美國進行國事訪問，開啟了為期7天的美國之行，莫迪訪美期間還與特朗普共同出席在休斯敦舉行的“你好莫迪”集會并同臺發(fā)表演講，特朗普稱“這是美印關(guān)系具有歷史意義的時刻”。③Rachel Farzin，“Trump congratulates Indian prime minister on reelection”，The Hill，May 23，2019，https：//thehill.com/homenews/administration/445257-trump-congratulates-indian-prime-minister-on-reelection.2020年2月24至25日，特朗普首度對印度進行國事訪問，值得注意的是，特朗普也是首位專程訪問印度的美國總統(tǒng)，這毫無疑問凸顯了美國對印度的重視。顯然，特朗普上臺執(zhí)政以來，通過日趨頻繁的高層互訪和雙邊對話，美印關(guān)系迅速升溫，這也為兩國推動在政治、防務(wù)、安全等各領(lǐng)域的合作奠定了良好的基礎(chǔ)。

表1 特朗普執(zhí)政以來美印高層互訪概覽

（二）強化防務(wù)與安全領(lǐng)域合作

防務(wù)與安全領(lǐng)域的合作是支撐美印雙邊關(guān)系發(fā)展的重要支柱。特朗普上臺后同樣非常重視與印度開展防務(wù)與安全領(lǐng)域的合作，重點在安全防務(wù)、軍事裝備與技術(shù)、聯(lián)合反恐以及海上安全等方面強化與印度的合作。一是加強雙邊防務(wù)合作機制化建設(shè)。防務(wù)合作歷來是美印發(fā)展雙邊關(guān)系的重點領(lǐng)域。特朗普上臺執(zhí)政后不僅繼續(xù)肯定了印度作為美國“主要防務(wù)伙伴”的地位，而且致力于推動美印雙邊防務(wù)合作的正式化和機制化建設(shè)。一方面，美印雙方一致認(rèn)為防務(wù)合作仍然是支撐雙邊關(guān)系發(fā)展的重要組成部分。2017年2月，在特朗普剛剛就任總統(tǒng)，時任美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯（James Mattis）就與印度國防部長馬諾哈爾·帕里卡（Manohar Parrikar）通電話，表示將繼續(xù)推進美印在《國防科技與貿(mào)易倡議》等關(guān)鍵國防領(lǐng)域的合作，進而創(chuàng)造雙邊防務(wù)合作的良好機制平臺。①“Mattis，Parrikar vow to boost Indo-US defence ties”，The Economic Times，F(xiàn)ebruary 9，2017，https：//economictimes.indiatimes.com/news/defence/india-and-us-agree-to-sustain-defence-partnership/articleshow/57053983.cms？from=mdr.2017年9月，馬蒂斯正式訪問印度，雙方探討的重要議題延續(xù)兩國有關(guān)無人機的軍售計劃，建立新的制度性機制以提升美印防務(wù)關(guān)系在地區(qū)問題上的合作。①Gordon Lubold and Niharika Mandhana，“U.S.Defense Secretary Lands in India With an Eye Toward Closer Military Ties”，The Wall Street Journal，September 25，2017，https：//www.wsj.com/articles/u-s-defense-secretary-lands-in-india-with-an-eye-toward-closer-military-ties-1506356700.2017年10月，時任美國國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森（Rex Tillerson）訪問印度時也明確表示，美國支持印度作為主導(dǎo)力量的崛起，美國將幫助其提升軍事現(xiàn)代化能力以進一步促進兩國安全防務(wù)合作。②Julie Mccarthy，“Tillerson Visit Highlights India’s Evolving Relationship with U.S。”，National Public Radio，October 26，2017，https：//www.npr.org/sections/parallels/2017/10/26/560224471/tillerson-visit-highlights-indias-evolving-relationship-with-u-s.另一方面，美印雙方開始著手建立雙邊防務(wù)合作定期磋商新機制。2017年6月，在莫迪訪美期間，美印就建立外交和防務(wù)部長對話機制達(dá)成共識，即美印“2+2”部長級對話機制，磋商級別的升級將美印防務(wù)合作提到了新高度。首屆美印“2+2”部長級對話機制于2018年9月在印度舉行，目前已經(jīng)舉辦了兩屆。二是加快軍備技術(shù)合作步伐。印度是世界上主要的武器進口國，而軍工是美國經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，因此，特朗普政府非常重視與印度開展軍事裝備生產(chǎn)研發(fā)以及武器貿(mào)易出口合作。在此情形下，特朗普政府逐漸放寬對印度的軍事技術(shù)出口管制，加快了美印兩國的軍事技術(shù)合作步伐。2018年8月，特朗普政府正式宣布授予印度“戰(zhàn)略貿(mào)易許可地位”，這使印度成為繼日本和韓國之后第3個獲得“戰(zhàn)略貿(mào)易許可地位”的亞洲國家，也為美國向印度出售民用軍用高技術(shù)產(chǎn)品提供了便利。值得注意的是，承認(rèn)印度的“戰(zhàn)略貿(mào)易許可地位”意味著特朗普政府放松了印度在其出口管制體系中的限制，同時也表明了美國對印度作為經(jīng)濟和安全伙伴的信任，這對于促進美印雙邊防務(wù)關(guān)系而言意義重大。③“India on Strategic Trade Authorisation-1 list of US，sign of trust in bilateral relationship：Indian envoy”，Hindustan Times，July 31，2018，https：//www.hindustantimes.com/india-news/india-onstrategic-trade-authorisation-1-list-of-us-sign-of-trust-in-bilateral-relationship-indian-envoy/storyoqiyYcJb3FR5TD5gs0AK0L.html.2018年9月，美印又成功簽署《通訊兼容與安全協(xié)議》，這不僅消除了美印在武器平臺上開展通訊合作的障礙，而且為美國向印度出口敏感軍事裝備鋪平了通路。④Idrees Ali and Sanjeev Miglani，“U.S。，India seal military communications pact，plan more exercises”，Reuters，September 6，2018，https：//www.reuters.com/article/us-india-usa/us-india-sealmilitary-communications-pact-plan-more-exercises-idUSKCN1LM0PD.該協(xié)定曾歷經(jīng)十余年的艱難談判，最終在特朗普上臺執(zhí)政后有所突破，這意味著美印軍事防務(wù)合作獲得了巨大進展。此外，美印軍售合作也有新動作。特朗普在2020年2月訪印期間成功拿到了價值30多億美元的軍售合同，美國將向印度出售24架“MH-60羅密歐”和6架“AH-64E阿帕奇”武裝直升機。①“Joint Statement：Vision and Principles for the United States-India Comprehensive Global Strategic Partnership”，The White House，F(xiàn)ebruary 25，2020，https：//www.whitehouse.gov/briefingsstatements/joint-statement-vision-principles-united-states-india-comprehensive-global-strategic-partnership/.

三是提升海上安全合作水平。海上安全合作近年來在美印雙邊關(guān)系中發(fā)揮著愈來愈重要的作用。美印海上安全合作的形式和內(nèi)容非常豐富，主要包括聯(lián)合軍事演習(xí)、海上聯(lián)合巡邏、打擊海盜及海上恐怖主義、海上救援等涉及傳統(tǒng)海上安全及非傳統(tǒng)海上安全等方方面面。美印海上安全合作的突出表現(xiàn)之一就是開展聯(lián)合軍事演習(xí)，以拓展各自在“印太”地區(qū)的軍事存在。自美印成功簽署《后勤保障協(xié)定》后，兩國海軍每年舉行各種規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)和交流活動超過50多次，這使印度成為與美國舉行聯(lián)合軍事演習(xí)數(shù)量最多的非盟國之一，也比印度與其他任何國家的聯(lián)合軍事演習(xí)次數(shù)都要多。②樓春豪：《美印防務(wù)合作新態(tài)勢評估》，載《國際問題研究》2017年第1期，第109頁。特朗普上臺后，美國與印度舉行聯(lián)合軍事演習(xí)的數(shù)量、層級、規(guī)模和范圍均有了顯著的提升。以“馬拉巴爾”海上軍事演習(xí)為例，該軍演起初是美印兩國在印度洋地區(qū)聯(lián)合舉行的雙邊軍事演習(xí)，頻率為一年一次，后來邀請日本加入后升級為三邊軍事演習(xí)，演習(xí)范圍也逐漸由印度洋擴展至太平洋地區(qū)。2017年7月，美印日派遣約16艘軍艦、2艘潛水艇和9架飛機在孟加拉灣舉行了“馬拉巴爾”大規(guī)模海上聯(lián)合軍事演習(xí)，達(dá)到了三國歷年海上軍事演習(xí)規(guī)模之最。③Steve George and Huizhong，“US，India and Japan begin naval exercises，as China looks on”，CNN，July 12，2017，https：//www.cnn.com/2017/07/11/asia/india-japan-us-malabar-exercises/index.html.2018年6月，美印日將“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍事演習(xí)地點東移至日本關(guān)島周邊海域舉行。④Franz-Stefan Gady，“India，US，and Japan Conclude‘Malabar’Military Exercise”，The Diplomat，June 19，2018，https：//thediplomat.com/2018/06/india-us-and-japan-conclude-malabar-military-exercise/.2019年10月，美印日又在印度東海岸舉行首次三軍聯(lián)合“馬拉巴爾”海上聯(lián)合軍事演習(xí)。①“India，US，Japan begin trilateral maritime exercise”，India Today，September 26，2019，https：//www.indiatoday.in/india/story/india-us-japan-maritime-exercise-1603343-2019-09-26.

四是加大反恐合作力度。反恐是美印發(fā)展雙邊關(guān)系較早開展合作的領(lǐng)域，兩國在反恐方面已經(jīng)積累了較為深厚的合作基礎(chǔ)和豐富經(jīng)驗。特朗普上臺執(zhí)政后非常重視打擊南亞地區(qū)極端恐怖勢力，而印度莫迪政府也致力于根除該地區(qū)的恐怖主義土壤，美印兩國在聯(lián)合反恐方面存在共同的利益訴求。特朗普強調(diào)，“美國和印度非常關(guān)切阿富汗恐怖主義在南亞地區(qū)引發(fā)的不穩(wěn)定局勢，兩國有共同的意愿構(gòu)建反恐伙伴關(guān)系框架以打擊恐怖主義?！雹凇癠nited States and India：Prosperity Through Partnership”，The White House，June 26，2017，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/united-states-india-prosperity-partnership/.目前，美印兩國就反恐合作已經(jīng)搭建了一系列的對話機制和合作框架。2017年4月，特朗普派遣美國國家安全顧問赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特（Herbert Raymond McMaster）作為其執(zhí)政以來首位訪問印度的高級官員，雙方商討的重點內(nèi)容就是強化防御及反恐合作的方式。③Bhairavi Singh，“Donald Trump’s Top Security Adviser HR McMaster Meets PM Narendra Modi，Reaffirms India As Major Defence Partner”，NDTV，April 18，2017，https：//www.ndtv.com/india-news/us-national-security-adviser-hr-mcmaster-meets-pm-narendra-modi-1682766.隨后在2017年12月，美國和印度在新德里宣布建立首屆“恐怖分子界定對話”機制，雙方同意就恐怖主義分子的界定加強合作，并商討了落實該機制的最佳做法及實踐。④“India-U.S.Counter-Terrorism Designations Dialogue”，Ministry of External Affairs，December 19，2017，https：//www.mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/29183/IndiaUS+CounterTerrorism+Designations+Dialogue.此外，美印還建立了成熟的反恐聯(lián)合工作組機制，實現(xiàn)了反恐情報搜集交換和反恐信息交流的制度化。截至2019年，美印兩國已經(jīng)舉行了16次反恐聯(lián)合工作組會議，“恐怖分子界定對話”也舉辦了2屆。⑤“Joint Statement on U.S.-India Counterterrorism Joint Working Group and Designations Dialogue”，US Department of State，March 29，2019，https：//www.state.gov/joint-statement-on-u-s-india-counterterrorism-joint-working-group-and-designations-dialogue/.

（三）在“印太”戰(zhàn)略框架下開展合作

特朗普上臺執(zhí)政以來發(fā)展美印關(guān)系很大程度上圍繞其推出的“印太”戰(zhàn)略展開。美國“印太”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容就是拓展與“印太”地區(qū)盟友及伙伴的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與印度加強“印太”地區(qū)戰(zhàn)略合作的重要性自然不言而喻。在此背景下，美印兩國通過雙邊多邊對話強化“印太”地區(qū)合作，就地區(qū)熱點問題共同發(fā)聲并采取相應(yīng)的協(xié)調(diào)行動。

一方面，美印通過雙邊及多邊對話強化“印太”地區(qū)合作。莫迪政府對特朗普推出的“印太”戰(zhàn)略也持歡迎態(tài)度，雙方通過雙邊及多邊對話機制增強了“印太”地區(qū)互動與協(xié)調(diào)。在雙邊對話層面，早在2017年6月，莫迪對美國進行國事訪問時，特朗普就表示要不斷擴大并增強兩國在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略合作。2017年10月，時任美國國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森在訪問印度時就宣布稱，“美印兩國應(yīng)幫助‘印太’地區(qū)其他國家捍衛(wèi)主權(quán)，建立廣泛的互聯(lián)互通工程，從而在促進和發(fā)展區(qū)域政治經(jīng)濟架構(gòu)中擁有更大的話語權(quán)。”①Rex Tillerson，“Defining Our Relationship with India for the Next Century”，Center for Strategic and International Studies，October 18，2017，https：//www.csis.org/analysis/defining-our-relationship-india-next-century-address-us-secretary-state-rex-tillerson.而時任印度外交部長蘇什馬·斯瓦拉杰（Sushma Swaraj）也回應(yīng)稱，“美國和印度在‘印太’地區(qū)問題上的觀點看法日益趨同?！雹贒ipanjan Roy Chaudhury，“India，US vow to work together for advancing free，open Indo-Pacific”，The Economic Times，September 7，2018，https：//economictimes.indiatimes.com/news/defence/india-us-vow-to-work-together-for-advancing-free-open-indo-pacific/articleshow/65711238.cms.在多邊對話層面，特朗普政府試圖將印度拉入美日印澳四邊安全對話中去，以強化“印太”地區(qū)戰(zhàn)略合作。在美國的推動下，印度已經(jīng)先后4次加入美日印澳四邊安全對話。2017年11月，美日印澳四國官員在東盟峰會期間就“印太”地區(qū)安全議題進行了磋商討論，這標(biāo)志著美日印澳四邊安全對話時隔十年正式重啟。③Ankit Panda，“US，Japan，India，and Australia Hold Working-Level Quadrilateral Meeting on Regional Cooperation”，The Diplomat，November 13，2017，https：//thediplomat.com/2017/11/us-japan-india-and-australia-hold-working-level-quadrilateral-meeting-on-regional-cooperation/.2018年6月，美日印澳四國官員在新加坡東亞系列高官會議期間再次進行磋商對話，四方就建立基于規(guī)則的、自由開放的“印太”地區(qū)秩序達(dá)成一致共識。④Ankit Panda，“US，Japan，India，and Australia Hold Senior Official-Level Quadrilateral Meeting in Singapore”，The Diplomat，June 8，2018，https：//thediplomat.com/2018/06/us-japan-indiaand-australia-hold-senior-official-level-quadrilateral-meeting-in-singapore/.2019年9月，美日印澳四國外長在參加聯(lián)合國大會期間首次舉行部長級的磋商會議，而此前的會議級別一直局限在司局級官員層面。①“Eye on China：India，US，Japan and Australia hold‘Quad’ministerial meet”，Time of India，September 27，2019，https：//timesofindia.indiatimes.com/india/eye-on-china-india-us-japan-andaustralia-hold-quad-ministerial-meet/articleshow/71335696.cms.2019年11月，美日印澳四國高級官員又在曼谷舉行會晤，磋商討論的話題仍然是努力推進“印太”地區(qū)的自由、開放和包容，加強與現(xiàn)有區(qū)域框架的伙伴關(guān)系，四國商定將在2020年繼續(xù)舉行部長級四邊安全對話。②Ankit Panda，“US，India，Australia，Japan‘Quad’Holds Senior Officials Meeting in Bangkok”，The Diplomat，November 5，2019，https：//thediplomat.com/2019/11/us-india-australia-japanquad-holds-senior-officials-meeting-in-bangkok/.由此可見，盡管目前美日印澳四國并未舉行正式的首腦磋商會議，但四邊安全對話正在朝著常態(tài)化和更高磋商級別的方向發(fā)展。

另一方面，美印就“印太”地區(qū)特定安全問題表示共同關(guān)切。特朗普上臺執(zhí)政以來，美印兩國在南海問題上的戰(zhàn)略互動有所增多并頻頻發(fā)表強硬言論。2017年6月，莫迪對美國進行國事訪問，雙方最終簽署的聯(lián)合聲明就明確對南海局勢表示共同關(guān)切，呼吁南海相關(guān)國家“尊重‘印太’地區(qū)航行與飛越自由、商業(yè)貿(mào)易自由的重要性，依據(jù)國際法和平解決領(lǐng)土及海洋爭端”。③“Full text of the joint statement between PM Narendra Modi and US President Donald Trump at the White House”，The Hindu，June 27，2017，https：//www.thehindu.com/news/national/full-textof-the-joint-statement-between-pm-narendra-modi-and-us-president-donald-trump-at-the-whitehouse/article19153693.ece.2017年11月，特朗普與莫迪又在東盟峰會期間舉行雙邊會談，討論了國防及安全等一系列重要議題，而與此同時，美日印澳四國官員也舉行了四邊安全對話，探討“印太”及南海地區(qū)安全局勢及保持“印太”地區(qū)自由、開放和包容的重要性。盡管四邊安全對話并未明確提及中國，但外界普遍認(rèn)為這次會談是在中國日益展現(xiàn)南海自信姿態(tài)的背景下進行的，而重啟四邊安全對話也是為了制衡中國做準(zhǔn)備。④“Modi，Trump hold talks on defence，security issues in Philippines”，The Hindu Business Line，November 13，2017，https：//www.thehindubusinessline.com/news/world/modi-trump-hold-talkson-defence-security-issues-in-philippines/article9956051.ece.除了發(fā)表強硬言論和強調(diào)所謂的南海“航行自由”外，美印在南海地區(qū)也有了實質(zhì)性動作，通過進行軍艦聯(lián)合航行來對中國表示抗議。2019年5月，美印與日本、菲律賓的6艘軍艦組成聯(lián)合艦隊穿越南海，以宣示在南海享有“安全航行自由”。①Tim Kelly，“U.S.，Japan，India and Philippines challenge Beijing with naval drills in the South China Sea”，Reuters，May 9，2019，https：//www.reuters.com/article/us-southchinasea-usa-japan-india/u-s-japan-india-and-philippines-challenge-beijing-with-naval-drills-in-the-south-chinasea-idUSKCN1SF0LS.2020年2月，印度又突然宣布目前和美國達(dá)成一致共識，決定共同反對中國與東盟制定的“南海行為準(zhǔn)則”框架文件，稱行為準(zhǔn)則“不應(yīng)損害所有國家根據(jù)國際法享有的合法權(quán)益”。②Anirban Bhaumik，“India，US oppose China’s bid on South China Sea code”，Deccan Herald，F(xiàn)ebruary 26，2020，https：//www.deccanherald.com/national/india-us-absert-china-s-bid-onsouth-china-sea-code-808426.html.美國與印度的這一系列言行顯然嚴(yán)重侵犯了中國在南海的主權(quán)，加劇了南海局勢的復(fù)雜化。

相比較而言，特朗普上臺執(zhí)政之后美印關(guān)系得到了進一步提升。其一，在時間跨度方面。美印關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)變始于克林頓政府時期，在小布什政府時期取得實質(zhì)性突破，到了奧巴馬政府時期繼續(xù)鞏固和強化，特朗普政府則在延續(xù)美國歷屆政府對印政策的基礎(chǔ)上，更加重視印度的戰(zhàn)略地位。不僅戰(zhàn)略伙伴關(guān)系呈現(xiàn)迭代發(fā)展，而且高層交往越來越機制化，軍備、技術(shù)、聯(lián)合反恐和海上安全等合作領(lǐng)域在經(jīng)歷了過去長期積淀，合作層次更高，力度更強，成果更多。其二，在國別角度方面。不僅美印雙方都有強烈的意愿提升雙邊關(guān)系，域外大國日本和澳大利亞等基于對中國的戰(zhàn)略疑懼也都表示支持；域內(nèi)國家居于大國戰(zhàn)略競爭夾縫當(dāng)中，隨著中國在南亞地區(qū)的影響力日漸增強，美印在南亞鄰國的互動也趨于增強；作為印度“大鄰里”的東盟國家歷來希望引入印度和美國介入東南亞事務(wù)，這在一定程度上也會促進美印關(guān)系的互動提升。不過，作為域內(nèi)大國的中國則對美印關(guān)系的發(fā)展表現(xiàn)出了較為復(fù)雜的心態(tài)，一方面對中印關(guān)系抱有信心，另一方面對美印雙方聯(lián)合制衡中國的戰(zhàn)略傾向性以及為此所進行的接近努力保持警惕。

二、美印加強合作的原因

美印關(guān)系之所以能夠整體保持繼續(xù)向前發(fā)展的勢頭，這是由一系列因素綜合作用的結(jié)果。制衡中國崛起、增強地區(qū)影響力、戰(zhàn)略認(rèn)知的改變，以及兩國領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動，是最重要的四個原因。

（一）制衡中國

美印關(guān)系迅速升溫主要源于中國崛起。中國迅速崛起以及綜合實力的增強，引發(fā)國際社會尤其是美國的廣泛關(guān)注。美國之所以對中國的崛起保持高度關(guān)注主要在于擔(dān)憂中國作為潛在的競爭對手，會削弱其全球霸權(quán)地位，因此，美國歷屆政府都不同程度地對中國持有防范和遏制心態(tài)，同時也致力于尋求理想的合作伙伴以共同制衡中國的崛起。在美國看來，印度最具有潛在實力，與中國曾發(fā)生過歷史齟齬且天然對中國存在疑慮，這就決定了印度可以成為美國在亞太地區(qū)遏制中國的理想戰(zhàn)略伙伴。①Mohammed Ayoob，“India matters”，Washington Quarterly，Vol.23，No.1，2000，p.37.基于此，美國逐漸尋求將印度視為制衡中國崛起的一支重要力量。②Priya Chacko，“A new‘special relationship’：Power transitions，ontological security，and India-US relations”，International Studies Perspectives，Vol.15，No.3，2014，pp.329-346.美國對印度真正重視和關(guān)注始于在克林頓政府時期，這一時期，美國開始將印度視為“天然盟友”并注意到了其獨特的地緣戰(zhàn)略價值。此后，在小布什政府時期，美國明確將中美關(guān)系定位成戰(zhàn)略競爭對手，并且有了拉攏印度制衡中國的跡象。美國國務(wù)卿賴斯（Condoleezza Rice）就強調(diào)，“印度有潛力成為一個大國且在美國全球戰(zhàn)略布局中占據(jù)重要地位，美國在制定外交政策時最好考慮到這一點?！雹跜ondoleezza Rice，“Promoting the National Interest”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.79，No.1，2000，p.56.在奧巴馬政府時期，盡管表面上宣稱不謀求遏制中國，但其不僅推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，而且拉攏印度制衡中國的意圖明顯。特朗普上臺執(zhí)政后，更加明確地將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”和“修正主義國家”。在特朗普政府看來，中國近年來推出“一帶一路”倡議、設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、進行南海島礁建設(shè)等行為都是對其主導(dǎo)的全球秩序的挑戰(zhàn)。④Walter C.Ladwig and Anit Mukherjee，“India and the United States：The Contours of an Asian Partnership”，Asia Policy，Vol.14，No.1，2019，p.12.為此，特朗普政府推出“印太”戰(zhàn)略，試圖將印度納入到地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變動中以此維持自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢地位。

印度也謀求制衡中國。印度在制衡中國崛起問題上與美國存在根本利益一致性，與中國山水相鄰的地緣政治現(xiàn)實和復(fù)雜的歷史記憶深刻影響著印度對中國崛起的認(rèn)知。傳統(tǒng)上，印度與中國分屬于相對獨立的不同地理單元，印度長期將南亞次大陸和印度洋地區(qū)視為自己的勢力范圍，中國的影響力則主要集中在東亞地區(qū)。盡管印度和中國之間并無直接的地緣利益沖突，但是同為亞太地區(qū)新興崛起的大國，印度始終將中國視為趕超的對象且對中國的快速發(fā)展深感不安。與此同時，印度與中國存在邊界爭端尚未解決加之曾因邊界問題屢次發(fā)生歷史齟齬，這就導(dǎo)致中印之間的政治互信基礎(chǔ)較為薄弱，即便是兩國建立了良好健康的外交關(guān)系，印度也始終將中國視為潛在的戰(zhàn)略威脅。近年來，隨著中國綜合實力的大幅提升和戰(zhàn)略利益的向外延伸，印度對中國的警惕防范心理進一步上升。中國推出“一帶一路”倡議、與巴基斯坦共建中巴經(jīng)濟走廊、在印度洋建立海軍基地、與南亞地區(qū)國家發(fā)展雙邊關(guān)系等正常的對外交往和經(jīng)濟合作行為，都被印度過度曲解和解讀為包圍和遏制。印度戰(zhàn)略界認(rèn)為，“考慮到中印兩國綜合實力不對稱，在尋求管理中國不斷增長的軍事能力及其對印度領(lǐng)土完整及‘印太’地區(qū)構(gòu)成的威脅時，印度顯然不能僅僅靠內(nèi)部平衡來應(yīng)對中國的崛起，尋求外部平衡可能是其唯一出路?！雹貶arsh V.Pant and Yogesh Joshi，“Indo-US relations under Modi：the strategic logic underlying the embrace”，International Affairs，Vol.93，No.1，2017，p.145.鑒于此，在愈發(fā)擔(dān)憂自身在南亞次大陸和印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略空間遭受中國擠壓的情形下，印度開始尋求拉攏美國、日本等“志同道合”的域外大國介入其中以平衡中國的影響力。②Constantino Xavier，“Converting Convergence into Cooperation：The United States and India in South Asia”，Asia Policy，Vol.17，No.1，2019，p.21.

（二）增強地區(qū)影響力

美印關(guān)系升溫的重要原因在于美國和印度都需要借重彼此以穩(wěn)固和增強各自在“印太”地區(qū)的影響力。特朗普上臺執(zhí)政以來，美國高調(diào)推出“印太”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重心由亞太地區(qū)進一步升級擴展至整個印度洋和太平洋地區(qū)。美國的“印太”戰(zhàn)略旨在拓展和深化與“印太”地區(qū)盟友及伙伴的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以構(gòu)建基于規(guī)則的地區(qū)秩序，而作為印度洋地區(qū)大國的印度在美國“印太”戰(zhàn)略中自然被賦予愈來愈重要的作用。2017年美國《國家安全戰(zhàn)略報告》就明確強調(diào)維護“印太”地區(qū)的繁榮穩(wěn)定至關(guān)重要，美國歡迎印度稱為其該地區(qū)的強大戰(zhàn)略和防務(wù)伙伴。當(dāng)前，特朗普政府對印政策的調(diào)整正是基于將印度納入“印太”戰(zhàn)略以重塑“印太”地區(qū)局勢的戰(zhàn)略考慮，拉攏印度以制衡中國則構(gòu)成了美國“印太”戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。顯然，特朗普政府非常看重印度的地緣戰(zhàn)略位置，試圖將作為世界上最大民主國家及新興大國的印度納入美國所主導(dǎo)的“印太”地區(qū)秩序中，這樣既可以減少推進“印太”戰(zhàn)略所面臨的不確定因素，又能夠擴大民主力量，進而在“印太”地區(qū)塑造一種更為有利的地緣政治格局。此外，特朗普政府重視發(fā)展對印關(guān)系也是其新一輪南亞安全戰(zhàn)略調(diào)整的特點之一，有加強控制南亞地區(qū)局勢的考慮。特朗普政府基本延續(xù)了前任政府在南亞地區(qū)重印抑巴的策略，將印度視為美國在南亞地區(qū)的關(guān)鍵安全伙伴?？傊?，特朗普政府發(fā)展對印關(guān)系的重點目標(biāo)是旨在鞏固美國在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)和有效控制南亞地區(qū)安全局勢。

與此同時，印度莫迪政府也有借重美國的支持以實現(xiàn)本國戰(zhàn)略意圖的意愿。印度的戰(zhàn)略意圖主要體現(xiàn)在兩個方面，一是鞏固南亞的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，主要是借助美國來牽制巴基斯坦，以及遏制中國在南亞的實力擴張。二是借助美國來實現(xiàn)“印太”地區(qū)大國尤其是全球大國的戰(zhàn)略夙愿。就鞏固南亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)而言，印度樂意與美國發(fā)展雙邊關(guān)系的首要考慮就是防止美國與巴基斯坦走近，從而使自身在南亞占據(jù)絕對優(yōu)勢地位。顯然，印度致力于讓美國意識到發(fā)展美印關(guān)系符合美國的利益，使美國的南亞政策更加偏向印度一方，從而最終達(dá)到鞏固南亞次大陸主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)。①Khalid Chandio，“US Defence Bill”，Islamabad Policy Research Institute，July 31，2017，https：//ipripak.org/us-defence-bill/.此外，隨著中國在南亞推行“一帶一路”倡議以及與南亞國家的合作日益密切，尤其在租借海軍基地以及介入當(dāng)?shù)氐陌踩聞?wù)上，印度感受到了被排擠和南亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)位受威脅，因此極力想要通過發(fā)展與美國的關(guān)系，阻遏中國在南亞的影響力進一步提升。就實現(xiàn)“印太”地區(qū)大國乃至全球大國的戰(zhàn)略夙愿而言，印度自獨立之初就存在濃厚的大國情結(jié)，發(fā)展成為有聲有色的地區(qū)大國乃至全球大國就構(gòu)成了印度歷屆政府國家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。為拓展國家戰(zhàn)略空間和實現(xiàn)大國地位，印度自20世紀(jì)90年代起開始推出“東向政策”，致力于走出南亞和印度洋，與東南亞地區(qū)國家發(fā)展廣泛的經(jīng)濟、政治和安全合作。莫迪就任印度總理后，將“東向政策”升級為“東向行動政策”，這與特朗普政府推出的“印太”戰(zhàn)略在印度洋和太平洋地區(qū)恰巧形成了利益匯聚。正如美國前國防部長阿什頓·卡特（Ashton Carter）所說，“美國西顧而印度東看，構(gòu)成了兩國之間的‘戰(zhàn)略握手’，這代表著美印在‘印太’地區(qū)廣泛的地緣政治利益匯合。”①Walter C.Ladwig and Anit Mukherjee，“Sailing Together or Ships Passing in the Night？ India and the United States in Southeast Asia”，Asia Policy，Vol.14，No.1，2019，p.3.基于此，莫迪政府也期望借助美國的力量來提升印度在“印太”地區(qū)的影響力，為本國創(chuàng)造較為有利的安全環(huán)境，進而實現(xiàn)追求大國夢想的國家戰(zhàn)略夙愿。

（三）戰(zhàn)略認(rèn)知的改變

美印關(guān)系取得新進展的深層次動力在于美國和印度對彼此抱有積極的戰(zhàn)略預(yù)期和認(rèn)知定位，這促動了雙方戰(zhàn)略利益訴求的接近。美印雙方對彼此的戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生了積極改變。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際及地區(qū)局勢變化促使美國對印度的戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，美國歷屆政府開始對印度表現(xiàn)出持續(xù)的興趣，以一種更加積極的眼光看待印度的地位和作用。②Carina van de Wetering，“Policy discourses and security issues：US foreign policy toward India during the Clinton administration”，F(xiàn)oreign Policy Analysis，Vol.13，No.2，2017，p.460.美國對印度看法認(rèn)知的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在四個方面：一是看重印度的市場潛力，認(rèn)為印度自身獲得的經(jīng)濟發(fā)展值得肯定；③Kanti P.Bajpai and Harsh V.Pant eds.，India's Foreign Policy：A Reader，New Delhi：Oxford University Press，2013，p.306.二是認(rèn)為印度是世界上最大的民主國家，與美國享有共同的民主價值觀，能夠按照美國的期望行事；三是印度作為南亞最大的經(jīng)濟體，是確保南亞安全穩(wěn)定的關(guān)鍵；④Humera Hakro and Naghma Mangrio，“US-India Relations from Estrangement to Rapprochement”，Grassroots，Vol.52，No.1，2019，p.127.四是正在崛起且日益繁榮的印度有助于在亞洲建立有利的力量平衡，支持美國長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益。⑤Mir Sadat，“How India Can Help Make America Great Again”，The National Interest，November 1，2017，https：//nationalinterest.org/feature/how-india-can-help-make-america-great-again-23005.與此同時，印度對美國的看法認(rèn)知也有如下轉(zhuǎn)變：其一，熱衷與美國建立強有力的伙伴關(guān)系，在過去的二十余年，與美國建立更緊密的伙伴關(guān)系已經(jīng)成為印度各大黨派的一個共識。⑥Harsh V.Pant and Yogesh Joshi，“Indo-US relations under Modi：the strategic logic underlying the embrace”，International Affairs，Vol.93，No.1，2017，p.133.其二，莫迪上臺執(zhí)政之后，印度選擇與美國進一步接近的意愿更加堅定，莫迪政府認(rèn)為印度經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)崛起的關(guān)鍵就取決于與美國的合作。⑦Narendra Modi，“An invitation to‘Make in India’”，The Wall Street Journal，September 25，2014，https：//www.wsj.com/articles/narendra-modi-an-invitation-to-make-in-india-1411687511.其三，在印度戰(zhàn)略界看來，在與中國存在邊界問題爭端而與巴基斯坦的關(guān)系也不和的情形下，鑒于中國與巴基斯坦日益密切的關(guān)系，對美國采取較少對抗的政策更加符合印度的國家利益。①Sinderpal Singh，“The Indo-Pacific and India-U.S.Strategic Convergence：An Assessment”，Asia Policy，Vol.14，No.1，2019，p.84.

美印對彼此戰(zhàn)略認(rèn)知的積極改變促動了雙方戰(zhàn)略利益訴求的接近。一方面，從美國來看，美國歷屆政府的對印政策呈現(xiàn)出了很強的延續(xù)性，都致力于解決冷戰(zhàn)時期阻礙美印關(guān)系向前發(fā)展的各種障礙。在克林頓政府時期，美國開始放棄在印巴之間保持平衡的做法而是選擇更加重視印度，這為美印戰(zhàn)略訴求的接近奠定了根本基礎(chǔ)。在小布什政府時期，美國又打破常規(guī)與印度簽署民用核協(xié)議，消除了阻礙美印關(guān)系進一步發(fā)展的根本障礙。到了奧巴馬政府時期，隨著亞太再平衡戰(zhàn)略的推出，美國更加重視印度在制衡中國問題上的戰(zhàn)略價值。當(dāng)前，特朗普政府上臺執(zhí)政后同樣很大程度上延續(xù)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國積極的對印政策。特朗普政府推出的“印太”戰(zhàn)略顯然將美印雙邊合作提到了新的高度。另一方面，從印度來看，印度在冷戰(zhàn)時期曾一度與蘇聯(lián)結(jié)成同盟，但冷戰(zhàn)結(jié)束與蘇聯(lián)的解體后讓印度開始倍感孤立與失落，印度戰(zhàn)略界也普遍存在一種當(dāng)初“站錯隊”的懊悔情緒，認(rèn)為亟需重新尋找新的支持對象。②李莉：《印度偏離不結(jié)盟及其動因分析》，載《國際政治科學(xué)》2017年第1期，第19頁。在此背景下，受印度戰(zhàn)略界的引導(dǎo)驅(qū)動，印度開始重新反思并主動尋求與美國的合作。例如，1994年5月，時任印度總理納拉辛哈·拉奧（P.V.Narasimha Rao）歷史性訪問美國，開啟了印度與美國修復(fù)雙邊關(guān)系的歷程。此后，在阿塔爾·比哈里·瓦杰帕伊（Atal Behari Vajpayee）和曼莫漢·辛格（Manmohan Singh）政府時期，見證了美印雙邊關(guān)系的持續(xù)鞏固和強化。③Shubhrajeet Konwer，“US-India Relations：The Shadowboxing Era”，Strategic Analysis，Vol.44，No.1，2020，p.17.目前印度政府內(nèi)部和戰(zhàn)略界越來越一致地認(rèn)為，與美國在“印太”地區(qū)建立伙伴關(guān)系是印度合乎邏輯的長期戰(zhàn)略。總之，美印雙方戰(zhàn)略認(rèn)知的積極改變，既是各自戰(zhàn)略訴求接近的結(jié)果，其反過來又進一步為雙方關(guān)系的提升提供了源源不竭的動力。

（四）兩國領(lǐng)導(dǎo)人的推動

盡管特朗普一度被外界認(rèn)為是一個性格獨特且反復(fù)無常的美國總統(tǒng)，但其對美印關(guān)系以及莫迪本人的態(tài)度大體比較正面積極且有跡可循。特朗普對印度及莫迪本人的好感早在其2016年競選總統(tǒng)期間就有所表露，他曾多次贊揚印度和美國印度裔，夸贊莫迪是“偉大人物”，自己是“印度人的粉絲”。①牛震：《冷戰(zhàn)后美國政府對印政策變化探析》，載《國際研究參考》2019年第7期，第5頁。特朗普贏得美國總統(tǒng)大選后不久就與莫迪通話并表示美國認(rèn)為印度是應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的“真正朋友和伙伴”。②Corinne Abrams，“What Donald Trump and Narendra Modi Discussed”，The Wall Street Journal，January 25，2017，https：//blogs.wsj.com/indiarealtime/2017/01/25/what-donald-trump-and-narendra-modi-discussed-on-the-phone/.2017年6月，莫迪對美國進行國事訪問時，特朗普再次向莫迪表示，“在競選時我就承諾過如果我就任總統(tǒng)，印度將會成為美國真正的朋友，我們穩(wěn)固的友誼建立在共同的價值觀以及對民主的承諾之上。”③“Full text of the joint statement between PM Narendra Modi and US President Donald Trump at the White House”，The Hindu，June 27，2017，https：//www.thehindu.com/news/national/full-textof-the-joint-statement-between-pm-narendra-modi-and-us-president-donald-trump-at-the-whitehouse/article19153693.ece.2019年9月，美印兩國領(lǐng)導(dǎo)人在出席聯(lián)合國大會期間單獨舉行雙邊會談，特朗普對莫迪的贊美更是溢于言表，稱莫迪執(zhí)政后為印度帶來了團結(jié)，或許莫迪才是“印度之父”。④“When Donald Trump called PM Modi father of India”，India Today，September 24，2019，https：//www.indiatoday.in/amp/india/story/when-donald-trump-called-pm-modi-father-of-india-1602819-2019-09-24.值得注意的是，特朗普是首位給予印度總理如此高評價的美國總統(tǒng)。而在2020年2月，特朗普首度對印度進行國事訪問時更是與莫迪親密互動，并在發(fā)表講話時稱，“美國熱愛印度、尊重印度，美國將永遠(yuǎn)是印度人民忠誠的朋友，莫迪總理給這個國家?guī)砹藷o限的希望?！雹軲ichael Crowley，“‘America Loves India，’Trump Declares at Rally with Modi”，The New York Times，F(xiàn)eburary 28，2020，https：//www.nytimes.com/2020/02/24/world/asia/trump-india.html.總的來看，盡管特朗普對莫迪本人及印度的贊美難免有政治作秀的成分，但美印兩國領(lǐng)導(dǎo)人密切的私人交情在客觀上的確有助于增進兩國民眾的彼此理解和好感，對美印雙邊關(guān)系的發(fā)展也能起到良好助推作用。

印度莫迪政府的主動姿態(tài)對于近年來美印關(guān)系的升溫同樣起到了不可低估的作用。莫迪上臺執(zhí)政以來，美國已經(jīng)經(jīng)歷了兩任總統(tǒng)更替，但無論是奧巴馬政府時期抑或特朗普政府時期，美印關(guān)系總能保持較為平穩(wěn)地向前推進態(tài)勢，不得不承認(rèn)除了國際層面制衡中國崛起的現(xiàn)實需要、地區(qū)層面為實現(xiàn)印度戰(zhàn)略目標(biāo)的意圖以及國家層面對美國較為積極的認(rèn)知定位之外，實際上跟莫迪本人的個性特征和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格也密不可分。值得注意的是，莫迪在就任印度總理之前曾被指控在古吉拉特邦發(fā)生的暴亂中默許支持印度教極端分子而被美國列入了長達(dá)近十年的簽證黑名單。①Annie Gowen，“Once banned from the U.S。，India’s Modi set for historic address to Congress”，The Washington Post，June 6，2016，https：//www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2016/06/06/from-pariah-to-capitol-hill-narendra-modis-extraordinary-rise/.當(dāng)印度國內(nèi)一些批評人士就此質(zhì)疑簽證問題是否會給美印關(guān)系蒙上陰影時，莫迪則明確表示，“美印關(guān)系的發(fā)展不能被個人有關(guān)的事件所決定，也不會受到任何影響?！雹贖arsh V.Pant，“The India-US-China triangle from New Delhi：overcoming the‘hesitations of history’”，India Review，Vol.18，No.4，2019，p.399.事實也證明，莫迪上臺執(zhí)政后不僅并未因此疏遠(yuǎn)與美國的關(guān)系，相反開始積極與美國展開接觸，推動美印雙邊關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展。盡管美印雙邊關(guān)系在特朗普上臺執(zhí)政初期的確經(jīng)歷了一定的波折和不確定性，但莫迪都設(shè)法克服了各種阻力。例如，早在特朗普剛確定勝選美國總統(tǒng)不久，莫迪就派遣印度前駐美大使、現(xiàn)外交部長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）奔赴美國與特朗普團隊會面，其目的在于對特朗普的對印政策進行摸底以打開對話渠道，同時發(fā)出試探性邀請，希望特朗普正式上任后盡早訪印。③劉艷峰：《特朗普上臺對印美關(guān)系的挑戰(zhàn)與影響》，載《國際關(guān)系研究》2017年第4期，第140頁。而在印度邀請?zhí)乩势兆鳛橘F賓出席其2019年1月舉辦的共和國日慶?；顒雍?，莫迪也并未因此不滿而是試圖淡化此事?？傊?，在莫迪的積極推動下，美印關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，兩國關(guān)系繼續(xù)朝著更加友好密切的方向發(fā)展。④Harsh V.Pant，“Modi’s Unexpected Boost to US-India Relations”，The Washington Quarterly，Vol.37，No.3，2014，pp.93-112.

三、美印關(guān)系的前景

總體來看，在上述四個層面因素的驅(qū)動下，美印雙邊關(guān)系迅速升溫并保持了持續(xù)向前推進的勢頭。但美印關(guān)系也面臨著一些限制因素而致使雙邊關(guān)系發(fā)展有一定的限度。

（一）美印關(guān)系可能會繼續(xù)提升

在雙方互有需求的戰(zhàn)略背景下，美印雙邊關(guān)系在未來有望進一步強化，這必將對中國周邊安全環(huán)境造成不利影響。當(dāng)前，在制衡中國崛起、借重彼此穩(wěn)固和拓展地區(qū)影響力、戰(zhàn)略認(rèn)知改變促動雙方利益訴求接近、兩國領(lǐng)導(dǎo)人積極推動等四個層面因素的綜合作用與驅(qū)使下，美印雙邊關(guān)系的發(fā)展顯然具備了向前推進的動力。在這些因素中，制衡中國崛起的結(jié)構(gòu)性因素是美印雙邊關(guān)系未來向前推進的關(guān)鍵動力。印度尼赫魯大學(xué)教授拉賈什·拉賈戈帕蘭（Rajesh Rajagopalan）在分析印度與美國走近的結(jié)構(gòu)性因素時就指出，“面對中國崛起后‘咄咄逼人’的行為以及中印之間巨大的力量失衡，印度別無選擇，只能試圖借助美國來平衡中國。盡管美國有能力憑借自身實力對抗中國，但與印度等其他亞洲大國合作會輕松得多。這一戰(zhàn)略圖景表明，美印雙邊關(guān)系前景從長遠(yuǎn)來看必定可觀?！雹賀ajesh Rajagopalan，“U.S.-India Relations under President Trump：Promise and Peril”，Asia Policy，Vol.24，No.1，2017，p.39.此外，未來一段時期，美印關(guān)系能否繼續(xù)向前推進也更加多地取決于兩國領(lǐng)導(dǎo)人的意愿。就美國而言，特朗普正在積極投入2020年總統(tǒng)大選，而在今年2月訪問印度也是為爭取印裔美國人的選票做準(zhǔn)備，一旦特朗普成功連任，美印關(guān)系向前推進將是大概率事件。就印度而言，外界普遍認(rèn)為自莫迪就任總理以來，已經(jīng)使印度拋棄了歷史包袱而毫不猶豫地選擇擁抱美國，這使美印關(guān)系發(fā)生了根本性的改變。②[印]拉賈·莫漢著：《莫迪的世界：擴大印度的勢力范圍》，朱翠萍、楊怡爽譯，社會科學(xué)文獻出版社2016年版，第142-165頁。顯然，莫迪是一位更加熱衷強化美印關(guān)系的印度總理，其于2019年5月已經(jīng)成功贏得總理連任。當(dāng)前，莫迪所領(lǐng)導(dǎo)的印度人民也繼續(xù)在議會下議院占據(jù)了多數(shù)席位，掌握絕對的權(quán)力優(yōu)勢也為莫迪進一步發(fā)展強大的美印伙伴關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。更進一步來講，美印關(guān)系向好發(fā)展態(tài)勢在雙方國內(nèi)已經(jīng)成為共識，暫時難以逆轉(zhuǎn)。特朗普執(zhí)政以來，美國和印度對彼此抱有積極的戰(zhàn)略預(yù)期和認(rèn)知定位，兩國戰(zhàn)略訴求也進一步接近。盡管在印度國內(nèi)仍然存在一些反對印美發(fā)展伙伴關(guān)系的聲音，但是已經(jīng)成為少數(shù)派的觀點且越來越不符合印度主流輿論和對美政策。未來，隨著美印關(guān)系持續(xù)走近，兩國必定會在“印太”戰(zhàn)略上步調(diào)更加一致，在南海問題及邊界爭端上的態(tài)度會更加強硬，這無疑會給中國帶來一定的戰(zhàn)略壓力，對中國周邊安全環(huán)境也將產(chǎn)生極其不利的影響。

（二）美印關(guān)系的限度

盡管美印雙邊關(guān)系具有繼續(xù)向前推進的潛力，但也存在諸多的限制性因素，這就表明美印雙邊關(guān)系的接近注定是有限度的。

第一，結(jié)構(gòu)層面的中美印戰(zhàn)略三角關(guān)系互動，會加劇美印在地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)及優(yōu)先事項上的分歧。中國在“印太”地區(qū)崛起的地緣政治現(xiàn)實尤其是中美印戰(zhàn)略三角關(guān)系的互動，將會影響和塑造美印雙邊關(guān)系未來的發(fā)展走向。在戰(zhàn)略三角格局中，三個國家是一種密切且相互依存的關(guān)系，任何一方的存在都會為另外兩方的合作及沖突行為創(chuàng)造一系列的激勵和約束動力，任何一方也都可能被另外兩方確定為安全提供者或安全威脅。①T.V.Paul and Erik Underwood，“Theorizing India-US-China strategic triangle”，India Review，Vol.18，No.4，2019，p.349.在目前的中美印戰(zhàn)略三角格局中，中國暫時被美印視為共同威脅的一面較為突出。如前所述，特朗普執(zhí)政以來美印關(guān)系迅速升溫背后的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)性因素就是制衡中國的崛起。誠然，對中國崛起共同的威脅感知促使美國和印度迅速團結(jié)起來，但歷史證明只有當(dāng)美印就威脅的性質(zhì)、威脅的緊迫性以及應(yīng)對威脅的手段達(dá)成一致時，兩國戰(zhàn)略關(guān)系才具有可持續(xù)性，而一旦在這些方面存在任何分歧，就會阻礙美印關(guān)系的靠近甚至?xí)偈箖蓢值罁P鑣。②Tanvi Madan，“The dragon in the room：the China factor in the development of US-India ties in the Cold War”，India Review，Vol.18，No.4，2019，p.379.此外，在中美印戰(zhàn)略三角格局中，中美及中印關(guān)系的重要性也在很大程度上制約著美印雙邊關(guān)系的深化。美國顯然將中美關(guān)系的重要性置于中印關(guān)系之上，很難為了美印關(guān)系而完全犧牲中美關(guān)系。正如美國普林斯頓大學(xué)中國專家阿倫？弗里德伯格（Aaron Friedberg）所言，“盡管特朗普政府似乎對中國采取了前所未有的好戰(zhàn)姿態(tài)，但美國不希望卷入中印邊界沖突中去，因為在那里，一個小小的分歧就可能成為一場大戰(zhàn)?！雹跘aron L.Friedberg，“Competing with China”，Survival，Vol.60，No.3，2018，p.7.類似地，盡管印度有意愿與美國共同制衡中國，但也不希望中印關(guān)系走向惡化。以2017年洞朗對峙以及2020年中印邊界爭端再起事件為例，在中印關(guān)系一度陷入谷底之際，莫迪政府顯然也保持了一定的戰(zhàn)略克制，努力防止中印關(guān)系滋生對立情緒并試圖尋求化解緊張關(guān)系。

中美印戰(zhàn)略三角關(guān)系的存在，將加劇美印在“印太”戰(zhàn)略目標(biāo)及優(yōu)先事項上的分歧。就“印太”戰(zhàn)略目標(biāo)而言，特朗普政府發(fā)展對印關(guān)系時，不可避免地慮及對中美關(guān)系的作用，因而具有很強的工具性考慮，其目的是將印度納入“印太”戰(zhàn)略之中從而對中國形成制衡。正如阿什利·泰利斯（Ashley J.Tellis）所言，“美國所需要的是一個友好的印度，不僅能夠幫助美國在發(fā)展中國家傳播民主，更重要的是在‘印太’地區(qū)抗衡中國以維護地區(qū)安全?！雹貯shley J.Tellis，“The Evolution of US-Indian Ties Missile Defense in an Emerging Strategic Relationship”，International Security，Vol.30，No.4，2006，p.127.盡管對特朗普政府的工具性考慮心知肚明，但出于借助美國來拓展自身地緣戰(zhàn)略空間進而提升地區(qū)及國際影響力的需要，印度在一定程度上也樂意迎合美國的拉攏。然而，正是基于對中印關(guān)系的長遠(yuǎn)考慮，明晰特朗普政府的利用心態(tài)，印度對美國的迎合注定是有限度的，也很難達(dá)到美國的地區(qū)戰(zhàn)略預(yù)期。印度與美國發(fā)展雙邊關(guān)系一向奉行不結(jié)盟傳統(tǒng)和戰(zhàn)略自主原則，從而使自身能夠相對靈活獨立地處理對外事務(wù)。正如吉列姆·蒙索尼斯（Guillem Monsonis）所說，“印度追求戰(zhàn)略自主原則的實質(zhì)是為了在更廣泛的意義上積聚權(quán)力，同時保留足夠的戰(zhàn)略空間以便于行動自由?！雹贕uillem Monsonis，“India’s Strategic Autonomy and Rapprochement with the US”，Strategic Analysis，Vol.34，No.4，2010，p.611.這就決定了印度在與美國發(fā)展雙邊關(guān)系的同時也會保持適度的距離以尋求一種平衡。就“印太”戰(zhàn)略優(yōu)先事項而言，印度地處印度洋的獨特地緣位置以及作為南亞地區(qū)大國的現(xiàn)實都決定了印度與美國戰(zhàn)略關(guān)注重心的差異。美國在“印太”地區(qū)的軍事存在及戰(zhàn)略重點在于太平洋和南海海域，而印度則更加關(guān)注西印度洋及南亞次大陸可能受到的威脅，這與美國的地區(qū)戰(zhàn)略重點顯然不同。即便是印度有心迎合美國，但目前的實力恐怕也不允許。印度一直宣稱做印度洋的“凈安全提供者”，但印度海軍投射重點目前仍然局限在波斯灣、阿拉伯海和孟加拉灣附近，而在東南亞和太平洋地區(qū)則缺乏有效的行動能力。③Prakash Panneerselvam，“Maritime Component of China-Pakistan Economic Corridor（CPEC）：India-China Competition in the Arabian Sea”，Maritime Affairs：Journal of the National Maritime Foundation of India，Vol.13，No.2，2017，pp.44-46.

第二，國內(nèi)以及個人層面的因素，例如互信基礎(chǔ)薄弱，也會加劇美印在地區(qū)熱點和第三方議題上的分歧。美印兩國僅僅用了短短二十余年就由過去的冷淡疏遠(yuǎn)發(fā)展成為所謂的“天然盟友”和“全面的全球戰(zhàn)略伙伴”。由于在歷史上長時間缺乏交往，當(dāng)前在短期內(nèi)升溫的美印雙邊關(guān)系未必具有可持續(xù)性，同時也很難消除兩國互信缺失的陰影。①邢瑞利、劉艷峰：《印美在南海地區(qū)的戰(zhàn)略互動：動因、進展與前景》，載《國際論壇》2016年第5期，第42頁。事實上，美國國內(nèi)一直對發(fā)展美印關(guān)系存在各種質(zhì)疑和批判的聲音。前美國駐印度大使羅伯特·布萊克威爾（Robert D.Blackwill）認(rèn)為，“美國長期以來對印度實行了一種戰(zhàn)略利他主義行為，在美印雙邊關(guān)系中投入過多、讓步過大，但卻沒有得到相應(yīng)的回報，已經(jīng)使人對這一雙邊伙伴關(guān)系的長期可行性感到失望和懷疑。”②Robert D.Blackwill and Ashley J.Tellis，“The India Dividend：New Delhi Remains Washington's Best Hope in Asia”，F(xiàn)oreign Affairs，Vol.98，No.5，2019，pp.173-178.美國軍方一些強硬人士也批評稱，“印度對于‘印太’地區(qū)平衡的作用有限，美國與之建立密切伙伴關(guān)系的選擇也很糟糕。”③Sumit Ganguly and S.Paul Kapur，“Is India Starting to Flex its Military Muscles？”，F(xiàn)oreign Policy，October 17，2017，https：//foreignpolicy.com/2017/10/17/is-india-starting-to-flex-its-militarymuscles/.與此同時，印度國內(nèi)也同樣對美國的可信賴度和可靠性表示擔(dān)憂和疑慮。盡管印度國內(nèi)多數(shù)民眾對印美關(guān)系持積極態(tài)度，但反美情緒在印度反對黨和部分政治精英中仍具有一定的影響力，他們始終擔(dān)憂美印關(guān)系持續(xù)升溫會損害印度長期奉行的不結(jié)盟傳統(tǒng)和戰(zhàn)略自主性。④Arzan Tarapore，“India's Slow Emergence as a Regional Security Actor”，The Washington Quarterly，Vol.40，No.2，2017，p.172.以《通訊兼容與安全協(xié)議》的簽署為例，單單這一項協(xié)議就花費了美印兩國近十年的時間來開展談判，即便如此，雙方在最終簽署協(xié)議后，印度國內(nèi)仍然有部分反對力量批評莫迪政府放棄了戰(zhàn)略自主原則，認(rèn)為這會導(dǎo)致美國利用協(xié)議便利侵犯印度的主權(quán)。⑤Sumit Ganguly，“Has Modi Truly Changed India's Foreign Policy？”，The Washington Quarterly，Vol.40，No.2，2017，p.138.鑒于此，印度戰(zhàn)略界人士就呼吁，“有必要與美國建立‘菜單式關(guān)系’，這種伙伴關(guān)系基于共同關(guān)切的某些問題而產(chǎn)生，建立在雙方暫時的利益認(rèn)同的基礎(chǔ)之上?！雹轌uillem Monsonis，“India's Strategic Autonomy and Rapprochement with the US”，Strategic Analysis，Vol.34，No.4，2010，p.617.由此可見，美印國內(nèi)都不同程度地存在一種對深化雙邊關(guān)系質(zhì)疑和疑慮的呼聲，這導(dǎo)致美印雙邊關(guān)系很難進一步推進落實。

由于戰(zhàn)略互信的缺失，美印兩國在地區(qū)熱點問題及第三方因素等諸多議題上的政策分歧更甚。一是貿(mào)易爭端。在特朗普上臺執(zhí)政以來奉行“美國優(yōu)先”原則和傾向進行雙邊談判的背景下，貿(mào)易爭端顯然是美印關(guān)系中一項極為棘手的問題。特朗普政府針對美印雙邊貿(mào)易關(guān)系不平衡的現(xiàn)狀，采取對印鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅以及取消對印貿(mào)易優(yōu)惠待遇等一系列極端的措施，而這也激起了印度的反制，致使兩國關(guān)系一度陷入貿(mào)易戰(zhàn)的邊緣。二是進口伊朗原油問題。特朗普上臺執(zhí)政后退出伊核協(xié)議并重新對伊朗實行全面制裁，其中制裁的關(guān)鍵就是禁止他國進口伊朗原油及開展經(jīng)貿(mào)往來。伊朗對于印度而言具有重要的能源、經(jīng)貿(mào)及地緣政治意義，伊朗是印度原油的第二大采購國，而且為印度提供了進入中亞和阿富汗而不必穿越巴基斯坦的陸路通道，這不僅能夠降低印度原油運輸?shù)某杀径矣兄谄浔O(jiān)視巴基斯坦的活動，因此莫迪政府非常重視與伊朗保持友好關(guān)系。莫迪政府既想與美國發(fā)展雙邊關(guān)系又不愿意放棄與伊朗的原油及經(jīng)貿(mào)往來，但特朗普政府的強勢的對伊政策顯然讓莫迪政府陷入了左右為難的困境。三是巴基斯坦問題。特朗普政府出臺的新版南亞安全戰(zhàn)略采取了明顯的重印抑巴政策，但這并不表示美國將完全偏向印度一方，鑒于巴基斯坦在打擊恐怖主義、防止核擴散等方面的戰(zhàn)略價值，美國事實上仍試圖在印巴關(guān)系中尋找一種平衡。美國的這種做法必然會加劇印度的不滿。四是阿富汗重建與責(zé)任分擔(dān)問題。由于阿富汗地處中亞核心位置，為了對巴基斯坦形成牽制，莫迪政府一直致力于介入阿富汗事務(wù)并對阿富汗重建提供了許多的援助。特朗普上臺執(zhí)政以來計劃從阿富汗撤軍同時希望印度能夠在該地區(qū)承擔(dān)更多的責(zé)任甚至直接派遣駐軍。然而，印度一直質(zhì)疑美國從阿富汗撤軍的可行性，更不愿意聽從美國派遣軍隊成為眾矢之的。在莫迪政府看來，美國一旦撤軍極可能會助長塔利班的勢力，導(dǎo)致巴基斯坦在該地區(qū)的影響力重新抬頭，這將對南亞安全局勢產(chǎn)生重大影響。五是對俄關(guān)系問題。美印在對俄關(guān)系問題上的矛盾主要在于印度從俄羅斯采購S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。盡管特朗普上臺后試圖緩和與俄羅斯的關(guān)系，但事實上兩國摩擦不斷且關(guān)系已經(jīng)難以轉(zhuǎn)圜，2017年8月，特朗普正式簽署《以制裁反擊美國敵人法案》，規(guī)定將對進口俄羅斯軍事裝備的國家實施經(jīng)濟制裁。①“Statement by President Donald J.Trump on Signing the‘Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act’”，The White House，August 2，2017，https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-donald-j-trump-signing-countering-americas-adversaries-sanctions-act/.盡管面臨美國制裁的巨大壓力，莫迪仍然執(zhí)意加強俄印軍事伙伴關(guān)系并于2018年10月正式與俄羅斯簽署S-400防空系統(tǒng)采購協(xié)議。①Joanne Stocker，“Russia and India sign S-400 air defense system deal”，The Defense Post，October 5，2018，https：//thedefensepost.com/2018/10/05/russia-india-sign-s-400-air-defense-systemdeal/.到目前為止，美印兩國領(lǐng)導(dǎo)人都并未作出讓步，未來雙方圍繞此問題的較量仍將不可避免。

四、結(jié)論

綜上所述，美印雙邊關(guān)系在過去的二十余年已經(jīng)成為21世紀(jì)世界地緣政治的重大發(fā)展之一。特朗普上臺執(zhí)政以來，尤其隨著美國“印太”戰(zhàn)略的深入推進實施，美印雙邊關(guān)系呈現(xiàn)出新發(fā)展及新態(tài)勢，這成為觀察“印太”地緣政治格局走向的重要風(fēng)向標(biāo)。從層次分析法來看，無論是結(jié)構(gòu)層面制衡中國崛起、地區(qū)層面為穩(wěn)固和增強各自的地區(qū)影響力，還是國家層面戰(zhàn)略認(rèn)知改變促動雙方利益訴求接近，抑或個人層面美印兩國領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動，這些因素都為美印雙邊關(guān)系未來的進一步推進提供了充足的動力，這使得兩國關(guān)系仍然呈現(xiàn)出不斷強化的總體發(fā)展趨勢。然而，值得注意的是，美印關(guān)系各層次之間存在彼此干涉的作用以及層次排序差異，這將影響美印雙方的合作，未來美印雙邊關(guān)系的發(fā)展注定不會一帆風(fēng)順。在可預(yù)見的未來，盡管美印雙邊關(guān)系的發(fā)展可能會出現(xiàn)一些波折，但兩國關(guān)系陷入僵局甚至出現(xiàn)全面倒退的可能已經(jīng)不大。鑒于此，中國仍需時刻對美印雙邊合作及互動態(tài)勢保持密切關(guān)注，并采取必要的應(yīng)對之策。