任冬煥，楊旭照

(1.河南省濮陽(yáng)市林業(yè)科學(xué)院，河南 濮陽(yáng) 457000；2.河南省濮陽(yáng)市林業(yè)局，河南 濮陽(yáng) 457000)

1 濮陽(yáng)市概況

濮陽(yáng)市位于河南省東北部，是黃河下游，冀、魯、豫3省交界處,屬于中緯地帶，常年受東南季風(fēng)環(huán)流的控制和影響，暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候。特點(diǎn)是四季分明，春季干旱多風(fēng)沙，夏季炎熱，秋季晴和日照長(zhǎng)，冬季干旱少雨雪。年平均氣溫為13.3 ℃，年平均日照時(shí)數(shù)為2454.5 h，無(wú)霜期一般有210 d。年平均風(fēng)速2.7 m/s，主導(dǎo)風(fēng)向是南風(fēng)、北風(fēng)。夏季多南風(fēng)，冬季多北風(fēng)，春秋兩季風(fēng)向及風(fēng)速多變。年均降水量為502.3～601.3 mm。地貌系中國(guó)第三級(jí)階梯的中后部，是黃河沖積平原的一部分，地勢(shì)較平坦，自西南向東北略傾斜，海拔一般在48～58 m之間。平地約全市面積的70%，洼地約20%，沙丘約7%，水域約3%。濮陽(yáng)境內(nèi)有河流90條，多為中小河流，分屬黃河、海河兩大水系。過(guò)境河主要有黃河、金堤河和衛(wèi)河。另外，較大的河流還有馬頰河、潴龍河、徒駭河等，同屬黃河、海河兩大水系。優(yōu)越的地理?xiàng)l件適合多種植物生長(zhǎng)發(fā)育，具有得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)苗木及花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2 濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)林苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 取得成效

2.1.1 經(jīng)濟(jì)林

據(jù)調(diào)查，全市共有經(jīng)濟(jì)林面積13萬(wàn)余畝，其中濮陽(yáng)縣2.5萬(wàn)畝、清豐縣1.1萬(wàn)畝、南樂(lè)縣3.6萬(wàn)畝、范縣2.5萬(wàn)畝、臺(tái)前縣1.2萬(wàn)畝、華龍0.3萬(wàn)畝、開(kāi)發(fā)區(qū)1.8萬(wàn)畝；主要品種有蘋果2.7萬(wàn)畝、梨2.2萬(wàn)畝、桃2.2萬(wàn)畝、葡萄0.6萬(wàn)畝、櫻桃0.5萬(wàn)畝、核桃0.6萬(wàn)畝、金銀花0.8萬(wàn)畝，逐步形成了南樂(lè)蘋果、紅杏，臺(tái)前櫻桃，開(kāi)發(fā)區(qū)桃，濮陽(yáng)縣金銀花等經(jīng)濟(jì)林發(fā)展集群。

2.1.2 苗木花卉

據(jù)調(diào)查，全市共有苗木花卉面積5萬(wàn)余畝，其中濮陽(yáng)縣1.8萬(wàn)畝、清豐縣0.4萬(wàn)畝、南樂(lè)縣0.7萬(wàn)畝、范縣0.9萬(wàn)畝、臺(tái)前縣0.7萬(wàn)畝、華龍區(qū)0.3萬(wàn)畝、開(kāi)發(fā)區(qū)0.6萬(wàn)畝。主要品種有白蠟、法桐、柳樹(shù)、楊樹(shù)、欒樹(shù)、泡桐、楸樹(shù)和花灌木等。花卉主要集中在開(kāi)發(fā)區(qū)，全區(qū)花卉種植面積0.2萬(wàn)畝，其中非洲菊面積0.16萬(wàn)畝，全區(qū)年產(chǎn)切花15000萬(wàn)支，盆栽400萬(wàn)盆。開(kāi)發(fā)區(qū)有主要花卉企業(yè)、合作社4家，其中省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)1家。有1個(gè)花卉專業(yè)村王助鎮(zhèn)乜村，鮮切花種植面積0.15萬(wàn)畝，年產(chǎn)各類鮮切花超億支，年產(chǎn)值1500萬(wàn)元以上。重點(diǎn)花卉企業(yè)河南萬(wàn)達(dá)農(nóng)林科技有限公司現(xiàn)有花卉基地2個(gè)，綠城路花卉基地占地50畝，建設(shè)智能連棟溫室5000 m2和4200 m2智能日光溫室，主要生產(chǎn)紅掌切花、紅掌盆花和蝴蝶蘭盆花。胡村鄉(xiāng)花卉基地占地300畝，分為玫瑰種植區(qū)、高檔盆花生產(chǎn)區(qū)，溫室總面積68900 m2。年產(chǎn)玫瑰等鮮切花200萬(wàn)支，高檔盆花生產(chǎn)面積12000 m2，年產(chǎn)紅掌、鳳梨、長(zhǎng)壽花等高檔盆花30萬(wàn)盆。

2.2 存在的主要問(wèn)題

2.2.1 品種創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)

濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)林和苗木花卉的主要品種、栽培技術(shù)等基本依賴外部引進(jìn)，科研與生產(chǎn)脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng),具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)較少。

2.2.2 產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益不高

濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)林苗木花卉生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)比較落后，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；潭容^低；產(chǎn)品質(zhì)量低，單位面積產(chǎn)值不高；特別是苗木產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，品種單一、老化，苗木產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于周邊省市。

2.2.3 市場(chǎng)流通體系不健全

濮陽(yáng)市沒(méi)有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉交易市場(chǎng)，物流裝備技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度低，物流企業(yè)發(fā)展滯后。

2.3 主要原因

2.3.1 行業(yè)管理不到位

經(jīng)濟(jì)林花卉行業(yè)管理體制和機(jī)制不協(xié)調(diào)，水果省里歸口省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳管理，干果歸口省林業(yè)局管理。農(nóng)民專業(yè)合作社由市場(chǎng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)注冊(cè)成立，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)管理，由于信息不暢通，市、縣林業(yè)部門不能及時(shí)了解專業(yè)合作組織發(fā)展情況，導(dǎo)致管理混亂，以至于農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展滯后，凝聚力與影響力不高。

2.3.2 扶持政策不夠

一是經(jīng)濟(jì)林苗木花卉種質(zhì)資源保護(hù)、新品種選育、技術(shù)研發(fā)等公益性事業(yè)的扶持不夠；二是市場(chǎng)建設(shè)、物流配送、社會(huì)化服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性建設(shè)支持不夠；三是品種自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌創(chuàng)建、龍頭企業(yè)發(fā)展缺乏鼓勵(lì)性政策；四是行業(yè)投融資和保險(xiǎn)體系缺失。

2.3.3 服務(wù)體系不健全

質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)不到位；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、貫徹執(zhí)行不到位；生產(chǎn)供應(yīng)與市場(chǎng)需求信息不對(duì)稱等。

3 發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)和實(shí)施給經(jīng)濟(jì)林苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的重要時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，同時(shí)也是全面開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)林苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

3.1 發(fā)展形勢(shì)

3.1.1 融入生態(tài)文明發(fā)展

推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，就要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出地位。黨的“十八大”提出的“美麗中國(guó)”，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，為濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)林苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必需把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在更加突出的地位，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、家園美化的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。

3.1.2 結(jié)合森林城市建設(shè)

建設(shè)森林城市，需要把苗木花卉產(chǎn)業(yè)作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展。隨著我國(guó)城市群的蓬勃興起，加強(qiáng)城市綠化美化，完善城市生態(tài)功能，建設(shè)森林城市，是廣大市民的普遍愿望，也得到政府的高度重視。大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，既是城市發(fā)展對(duì)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的要求，也是苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。

3.1.3 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力

經(jīng)濟(jì)林苗木花卉產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林苗木花卉產(chǎn)業(yè)，從科研、生產(chǎn)、流通到消費(fèi)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，產(chǎn)能吸收能力強(qiáng)，不僅可以帶動(dòng)種苗、種球、種子產(chǎn)業(yè)，以及延續(xù)的加工業(yè)、物流業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展；而且能帶動(dòng)溫室、機(jī)械、肥料、藥物、器械、耗材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還可以延伸到休閑旅游、醫(yī)療、保健、食品、日用化妝品等日常消費(fèi)領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)前景廣闊。

3.1.4 發(fā)揮高效益優(yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)林苗木花卉產(chǎn)業(yè)有很高的效益優(yōu)勢(shì)，可大力促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和農(nóng)民增收。經(jīng)濟(jì)林苗木花卉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林苗木花卉產(chǎn)業(yè)，可為社會(huì)提供更多就業(yè)崗位，很多貧困群眾通過(guò)直接發(fā)展本產(chǎn)業(yè)或?yàn)楸井a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)等渠道，增加經(jīng)濟(jì)收入，順利脫貧，邁入小康生活。

3.2 發(fā)展機(jī)遇

濮陽(yáng)市發(fā)展經(jīng)濟(jì)林苗木花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大。

3.2.1 消費(fèi)潛力巨大

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，城市化進(jìn)程的加快和城市群的興起，城市園林綠化對(duì)苗木花卉需求日益增多。同時(shí)，人民生活水平日益提高，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)層次和結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)花卉、果品需求日趨多樣化，為花卉、果品消費(fèi)帶來(lái)巨大的增長(zhǎng)空間。

3.2.2 解決社會(huì)就業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯

經(jīng)濟(jì)林苗木花卉產(chǎn)業(yè)屬勞動(dòng)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及部門多、領(lǐng)域廣、鏈條長(zhǎng)，需要大量勞動(dòng)力參與。從產(chǎn)品加工到營(yíng)銷服務(wù)等可以有效提供城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.2.3 濮陽(yáng)自然資源豐富

濮陽(yáng)市位于黃河中下游北岸，豫、魯、冀三省交界處，是黃河沖積平原的一部分，地勢(shì)較為平坦，暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，光熱條件優(yōu)越。黃河流經(jīng)濮陽(yáng)縣、范縣、臺(tái)前縣，水利條件優(yōu)越，土壤深厚，適合栽種多種作物。境內(nèi)植被組成成分豐富，以禾本科、豆科為主。野生維管植物有118科381屬1200余種。

4 發(fā)展思路

4.1 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的“十九大”精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)林苗木花卉產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和建設(shè)美麗濮陽(yáng)為目標(biāo)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林苗木花卉業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為主題，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗濮陽(yáng)作出積極貢獻(xiàn)。

4.2 發(fā)展目標(biāo)

到2025年，濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)林面積發(fā)展并穩(wěn)定在20萬(wàn)畝，苗木花卉面積發(fā)展并穩(wěn)定在10萬(wàn)畝。全市形成各縣區(qū)特色鮮明的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

5 產(chǎn)業(yè)布局和建設(shè)重點(diǎn)

5.1 科學(xué)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)以開(kāi)發(fā)區(qū)鮮切花，南樂(lè)蘋果、杏，濮陽(yáng)縣金銀花，臺(tái)前櫻桃等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展市場(chǎng)前景好、附加值高的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

5.2 培育龍頭企業(yè)，實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)

篩選出經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)前景好的林農(nóng)、花農(nóng)、林企、花企給予扶持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)其通過(guò)合理合法的方式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理和核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)具有特色的生產(chǎn)基地和示范園區(qū)，帶動(dòng)規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植、集約化經(jīng)營(yíng)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林苗木花卉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

5.3 加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)

加大新品種的引進(jìn)、選育力度，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)體系和技術(shù)推廣體系建設(shè)。以企業(yè)為主體，以科研院所和大專院校為依托，產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌[1]。加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技水平。

6 政策建議

6.1 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

政府要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把發(fā)展目標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真考核。重點(diǎn)縣(區(qū))要成立林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，抓緊抓好，及時(shí)解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。各級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的日常工作和綜合協(xié)調(diào)。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、金融、農(nóng)業(yè)、交通、工商、稅務(wù)各部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，強(qiáng)化服務(wù)，形成合力，共同為濮陽(yáng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

6.2 建立健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)制

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要本著政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制。在加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供融資支持，開(kāi)發(fā)適合林業(yè)企業(yè)的信貸產(chǎn)品，增加信貸投入。適當(dāng)放寬林業(yè)企業(yè)貸款期限，合理浮動(dòng)利率。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，降低林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)，特別是種植大戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

6.3 加大財(cái)政支持力度

充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)。財(cái)政要加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和引導(dǎo)，設(shè)立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金。主要用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的種質(zhì)資源收集、新品種研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、人員培訓(xùn)、示范推廣、信息平臺(tái)建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)拓、對(duì)外交流、龍頭企業(yè)發(fā)展和品牌獎(jiǎng)勵(lì)以及對(duì)新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林苗木花卉基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等。