賴寧玲

1.工程變更管理概述

1.1 工程變更的含義

工程變更，按照其變更范圍可以分為狹義和廣義兩種：狹義的工程變更只包括以工程變更指令形式而發(fā)生的工程變更，如建筑物結(jié)構(gòu)尺寸的微調(diào)、橋梁基礎(chǔ)形式的調(diào)整、施工條件的變化等；廣義上的工程變更則覆蓋了合同變更的全部內(nèi)容，如設(shè)計(jì)方案或施工方案的變更、工程量清單數(shù)量的大幅度增減、工程質(zhì)量或工期要求發(fā)生變動(dòng)、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、相關(guān)行政法規(guī)出現(xiàn)變化、合同條款的修改或合同主體發(fā)生變更等等，無論是狹義還是廣義的工程變更，都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的變化，因此對(duì)工程變更進(jìn)行科學(xué)合理的管控，是控制工程造價(jià)的重要手段[1]。

1.2 工程變更的產(chǎn)生原因

建筑工程投資規(guī)模較大，參建單位較多，導(dǎo)致工程發(fā)生變更的風(fēng)險(xiǎn)因素多種多樣，總的來說可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)[2]：

（1）設(shè)計(jì)因素。由于勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量低劣或達(dá)不到施工要求而導(dǎo)致的工程變更，或因設(shè)計(jì)調(diào)研深度不夠，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件與現(xiàn)場(chǎng)施工條件相互矛盾，無法按圖施工而產(chǎn)生的工程變更。

（2）業(yè)主因素。由于業(yè)主提出方案修改或新的建設(shè)要求，如增加或減少合同中包含的工程項(xiàng)目數(shù)量、改變提供材料設(shè)備的品種、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量，或提供的勘察數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、要求提前竣工等原因，增加了額外的工程量而引發(fā)的工程變更。

（3）施工因素。由于施工單位單方面改變已獲審批的施工方案、由于技術(shù)或管理原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不達(dá)標(biāo)而引起的返工返修等。

（4）不可抗力因素。包括自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件引起的工程變更，如施工場(chǎng)地工程地質(zhì)條件變化引起的地基處理、人力無法抗拒的自然災(zāi)害和建設(shè)項(xiàng)目所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化導(dǎo)致的項(xiàng)目停工或延誤、市場(chǎng)原材料供應(yīng)短缺等因素。

1.3 工程變更的影響

（1）影響工期。建筑工程產(chǎn)品各階段都具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生變更，都會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，打亂施工進(jìn)度計(jì)劃，影響現(xiàn)場(chǎng)的正常作業(yè)，對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃的按時(shí)完成產(chǎn)生不利影響。

（2）增加成本控制難度。當(dāng)發(fā)生工程變更，如采用新方案、新材料或新工藝時(shí)，圖紙需要重新設(shè)計(jì)，成本需要重新計(jì)劃與核算。此時(shí)的合同價(jià)款調(diào)整辦法通常是經(jīng)市場(chǎng)詢價(jià)及雙方協(xié)商的方式進(jìn)行確定。實(shí)際操作過程中存在市場(chǎng)詢價(jià)困難、材料價(jià)格被控、工程進(jìn)度要求與變更談判流程無法調(diào)和等各種問題及沖突導(dǎo)致協(xié)商談判困難，價(jià)格不合理。借此，部分施工單位會(huì)利用不平衡報(bào)價(jià)或?qū)κ袌?chǎng)的掌握信息，通過變更來獲得更高利潤；或業(yè)主為保障進(jìn)度，強(qiáng)制施工單位先實(shí)施后協(xié)商費(fèi)用。以上種種問題都讓甲乙雙方增加合同風(fēng)險(xiǎn)、增加資金成本控制難度。

（3）增加管理工作，降低勞動(dòng)生產(chǎn)效率，引發(fā)無效成本。頻繁的工程變更會(huì)打亂原有的工作秩序和程序，增加業(yè)主和監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)難度。同時(shí)打破施工單位既有的人、材、機(jī)安排，導(dǎo)致部分工作重復(fù)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理難度大幅度增加。工程變更不僅增加了參建各方的管理工作，降低管理效率和施工生產(chǎn)作業(yè)效率，還增加了原可以避免的生產(chǎn)和管理成本。

2.我國建筑市場(chǎng)工程變更管理現(xiàn)狀

2.1 當(dāng)前工程變更管理存在的問題

建設(shè)工程涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)、從業(yè)人員眾多，由于多方面的原因，目前我國工程變更管理還存在以下問題：

（1）缺乏對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的工程變更的全過程控制與管理。工程項(xiàng)目的單一性、長期性和復(fù)雜性決定了工程變更無法避免，且工程變更涉及建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全壽命周期，但大多數(shù)業(yè)主都把工程變更管理的重點(diǎn)放在工程實(shí)施階段，忽略了前期決策、勘測(cè)設(shè)計(jì)階段以及項(xiàng)目建成之后的工程變更管理與評(píng)價(jià)。一般而言，建筑工程施工階段發(fā)生的工程變更，絕大多數(shù)來源于項(xiàng)目前期決策和設(shè)計(jì)階段，只有在項(xiàng)目前期最大限度地提高決策質(zhì)量，才能從根本上降低工程變更的發(fā)生概率。而在項(xiàng)目變更完成后應(yīng)及時(shí)要求監(jiān)理進(jìn)行變更評(píng)價(jià)，或者項(xiàng)目建成之后，業(yè)主可以委托監(jiān)理單位或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)工程中發(fā)生的變更進(jìn)行工程變更后評(píng)價(jià)。這樣有利于分析工程變更的產(chǎn)生原因，為后續(xù)的項(xiàng)目管理提供參考與借鑒。

（2）變更管理手段相對(duì)落后。從工程變更的提出、討論、審批、索賠、結(jié)算等全流程走下來，程序繁瑣，時(shí)間漫長，到后期變更結(jié)算時(shí)需要消耗大量的人員對(duì)變更資料進(jìn)行收集、整理、分類、存檔，效率非常低下。所以，需要在工程變更管理中加入信息化管理手段，應(yīng)用成熟的工程信息管理平臺(tái)，對(duì)變更的位置信息或歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保所有信息的完整性和可溯源性，提高工程管理的效率。

（3）信用制度缺失。工程建設(shè)過程中，各類工程變更名目繁多，內(nèi)容復(fù)雜，部分施工企業(yè)巧立名目，索取變更費(fèi)用；設(shè)計(jì)單位則是想方設(shè)法，推脫變更責(zé)任，部分監(jiān)理單位與施工方合謀，欺騙甲方，謀取不正當(dāng)利益；而建設(shè)單位則存在利用甲方優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)令執(zhí)行變更，卻不接受費(fèi)用的工期調(diào)整的情況。凡此種種，導(dǎo)致各參建單位互相不信任，工程建設(shè)過程中變更管理難度極大。

（4）缺乏完善的工程變更約束與激勵(lì)制度。很多業(yè)主單位對(duì)工程變更的管理缺乏科學(xué)、系統(tǒng)考核評(píng)價(jià)，也沒有相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，即鼓勵(lì)合理變更，約束或懲罰惡意變更，導(dǎo)致一線項(xiàng)目管理人員對(duì)變更管理缺乏主動(dòng)性，甚至將變更確認(rèn)權(quán)發(fā)放給監(jiān)理工程師，導(dǎo)致變更的可控性下降。

2.2 加強(qiáng)工程變更管理的意義

建設(shè)工程項(xiàng)目從開工到投入使用歷時(shí)較長，其建設(shè)過程不僅涉及投資、方案、技術(shù)、材料與機(jī)械，同時(shí)參與建設(shè)人員眾多，動(dòng)用資源較多，這些不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，使項(xiàng)目處于不斷地動(dòng)態(tài)調(diào)整當(dāng)中，在此前提下，工程變更的發(fā)生是不可避免的。一旦發(fā)生工程變更，必然引起工程造價(jià)的變化，如果管理不當(dāng)，那么會(huì)對(duì)工程建設(shè)產(chǎn)生重大影響，甚至大范圍損害建設(shè)單位的利益。加強(qiáng)工程變更管理，最主要的就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，將投資規(guī)?？刂圃诤侠眍A(yù)期之內(nèi)，同時(shí)又能確保工程項(xiàng)目的順利完成。

3.加強(qiáng)工程變更管理的措施

3.1 加強(qiáng)工程變更全過程管理

工程變更管理不能僅依靠施工階段的強(qiáng)化管理，還要做好項(xiàng)目前期的決策、設(shè)計(jì)和概預(yù)算及工程量清單等各項(xiàng)工作，且工程變更的形成具有復(fù)雜的背景因素，其管理與控制涉及業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方和供貨商等多家項(xiàng)目主體，建設(shè)單位在進(jìn)行工程變更管理時(shí)，要做好前期決策、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等階段的工作，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求作出明確規(guī)定，減少施工期間發(fā)生的工程變更與爭議矛盾，在項(xiàng)目結(jié)束后更要及時(shí)做好總結(jié)分析，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成案例分析庫，為后續(xù)的工程項(xiàng)目建設(shè)提供參考和借鑒[3]。

3.2 引入先進(jìn)的變更管理技術(shù)

要改變傳統(tǒng)低效的變更管理方法，引入先進(jìn)高效的變更管理技術(shù)，如BIM技術(shù)，BIM模型中包含了建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的結(jié)構(gòu)和構(gòu)件信息，施工管理和運(yùn)營維護(hù)等信息，所有參數(shù)和信息都可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整和修改，是以項(xiàng)目數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)搭建的各類信息資源共享平臺(tái)。將BIM技術(shù)應(yīng)用于工程變更管理，可以確保項(xiàng)目參建各方的信息傳遞與交流的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，提高效率、節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)高效管理。

3.3 加強(qiáng)變更審核

對(duì)于較大和重大變更，可以引入第三方審核機(jī)制，建立專家評(píng)估論證制度和第三方全過程審核制度，保證工程變更處理實(shí)事求是、公平合理，減少施工單位的逆反心理，同時(shí)對(duì)監(jiān)理的審核結(jié)果進(jìn)行考核，對(duì)業(yè)主的變更進(jìn)行合理約束。

3.4 建立約束與激勵(lì)制度

在對(duì)工程變更進(jìn)行審計(jì)與考核時(shí)，對(duì)于成功的經(jīng)驗(yàn)要加以肯定，形成固定模式或標(biāo)準(zhǔn)甚至制度加以推廣，對(duì)于否定的、失敗的教訓(xùn)要加以分析和總結(jié)，并將其轉(zhuǎn)化為新的風(fēng)險(xiǎn)因素納入風(fēng)險(xiǎn)庫中，以免重現(xiàn)。

對(duì)于績效考核，建設(shè)單位可以在支付勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供應(yīng)商等參建單位工程款時(shí)按照事前約定，對(duì)考核不合格的單位扣除一定的費(fèi)用作為懲罰或補(bǔ)償。對(duì)由于建設(shè)單位內(nèi)部管理不善而造成的損失，則將其相關(guān)部門的績效獎(jiǎng)金予以扣除。同時(shí)對(duì)工程變更管理進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，酌情給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.結(jié)束語

工程變更對(duì)工程建設(shè)有著重要的影響，在工程變更中，面臨許多不確定因素，涉及工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和造價(jià)等各個(gè)方面，這就對(duì)工程變更管理提出了更高的要求。應(yīng)針對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理控制，并結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行分析，防止隨意或盲目變更的情況出現(xiàn)，做好相應(yīng)的成本控制工作，順利推進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)。