★張素華

召開一個7000多人的中央工作會議，規(guī)模之大，在黨的歷史上是空前的，至今也是沒再有過的。況且是在國家財政極端困難，人民生活極端困苦的情況下，召開這樣一個大會，絕不是一件輕易決定的事情。一般說來，極其特殊的現(xiàn)象，其背后必定有極不普通的原因。那么，“七千人大會”的背后是什么情況呢？

關(guān)于會議的遠(yuǎn)因

今天，在我們追溯召開這次大會的遠(yuǎn)因時，一句話就可以概括：是1958年以來“大躍進(jìn)”運(yùn)動和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動的失敗。這個運(yùn)動的失敗，既是“牽動、影響隨后二十年間中國歷史發(fā)展的一個關(guān)鍵性‘鏈環(huán)’”，又是召開“七千人大會”的一個最根本的原因。

1958年，毛澤東發(fā)動大躍進(jìn)的初衷，是想盡快實現(xiàn)中國工業(yè)化。他一生最大的夢想，是“把中國變成一個偉大、強(qiáng)盛、繁榮、高尚的社會主義、共產(chǎn)主義國家”，使古老的中華民族自立于世界民族之林，讓貧苦的中國人過上平等、幸福的生活。

于是，一個由領(lǐng)袖發(fā)動，全國人民積極響應(yīng)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動，在很短的時間內(nèi)，便在全國各地迅速開展起來。

在滿腔熱情中，人們做了很多違背自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事情，尤其為了實現(xiàn)“躍進(jìn)”的高指標(biāo)，競放衛(wèi)星，浮夸風(fēng)甚囂塵上，各種“喜訊”不斷地出現(xiàn)在報紙雜志上、出現(xiàn)在新聞廣播里、出現(xiàn)在毛澤東及其他黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的辦公桌上。

在開展“大躍進(jìn)”運(yùn)動的同時，還伴隨著農(nóng)村人民公社化運(yùn)動，僅幾個月的時間，全國億萬農(nóng)民就將所有的土地、牲畜、農(nóng)具統(tǒng)統(tǒng)交公，加入人民公社，甚至有的地方把農(nóng)民的房子、鐵鍋及生活用品也歸了公，要向共產(chǎn)主義過渡。

違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的惡果很快顯現(xiàn)，人們在吃飯、穿衣、生產(chǎn)等方面出現(xiàn)了嚴(yán)重困難。面對殘酷的懲罰，人們開始思考：他們付出了如此艱辛的努力，收獲的卻是難以承受的困難局面，根本原因是什么？中國共產(chǎn)黨自從遵義會議以來，第一次遭遇如此巨大的挫折。在挫折面前，不少人感到內(nèi)疚、困惑與不安。

問題是，僅憑這種挫折感解決不了現(xiàn)實的困難，當(dāng)務(wù)之急，是帶領(lǐng)全國人民迅速擺脫困境，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。那么，如何走出谷底，社會主義建設(shè)到底應(yīng)該怎么搞，成了困擾人們的揮之不去的問題。

大的挫折過后，必有經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。“七千人大會”呼之欲出了！

會議的近因之一——在調(diào)整中遇到困難

實踐已經(jīng)表明：“大躍進(jìn)”是一場失敗的運(yùn)動。那么，毛澤東是什么時候開始發(fā)覺“大躍進(jìn)”問題的呢？其實，在1958年8月后，毛澤東便開始察覺“大躍進(jìn)”出了問題，混淆了兩個界限，刮了“共產(chǎn)風(fēng)”。于是他先后召開鄭州會議、武昌會議、上海會議進(jìn)行糾“左”。告誡各級干部要劃清兩個界限，要保留按勞分配制度，人民公社的商品生產(chǎn)和商品交換不但不能取消，還必須有一個很大的發(fā)展。

為了盡快糾正“左”的錯誤，1959年夏，毛澤東又在廬山召開中共中央政治局?jǐn)U大會議，繼續(xù)糾“左”。但這個時候的毛澤東，還沒有料到如不堅決糾正“左”的錯誤，將會帶來極其嚴(yán)重的惡果。

1960年8月，管計劃工作的李富春深感全面“大躍進(jìn)”的態(tài)勢再也難以為繼，提出了“整頓、鞏固、提高”的糾偏方針，后被周恩來改為“調(diào)整、鞏固、充實、提高”，成為著名的八字糾偏方針。但是，由于對經(jīng)濟(jì)形勢還缺乏深刻的認(rèn)識，八字方針并沒有貫徹落實。

不久，“信陽事件”爆發(fā)，這才使毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人真正感到形勢的嚴(yán)峻?！靶抨柺录笔且环鯓拥那榫澳兀慨?dāng)年的中共中央中南局第二書記王任重在講話中說：“我到光山（信陽地區(qū)的一個縣）去看過，房屋倒塌，家徒四壁，一貧如洗，人人戴孝，戶戶哭聲，確實是這樣，這不是什么右傾機(jī)會主義攻擊我們，這是真的?！?1998年，鄧力群回憶說：“我的一位老朋友彭大章（中南海秘書室的負(fù)責(zé)人之一）從信陽調(diào)查回來，對我講：老鄧啊，問題真嚴(yán)重啊！說時神色慘然！后來先念同志也去了，回來講，他去過的村莊，婦女沒有一個不穿白鞋的?！?/p>

毛澤東在知道信陽情況的當(dāng)天，就召開了中共中央政治局常委會議，以十萬火急的方式請周恩來抓緊制定中央關(guān)于農(nóng)村政策問題的緊急指示信（簡稱《十二條》），并親自審閱修改。11月3日，中央的緊急指示信下發(fā)全國，重申反對“共產(chǎn)風(fēng)”，反對“一平二調(diào)”，強(qiáng)調(diào)要實行按勞分配的原則，允許農(nóng)民保留小額自留地，經(jīng)營小規(guī)模家庭副業(yè)，有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地恢復(fù)農(nóng)村集市等。將過度集中的權(quán)限下放給個人一些，農(nóng)民開始有了小的經(jīng)營權(quán)和自主權(quán)。

這個文件的下達(dá)，是中央大幅度調(diào)整農(nóng)村政策以戰(zhàn)勝嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的開始。1960年底，毛澤東主持召開中央工作會議，再次大力糾“左”，1961年初又召開了中共八屆九中全會深入糾“左”。

毛澤東反思后認(rèn)為，我們之所以做了違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事，是因為脫離了實際。他提出1961年搞一個調(diào)查研究年、實事求是年，試圖開始進(jìn)行全面調(diào)整，但“真正的調(diào)整，是從1961年下半年開始”的。

這是怎么回事呢？

因為1961年初，還是沒有認(rèn)識到1960年因為保“鋼”，使全國的生產(chǎn)情況更加不平衡，還想在鋼的問題上超英趕美，因而1961年鋼的產(chǎn)量還是定在了1800萬噸，同1960年基本持平，其他如煤炭、木材、糧食的指標(biāo)也相對較高。

到了3月廣州會議，雖然知道一二月份的生產(chǎn)情況很不理想，但還是堅持要保1800萬噸鋼，沒有提出應(yīng)該退下來。

到了5月北京會議，國家?guī)齑娴募Z食越來越少，城市糧食供應(yīng)的問題越來越突出，工業(yè)生產(chǎn)速度也大幅下降，再保1800萬噸鋼已不可能，如果再堅持下去，就會出亂子，就會出現(xiàn)“潰退”了。于是，鋼的指標(biāo)下調(diào)到1400萬噸，其他指標(biāo)也相應(yīng)下調(diào)。不過，仍然存有幻想。

到了八九月間的廬山會議，中央無論怎樣努力，受原料、燃料的限制，全國工業(yè)生產(chǎn)形勢仍呈下滑趨勢，1400萬噸鋼無論如何也扛不下去了。這時，中央開始真正懂得，要想調(diào)整，就必須退夠，否則不可能進(jìn)行調(diào)整。在廬山會議上，鋼的指標(biāo)第一次下調(diào)到了850萬噸，其他產(chǎn)品的指標(biāo)也相應(yīng)下調(diào)。應(yīng)該說，這時的中央政策才真正落了地，才有了進(jìn)行全面調(diào)整的基礎(chǔ)。

到1961年底，國民經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)村形勢開始顯露出好轉(zhuǎn)的苗頭，但發(fā)展很不平衡，城市局勢依然十分嚴(yán)峻，輕工業(yè)從1960年起，重工業(yè)從1961年起急劇下降，1961年工業(yè)總產(chǎn)值比1960年下降40%多；人民日用百貨嚴(yán)重短缺，商店的貨架上基本全是空的。這樣的一個結(jié)果，是誰也不愿意看到的。但它卻實實在在地擺在了全國人民的面前！

為扭轉(zhuǎn)這樣困難的局面，在調(diào)整上述各項生產(chǎn)指標(biāo)的同時，中央還做出了一系列大的調(diào)整動作。

在農(nóng)業(yè)方面，毛澤東通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)人民公社和生產(chǎn)大隊的規(guī)模太大，仍然存在著隊與隊之間嚴(yán)重的平均主義問題，影響著農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，于是主持制定了《農(nóng)業(yè)六十條》，將以公社為核算單位，改為以大隊（當(dāng)時稱生產(chǎn)隊）為核算單位；并將公社和大隊的規(guī)模調(diào)小，變成公社以鄉(xiāng)為單位，大隊以自然村為單位，然后再拿到群眾中去征求意見。不久，又發(fā)現(xiàn)群眾對公共食堂和供給制意見很大，1961年5月的中央工作會議上，宣布解散了公共食堂，基本廢除了供給制，解決了人與人之間的平均主義。1961年9月，毛澤東經(jīng)過反復(fù)調(diào)查了解，認(rèn)為生產(chǎn)權(quán)在小隊，分配權(quán)卻在大隊，還是影響著農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又將分配權(quán)下放到小隊，解決了以生產(chǎn)小隊為基本核算單位的問題。漸漸地，農(nóng)民的積極性被調(diào)動起來，農(nóng)村形勢開始好轉(zhuǎn)。

在工業(yè)方面，中央主持制定了《工業(yè)七十條》，改變了企業(yè)經(jīng)營混亂無序的狀況，使企業(yè)漸漸進(jìn)入有章可循的運(yùn)行軌道。手工業(yè)、商業(yè)、教育、科技等不少行業(yè)都進(jìn)行了調(diào)整，制定了條例。與此同時，為了解決糧食危機(jī)問題，中央還做出一個令人驚嘆的大動作，即大量精簡城鎮(zhèn)人口。1961年，共精減城鎮(zhèn)人口1000萬，這在我們今天看來，多少有些“天方夜譚”的味道，但當(dāng)時卻辦到了。

各行各業(yè)的條例有了，各項工作漸漸地開始走上正軌。但中央感到全黨各級干部面對如此大起大落、令人尷尬的局面，多少有些懊喪，用中央的話說就是人們的氣不夠壯！怎么辦呢？為了克服氣不夠壯的畏難情緒，使大家重新鼓起對未來的希望，中央決定制訂一個兩年計劃加一個七年計劃。

為什么要制定一個七年計劃，而不是五年或十年計劃呢？原來，中央設(shè)想1969年是中華人民共和國成立20周年，如果在20周年的時候，能夠解決人民吃、穿、用的問題，就大有希望了。第二個五年計劃在1962年結(jié)束，從1963年起到1969年是七年，所以就決定制定一個七年計劃。用鄧小平的話說：把七年計劃搞好，大家的氣就可以壯起來了。三年調(diào)整壯不了氣，七年計劃總可以把氣壯起來了嘛。按照一個目標(biāo)來辦事，看到一個興旺的氣象，就不會灰溜溜的了。

制訂計劃，就可以鼓舞大家的士氣？對此，鄧小平進(jìn)行了解釋。他說：談到有希望的問題，我感覺有這樣一點(diǎn)，就是總要有個奮斗目標(biāo)。毛主席的方法，過去他多次跟我們講，我們在座的同志不曉得聽過多少次了，就是要不斷革命，一個任務(wù)完成了，要提出新的任務(wù)，要不然，灰溜溜的。打了一仗以后，要提出第二仗的任務(wù)，辦完一件工作，也要提出新的任務(wù)。不斷地引導(dǎo)前進(jìn)，不斷地引向勝利，不斷地引到發(fā)展。這一個時期，都在低指標(biāo)里面搞過來搞過去，圈到那個圈子里面出不來的，連低指標(biāo)都發(fā)生問題了。所以，還是要有一個奮斗目標(biāo)。

為了制定七年計劃，燃起大家的希望，中央書記處迅速行動起來，連續(xù)召開各部門會議，聽取他們對“七年計劃”的安排與設(shè)想，然而在落實各項生產(chǎn)指標(biāo)時，卻遇到了問題：中央的指示不那么靈了，地方開始強(qiáng)調(diào)本地區(qū)、本部門的利益，向中央講策略、講條件等。鄧小平感到這個問題大了，如果不解決，就會影響調(diào)整工作的進(jìn)行，甚至影響黨的前途。

中央認(rèn)為，地方開始出現(xiàn)了只顧局部利益、不顧整體利益，只顧眼前利益、不顧長遠(yuǎn)利益的首先為本地區(qū)、本部門著想的傾向，就是在我們的實際工作中間出現(xiàn)了“分散主義狀況”“本位主義觀點(diǎn)”，不講老實話的作風(fēng)，缺乏朝氣、縮手縮腳的畏難情緒等。換句話說，中央的指揮棒越來越不靈了。實際情況是，越在困難時刻，越是需要中央的集中指揮，安排生產(chǎn)和調(diào)配物資。而要順利調(diào)整，就必須統(tǒng)一思想，必須加強(qiáng)集中統(tǒng)一、反對分散主義。加強(qiáng)集中統(tǒng)一，反對分散主義，因而成為召開“七千人大會”的最初主題。

會議的近因之二——許多問題需要回答，中央需要作自我批評

在“大躍進(jìn)”運(yùn)動和人民公社化運(yùn)動造成的極端困難形勢面前，人們產(chǎn)生了各種各樣的想法與認(rèn)識，有些問題需要由中央做出回答，以解除人們心中的困惑；一些重大失誤，則需要中央老老實實地向人民承認(rèn)錯誤，進(jìn)行自我批評。這些都關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的威信，關(guān)系到調(diào)整工作能否順利進(jìn)行，以至全黨能否團(tuán)結(jié)一致迅速克服困難、繼續(xù)前進(jìn)的大問題。

比如，1961年各地在討論《農(nóng)業(yè)六十條》時，在傳達(dá)5月北京會議時，幾級干部都提出一個十分尖銳的問題：究竟“三面紅旗”對不對？這個問題提得相當(dāng)突出。鄧小平說：我們什么時候總是要回答這個問題的。

與此同時，人們還關(guān)切地問：這幾年到底是個什么經(jīng)驗教訓(xùn)，究竟是什么原因造成現(xiàn)在這個樣子？為什么浮夸？為什么造假？希望有個水落石出。

還有人問：缺點(diǎn)錯誤究竟是什么性質(zhì)？為什么有相當(dāng)普遍的人不敢講話？對于“共產(chǎn)風(fēng)”，中央一再糾正，為什么糾正不了？

甚至有人針對“連續(xù)三年遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害”是產(chǎn)生困難原因的說法提出質(zhì)疑，問“天災(zāi)”和“人禍”到底哪一個是主要原因？

有人說：“社會主義是怎么一回事？如何搞社會主義？在我們來講，并沒有解決。中央同志說，對社會主義，我們現(xiàn)在處在初中程度?？瞪菊f，他是紅領(lǐng)巾。我們連幼兒園也夠不上?！鄙鐣髁x并不能什么問題都可以解決，過去是否強(qiáng)調(diào)主觀能動性多了？

還有不少人在具體問題上提出自己的不解：比例究竟是否失調(diào)？說失調(diào)是不是反對總路線？計劃問題，中央一直都是兩條腿走路，現(xiàn)在的指標(biāo)又在一股風(fēng)似的減，是否都要如此？究竟什么是有計劃按比例？如此等等。這些問題既關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想，又涉及黨犯錯誤的原因、性質(zhì)以及對社會主義的認(rèn)識，社會主義到底應(yīng)該怎么搞，等等，都需要中央做出集中的、有說服力的回答，來統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識。

在人們向黨提出種種困惑的同時，人民心中還產(chǎn)生了埋怨情緒。不少人認(rèn)為“大躍進(jìn)”以來的錯誤，中央是有責(zé)任的，越是高級干部，這樣的想法越多。而幾年來，只是地方在作自我批評，尤其是縣以下處分了很多人，這是人們氣不壯的原因之一。中央和毛澤東看到了這一點(diǎn)，毛澤東說：這幾年各省只講自己錯，不講中央錯，這不符合事實。所以，在鄧小平等提出召開一個地委書記會議，打通思想，解決糧食征購問題時，毛澤東立刻表示同意，并提出擴(kuò)大到縣委書記來參加會議，要在這個大會總結(jié)“大躍進(jìn)”以來的經(jīng)驗，把問題講清楚，中央作自我批評，向全黨交心。這個決策過程，在有關(guān)會議的直接起因時還要詳細(xì)談到，這里不再贅述。

召開會議的近因之三——來自國際的壓力

自1958年中蘇交惡以來，中間經(jīng)歷了不少曲折。1960年下半年，中國的困難形勢嚴(yán)重暴露出來，毛澤東等不得不將主要精力用在國內(nèi)問題上。這時的蘇聯(lián)因為U-2飛機(jī)事件，同美國的關(guān)系也變得緊張起來，“勢如水火”。在這樣一種情況下，中蘇關(guān)系出現(xiàn)了緩和，1960年11月通過的《各國共產(chǎn)黨和工人黨代表會議聲明》（簡稱《莫斯科聲明》）就是中蘇雙方相互妥協(xié)、求同存異的產(chǎn)物。

1961年10月17日至31日，蘇共中央在莫斯科舉行第二十二次全國代表大會，中共派周恩來率代表團(tuán)前往參加。公正地說，周恩來是帶著強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、強(qiáng)調(diào)反帝的態(tài)度前往的，決不是去挑釁的。但此時的赫魯曉夫受“豬灣事件”勝利的鼓舞已非同以往，正是他個人權(quán)力達(dá)到巔峰、忘乎所以的時候。他認(rèn)為一方面他對資本主義的領(lǐng)頭人美國很有辦法，另一方面又可以指揮社會主義國家全面推行“和平共處”的國際路線。所以在蘇共二十二次大會上，他決定“利用中國國內(nèi)的局勢，動搖毛澤東的地位。因為蘇聯(lián)人從秘密渠道得到情報說：中共內(nèi)部對蘇方針有分歧，毛的對內(nèi)政策遭到失敗，中央政治局產(chǎn)生了分裂，對毛的不滿在增長”。因而在大會上向中國發(fā)難。

周恩來說：“‘七千人大會’的時候，正面臨著蘇聯(lián)的壓力，就是說我們國內(nèi)的情況有困難，修正主義利用這個，想把我們壓下去?！?/p>

赫魯曉夫自己也說：“實際上，我們對他（指毛澤東——引者注）已經(jīng)忍耐不住了。如果你讀一讀我在蘇共二十二大上作的報告，你就會發(fā)現(xiàn)我有許多話都是針對中國講的，只是沒有點(diǎn)中國的名罷了。就在二十二大上，我們否定了毛澤東的立場中的主要教義?！?/p>

赫魯曉夫的舉動，激怒了中國共產(chǎn)黨，周恩來提前回國。

赫魯曉夫的挑釁行為，無疑也更加激怒了毛澤東。毛澤東親自到機(jī)場迎接周恩來，這在他的政治生涯中是比較少見的。他以率劉少奇、朱德、鄧小平等黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人到機(jī)場熱烈迎接周恩來的舉動，向赫魯曉夫表明中共領(lǐng)袖是團(tuán)結(jié)一致的，以及中共對赫魯曉夫的決不屈服。為了頂住赫魯曉夫的壓力，不被赫魯曉夫利用、看扁，毛澤東和中央決心團(tuán)結(jié)一致、戰(zhàn)勝困難、迅速調(diào)整和恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)。

“七千人大會”會期28天，主要討論國內(nèi)問題。按通常情況，蘇共二十二大剛剛開過，中蘇關(guān)系再度緊張起來，中央召開工作會議，一定要由周恩來講一講國際問題。此前，中央的小型工作會議，曾用很長的時間談蘇共二十二大，談國際形勢。“七千人大會”召開前，毛澤東也曾提出讓周恩來在大會上講講蘇共二十二大的情況，但后來周恩來沒有向大會作這樣的報告，整個大會都是專心致志地討論國內(nèi)工作。可見當(dāng)時的毛澤東和中央是把對赫魯曉夫的怒火強(qiáng)行壓下，一心一意要把中國的事情處理好。如果中國同志團(tuán)結(jié)一致，克服了困難，搞好了經(jīng)濟(jì)，不但可以頂住來自國際的壓力，還可以戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)。這也是毛澤東下決心要召開“七千人大會”的近因之一。

會議的直接起因——糧食征購發(fā)生了問題

中央決定制定七年計劃，是為了鼓舞大家的士氣，但對眼下的工作卻是遠(yuǎn)水解不了近渴。尤其火燒眉毛的糧食問題，必須即刻解決，容不得半點(diǎn)拖沓。

三年“大躍進(jìn)”使全國糧食全面緊張，因為糧食不能滿足城市的需要，中央才下大決心精減城市人口，雖然減掉了1000萬人，國家手中的糧食還是很難滿足城鎮(zhèn)的最低需求。加上國家手中的外匯不多，又無力去國際上購買很多糧食。以當(dāng)時的國際環(huán)境，即使手中握有外匯，也擔(dān)心別的國家不會賣糧食給中國。

因此，為了解決燃眉之急，國家不得不挖了庫存。1961年9月8日，中央關(guān)于糧食問題的指示說：“國家周轉(zhuǎn)庫存比去年更加薄弱。從國外進(jìn)口糧食的計劃已經(jīng)打滿，而又沒有充分把握。城市工礦區(qū)的糧食供應(yīng)十分緊張，有保不住最低需要的危險?！痹?961年，城市已發(fā)生幾起請愿事件，萬一因為城市斷糧，市民騷動起來，比農(nóng)村的亂子還大，后果不堪設(shè)想。為此，中央心急如焚。

中央著急是一回事，而從各省市上調(diào)糧食供應(yīng)津、京、滬是另一回事。相反，中央感覺自1960年河南、山東、甘肅問題爆發(fā)以來，省以下都在考慮如何使農(nóng)民吃多點(diǎn)、農(nóng)業(yè)恢復(fù)快點(diǎn)，對于城市想得少點(diǎn)。或者說，強(qiáng)調(diào)自己的困難多點(diǎn)，全局意識差點(diǎn)。用李先念的話說，過去是以少報多，現(xiàn)在是以多報少，相當(dāng)普遍。因而中央在落實糧食征購、上調(diào)指標(biāo)時深感困難。

1961年全國征購糧食720億斤，中央上調(diào)60億～70億斤。9月廬山會議時，中央通過和各中央局協(xié)商，決定第四季度再從各地上調(diào)糧食32億斤。到了11月中旬，時間過半，可是各地上交中央的糧食只完成20%多一點(diǎn)。京、津、滬三大城市糧食問題全面告急，斷糧的危險時刻都有可能發(fā)生，情況十分緊急！

此外，1962年的征購任務(wù)也還沒有落實下來。1961年國家用3億5000萬美金（合人民幣14億元）進(jìn)口糧食，幾乎將所有外匯全部用來購買糧食了。按這種情況進(jìn)口糧食，就不能進(jìn)口其他急需的工業(yè)物資，如機(jī)械設(shè)備、化肥、有色金屬、橡膠等。中國本來就是一個農(nóng)業(yè)國家，還要靠進(jìn)口糧食吃飯，怎么發(fā)展？有鑒于此，中央一方面精減城鎮(zhèn)人口，一方面計劃向全國征購糧食820億斤（其中上調(diào)150億斤），比1961年多征100億斤。用鄧小平的話說，這也是一個大躍進(jìn)。結(jié)果下邊反映十分強(qiáng)烈，無論如何很難完成。怎么辦？為此，中央曾召集各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)糧食工作的同志開會，但沒有解決問題。

無奈，1961年11月10日，中央在有各中央局第一書記參加的會議上，專門落實糧食征購及上調(diào)問題。

會上，鄧小平直通通地說糧食就是兩個問題：第一，今年的數(shù)字無非60億，搞得好70億，主要是30天的工作，這30天抓住，就抓到了，這30天抓不到，就嗚呼哀哉。

鄧小平的話，如重錘一般，砸在了每一位與會者的心上。他接著說：總想減，不努力完成任務(wù)，說不過去。這是這兩年的一個思想狀態(tài)，整風(fēng)要首先整這一條。廬山會議確定的任務(wù)一定要完成，不能講價錢。這個年度的任務(wù)，一句話，大家努力完成。

鄧小平講完1961年的情況，沒等各中央局書記喘口氣，連珠炮似的又講到了1962年的任務(wù)。他說：1962年是個很大的政策問題。無非是120億斤（指中央上調(diào)的數(shù)字）、150億斤、180億斤三個方案，120億斤的方案，就得大量進(jìn)口，沒有一點(diǎn)回旋余地，日子很難過，工業(yè)上不去，不能調(diào)整；如果是150億斤，大體上日子勉強(qiáng)過得去，但也要進(jìn)口不少糧食；180億斤就可以不進(jìn)口，也有點(diǎn)調(diào)劑余地。

鄧小平講完，劉少奇望著大家說：這3個數(shù)，怎樣下決心？

下邊是一片沉默。

各中央局書記其實也在心里叫苦，他們處在一個兩難境地。論心情跟中央是一致的，若從本地區(qū)考慮，地方和他們也是斤斤計較，在中央把任務(wù)接下來，回去怎么辦？他們也要落實到省里。若是不接受，鄧小平把話講得這么重，不接受也很難過關(guān)。怎么辦？

華東局第一書記柯慶施首先打破了沉默，他說：從華東各地反映的情況來看，今年的上調(diào)任務(wù)，除福建外，都保證完成。在糧食問題上，我深感進(jìn)口糧食不是辦法。講到這里，柯慶施卻把話鋒一轉(zhuǎn)：但是現(xiàn)在大家的屁股都坐在農(nóng)民方面，現(xiàn)在的問題是講征購就抵觸。

筆者相信，中央領(lǐng)導(dǎo)聽了柯的這句話，心中的弦肯定繃了起來，第一炮就要卡殼。不過柯慶施接著講的是：他贊成150億斤，但是華東上調(diào)的數(shù)字太大，一下子完成那么多不可能。

看來柯慶施是抽象肯定，具體否定。他雖然贊成150億斤，但卻要求減少華東的上調(diào)數(shù)字，實際上這球又踢給了中央。從中央來講，不管怎么說，柯慶施總算接受了150億斤的盤子，所以他們還是舒了一口氣。

柯慶施開了頭，其他中央局第一書記除宋任窮外，均按柯慶施的口徑，表示今年的任務(wù)無論如何也要完成，明年擁護(hù)150億斤，但又不敢打保票。一致強(qiáng)調(diào)大家的屁股都坐在農(nóng)民方面，現(xiàn)在的問題是講征購就抵觸，表示回去以后還要做工作。

這時，華北提出：下邊有困難，若把形勢講透，把方針搞明確，把思想搞透，還是可以的。中南局第一書記陶鑄提出一個建議，把全國的地委書記找到北京來，開個地委書記會議。明年1月開也可以，也可以考慮跟工作會議結(jié)合一塊開，打通思想。

鄧小平覺得這也是一個辦法，可是來那么多人，吃飯怎么辦？他順口說：各人帶豬肉，帶青菜來。

這次會議，各中央局第一書記雖然在接受上調(diào)任務(wù)時表現(xiàn)得有些畏難情緒，但畢竟接受了150億斤的盤子。負(fù)責(zé)糧食工作的李先念如釋重負(fù)，他高興地說：討論得很好。首先一條還是現(xiàn)在到明年六月怎么過的問題，搞得不好，城市里開不了飯。拜托各位把北京保一下，現(xiàn)在知識分子和干部病得很厲害。

會議的末尾，鄧小平表示，接下來向毛主席匯報一下情況，聽聽毛主席的意見，就算定下來了。

過了兩天，11月12日晚上，鄧小平等將會議情況和陶鑄的提議，向毛澤東作了匯報。毛澤東靜靜地聽著，他的第一感覺是：空氣有些沉悶，人們的氣不壯。毛澤東認(rèn)為大家提議打通思想，開地委書記會議有道理。那么這個思想如何打通呢，毛澤東的反應(yīng)是，中央對“大躍進(jìn)”以來的工作應(yīng)該總結(jié)一下了。干脆把縣委書記都找來，開就開個大會，開一個縣委書記以上的五級干部會議。會議的開法是總結(jié)經(jīng)驗，鼓足干勁。總結(jié)經(jīng)驗是講清道理，好壞經(jīng)驗都要講清楚。這幾年各省只講自己錯，不講中央錯，這不符合事實，要用這次大會講清楚，不要怕鬼。幾年來中央在工作上犯了什么錯誤，要講。中央的賬要交代清楚。我們交了心，才能要求他們交心。錯誤的責(zé)任，第一是中央，第二是省。中央第一是改，第二是檢討。對地方只要求改，可以不做檢討。會議搞10天，大會套小會。毛澤東還說，他準(zhǔn)備在大會上講話，中央各同志也講一講，會議當(dāng)做小整風(fēng)，把大家的思想統(tǒng)一起來。就這樣，1962年初，中央要召開一個縣委書記以上干部大會的事情，在毛澤東那里定下來了。

會議之后，由楊尚昆負(fù)責(zé)大會通知的起草工作。在起草通知時，鄧力群覺得人們對《工業(yè)七十條》的爭議較大，尤其廠礦一級的黨委書記有抵觸情緒，認(rèn)為“七十條”消減了他們的權(quán)力，這對貫徹“七十條”是個困難問題。為此他建議全國重要廠礦的廠長、黨委書記也來參加大會。楊尚昆同意了，并寫進(jìn)了通知。

11月15日，楊尚昆報告鄧小平，說通知寫好了，其中增加了重要廠礦黨委一項，是我們討論增加的，請審閱。鄧小平同意了這個建議，接著送毛澤東、周恩來、彭真?zhèn)鏖?，他們也沒有提出不同的意見，分別畫了圈，通過了。這樣，原本6000多人的大會，就變成了7000多人的規(guī)模。廠長、黨委書記們由此有了和毛澤東等革命領(lǐng)袖薈萃一堂、商討國家大事的機(jī)遇。

11月16日，中共中央關(guān)于召開擴(kuò)大的中央工作會議的通知正式下發(fā)。通知說：

中央決定，1 9 6 2年1月中旬，在北京召開一次有中央局、省委、市委、自治區(qū)黨委、地委、縣委和重要廠礦黨委主要負(fù)責(zé)同志參加的擴(kuò)大的中央工作會議。這次會議，主要是要討論近幾年的工作經(jīng)驗和端正工作作風(fēng)問題；還要討論我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的形勢和規(guī)劃。

從1 958年以來，我們在各個工作戰(zhàn)線上，都取得了很多成績。這是首先應(yīng)當(dāng)肯定的。同時，在中央和地方的工作中間，也發(fā)生了一些缺點(diǎn)和錯誤，這也是不能忽視的。連續(xù)幾年的自然災(zāi)害和工作中的問題，造成了我們經(jīng)濟(jì)上的困難。這種困難是暫時的，但是嚴(yán)重的。今年以來，我國的經(jīng)濟(jì)形勢，特別是農(nóng)業(yè)情況，部分地區(qū)已經(jīng)有了顯著的好轉(zhuǎn)，但是困難還沒有渡過。在我們的實際工作中間，還存在著一些不正確的觀點(diǎn)和作風(fēng)，例如：分散主義狀況，本位主義觀點(diǎn)，不講老實話的作風(fēng)，在執(zhí)行國家收購農(nóng)產(chǎn)品任務(wù)上不照顧大局，片面地只顧本地或者只顧農(nóng)民一頭，缺乏朝氣，縮手縮腳的畏難情緒，等等。這些觀點(diǎn)、作風(fēng)，又妨礙著困難的克服。

中央希望，經(jīng)過這次會議，能夠總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一認(rèn)識，鼓足干勁，加強(qiáng)紀(jì)律性，全黨團(tuán)結(jié)一致，一心一德，積極地，不失時機(jī)地加強(qiáng)各方面的工作，使當(dāng)前的困難得到較快的克服，使我國的社會主義建設(shè)得到順利發(fā)展。

出席這次會議的，除了中央局書記以外，省委和自治區(qū)黨委各四人（第一書記和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財貿(mào)書記），地委三人（第一書記和工業(yè)、財貿(mào)書記），縣委二人（第一書記，第二書記或者其他書記），中等城市黨委二人（第一書記和工業(yè)書記），重要廠礦黨委二人（第一書記和廠長）。西藏、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于交通不便，地縣兩級黨委的出席人數(shù)，由自治區(qū)黨委酌情確定。廠礦黨委出席人員的名單，由國家計劃委員會和國家經(jīng)濟(jì)委員會擬定后另行通知。各地區(qū)出席會議的名單，望在1 2月1 0日前報來。所有出席會議的同志，都于1 962年1月8日前到達(dá)北京。

1961年11月16日

很顯然，“七千人大會”是由于“大躍進(jìn)”運(yùn)動和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難形勢，中央在進(jìn)行調(diào)整工作時又遇到了困難，干部群眾的思想比較混亂，糧食問題又是火燒眉毛般的危急，再加上赫魯曉夫的壓力，是在這樣一種情況下決定召開的。對此，鄧小平在布置起草大會通知時，說得更加明白。他說：通知問題，要出題目……在困難情況下，小天地（太多），全局與局部有消極傾向，征購也拿不上來，全黨主要領(lǐng)導(dǎo)同志，縣委以上同志，對此必須有清醒認(rèn)識。明確發(fā)揚(yáng)什么、克服什么，并為此開會，他們就知道我們要搞什么，就是搞集中統(tǒng)一，反分散。當(dāng)老實人不吃虧。為了很快改變局面，迎接新的較快發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，需要全黨一心一德一盤棋，鼓足干勁。他們一看就知道，就會推動征購。

說簡單點(diǎn)，中央召開“七千人大會”是為了推動征購，實際情況是上述四個方面交互作用的結(jié)果。大會的初始階段，中央強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一、反對分散主義，在地方同志提出異議之后，大會改為以總結(jié)經(jīng)驗為主。大會不但沒有在糧食征購問題上大做文章，相反，決定把工業(yè)發(fā)展的速度再調(diào)低一些，把進(jìn)口糧食的時間再延長一些，因而減少了征購任務(wù)。這使地方同志歡喜不已，認(rèn)為中央的這一舉動是百分之百的馬列主義，是實事求是的作風(fēng)得到真正貫徹落實的表現(xiàn)！