周 華 /文

智庫(kù)是思想力量的發(fā)動(dòng)機(jī)，是智力活動(dòng)的發(fā)源地，是科學(xué)決策的孵化器。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，“改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持”。當(dāng)前國(guó)防科技工業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，肩負(fù)的強(qiáng)軍保軍使命前所未有，迫切需要大力加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，以科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

深刻理解國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)建設(shè)的重要意義

2013 年，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作出重要批示，并強(qiáng)調(diào)，“隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)的作用會(huì)越來(lái)越大”。這一重要批示充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重要性在認(rèn)識(shí)上得到進(jìn)一步深化，反映了形勢(shì)變化對(duì)智庫(kù)建設(shè)提出新的要求,為國(guó)防科技工業(yè)開展智庫(kù)建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

推進(jìn)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記指出，“智庫(kù)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”，他在2014 年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上，第一次從國(guó)家治理的角度闡述了智庫(kù)問(wèn)題，“廣泛聽取各方面專家學(xué)者意見并使之制度化，對(duì)提高國(guó)家治理能力具有重要意義”。縱觀當(dāng)今世界各國(guó)現(xiàn)代化歷程，智庫(kù)在國(guó)家治理中的作用越來(lái)越重要，日益成為國(guó)家治理體系不可或缺的組成部分。國(guó)防科技工業(yè)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)有機(jī)部分。新時(shí)代下，國(guó)防科技工業(yè)治理范疇從行政邊界擴(kuò)展到國(guó)防科技工業(yè)所有相關(guān)領(lǐng)域，治理方式由依賴政府指令計(jì)劃到注重多元利益的表達(dá)與協(xié)調(diào)，運(yùn)行秩序更加重視制度化、法治化、程序化等，這些變化對(duì)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)的新情況、新變化，都需要智庫(kù)發(fā)揮解惑釋疑、引領(lǐng)方向的作用，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開展前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性研究，為提高國(guó)防科技工業(yè)治理現(xiàn)代化提供智力支持。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要支撐。我們黨歷來(lái)高度重視決策咨詢工作。黨的十一屆三中全會(huì)以后，開始探索決策體制和決策方式的轉(zhuǎn)變。正是這一轉(zhuǎn)變催生了中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展。1980 年，鄧小平同志第一次提出，“要成立由專家參加的科學(xué)決策論證機(jī)構(gòu)”。黨的十八大報(bào)告提出，“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，健全決策機(jī)制和程序”。落實(shí)科學(xué)決策，離不開智庫(kù)支持?？茖W(xué)決策不是要求政府機(jī)關(guān)人員成為事事通、樣樣行的專家，而是通過(guò)建立完善的決策制度，懂得把專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題交給智庫(kù)，善于組織好智庫(kù)進(jìn)行科學(xué)論證評(píng)估，尊重智庫(kù)意見，杜絕拍腦袋、憑感覺(jué)決策。國(guó)外智庫(kù)參與決策咨詢已成為各國(guó)國(guó)防工業(yè)管理科學(xué)決策的必要環(huán)節(jié)。無(wú)論是采辦管理、國(guó)防科技創(chuàng)新，還是國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)、軍工企業(yè)發(fā)展等，智庫(kù)的很多觀點(diǎn)已被政府采納，影響了各國(guó)的軍事預(yù)算、基礎(chǔ)投資、軍工普查等政策，可以說(shuō)，智庫(kù)在國(guó)外國(guó)防工業(yè)科學(xué)決策中扮演著舉足輕重的角色。

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出，“更加注重對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)判，注重發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺(tái)的重要政策措施符合客觀規(guī)律”。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，深化國(guó)防科技工業(yè)改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。外部環(huán)境挑戰(zhàn)，一是來(lái)源于“逆全球化”暗流涌動(dòng)帶來(lái)的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)采取技術(shù)封鎖，禁止軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域交流合作。二是面臨發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的“兩端擠壓”，比如國(guó)防科技工業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)削弱、技術(shù)創(chuàng)新步伐放緩。隨著我國(guó)由軍工大國(guó)向軍工強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，裝備產(chǎn)品向全球價(jià)值鏈中高端升級(jí)，將面臨來(lái)自國(guó)外政府打壓和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇等。國(guó)內(nèi)環(huán)境挑戰(zhàn)，比如全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化對(duì)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)提出新要求，新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展給軍工傳統(tǒng)制造帶來(lái)“換道超車”的機(jī)會(huì)等。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的決策深度和廣度不斷拓展，政府執(zhí)政的風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷加大，迫切需要團(tuán)隊(duì)形式的智庫(kù)機(jī)構(gòu)為國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展提供最佳策略、方法和思路。

正確認(rèn)識(shí)國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)包括軍工特色高校、行業(yè)情報(bào)所、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)和咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的各類組織，性質(zhì)多樣、各具特色。多年來(lái)，這些智庫(kù)單位圍繞決策部門重大關(guān)切，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)主動(dòng)研究或接受委托的方式，開展了大量戰(zhàn)略研究、政策研究、情報(bào)研究等工作，產(chǎn)生了一批高質(zhì)量的研究成果，為政府部門開展國(guó)防科技工業(yè)頂層謀劃和科學(xué)決策提供了有力支撐，為國(guó)防科技工業(yè)的管理決策和重大工程決策發(fā)揮了有效支撐和保障作用。在看到成績(jī)的同時(shí),必須清醒地看到,國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)發(fā)展中還存在問(wèn)題和不足，與政府決策部門期望和改革發(fā)展需求尚存在較大差距。

一是頂層設(shè)計(jì)不夠。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的智庫(kù)建設(shè)缺乏頂層統(tǒng)籌和政策指引，定位認(rèn)識(shí)不清，智庫(kù)數(shù)量不少，而且研究力量和資源還相對(duì)分散，“攏指合拳”還不多，“合縱連橫”還不夠；溝通合作壁壘多，缺乏開放協(xié)作；一定程度上還存在著同質(zhì)化、碎片化、低水平重復(fù)研究。

二是研究能力不足?？傮w來(lái)看，研究成效不明顯，研究工作存在被動(dòng)式、應(yīng)景式、作業(yè)式問(wèn)題，仍停留在散、小、弱、亂的狀態(tài)，難以滿足國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的需求。研究方向上，聚焦國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和趨勢(shì)研究不夠，國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃、綜合研判、前瞻性政策研究能力不足。研究?jī)?nèi)容上，多數(shù)圍繞政府決策部門管理事務(wù)做支撐，淪為“編外秘書”，體現(xiàn)在交辦性工作多。研究成果上，仍停留在表面性、普遍性、跟蹤性及解讀性研究，缺少深入性、創(chuàng)新性、理論性、戰(zhàn)略性的研究成果。

三是運(yùn)行機(jī)制不活。管理機(jī)制方面，多數(shù)按一般體制內(nèi)事業(yè)單位模式管理，沒(méi)有體現(xiàn)出智庫(kù)特色和發(fā)展規(guī)律；決策供需對(duì)接方面，缺少智庫(kù)參與決策的制度性安排，智庫(kù)與政府決策部門良性互動(dòng)不夠；人才隊(duì)伍方面，高層次人才引進(jìn)難，人才培養(yǎng)緩慢等；經(jīng)費(fèi)保障方面，多數(shù)單位生存壓力大，沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道保障開展持續(xù)研究。

準(zhǔn)確把握國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)建設(shè)思路及原則

針對(duì)當(dāng)前國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)建設(shè)需求和存在問(wèn)題，國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)建設(shè)的總體思路是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)國(guó)防科技工業(yè)政府決策為宗旨，以戰(zhàn)略研究和政策研究為主攻方向，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力建設(shè)面向中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系的一流高端智庫(kù)。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確導(dǎo)向。這是國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)建設(shè)的根本定性。要不斷強(qiáng)化黨在智庫(kù)建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨把握方向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。堅(jiān)持黨對(duì)智庫(kù)政治站位、意識(shí)形態(tài)、思想陣地等重大事項(xiàng)把關(guān)。在工作中強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣地貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略。

二是堅(jiān)持圍繞大局，服務(wù)中心工作。這是國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)建設(shè)的根本定位。聚焦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切、機(jī)關(guān)關(guān)心、行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，圍繞國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展、軍工核心能力建設(shè)、國(guó)防科技創(chuàng)新和軍民融合發(fā)展等重大任務(wù)，以重大課題、重點(diǎn)研究項(xiàng)目為抓手，開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性研究，提升政策建議的專業(yè)性、建設(shè)性、及時(shí)性和可用性水平，著力提高綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力。

三是堅(jiān)持科學(xué)精神，鼓勵(lì)大膽探索。這是國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)建設(shè)的基本理念。習(xí)近平總書記指出，“我們共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。智庫(kù)研究要樹立問(wèn)題導(dǎo)向和問(wèn)題意識(shí)，必須落實(shí)到研究國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題上來(lái)，落實(shí)到提出解決問(wèn)題的正確思路和有效辦法上來(lái)。要聚焦主攻方向、突出行業(yè)特色、注重成果質(zhì)量、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，努力提出決策部門用得上、信得過(guò)的政策建議，形成質(zhì)量高、效果好、針對(duì)性強(qiáng)的研究成果。

四是改革創(chuàng)新，規(guī)范有序發(fā)展。這是國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)建設(shè)的根本動(dòng)力。要把創(chuàng)新體制機(jī)制作為智庫(kù)建設(shè)重點(diǎn)，深化綜合性改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。智庫(kù)建設(shè)絕不是現(xiàn)有事業(yè)單位模式的簡(jiǎn)單翻牌，也不是研究人員的簡(jiǎn)單組合，而是決策模式的改變、思想生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，需要在思想觀念、組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理方式、制度規(guī)范上，打破以往的路徑依賴和模式定式，積極確立創(chuàng)新型、現(xiàn)代化的智庫(kù)發(fā)展體制機(jī)制。

深入推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)建設(shè)的主要途徑

習(xí)近平總書記指出，“要建設(shè)一批國(guó)家亟須、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)，重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究”。國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略力量和戰(zhàn)略體系的支柱，是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的脊梁。因此，國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)必須是戰(zhàn)略型高端智庫(kù)，必須站位要高、思維要新、視野要寬。從建設(shè)基礎(chǔ)看，國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)建設(shè)是在現(xiàn)有智力資源基礎(chǔ)上，通過(guò)組織形式、管理方式、科研機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)重組和功能提升，因此，其中一些傳統(tǒng)不合時(shí)宜、滯后落伍的觀念、方式、機(jī)制，必須按照智庫(kù)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律轉(zhuǎn)身?yè)Q擋。從研究視野看，國(guó)防科技工業(yè)行業(yè)布局復(fù)雜性、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多維性、改革轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)性，需要智庫(kù)著眼中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系的大棋局，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中提質(zhì)增效。

確立高層次的戰(zhàn)略定位。智者前瞻，智庫(kù)謀遠(yuǎn)。當(dāng)今智庫(kù)最大價(jià)值在于,當(dāng)決策者尚未想到，或者對(duì)事關(guān)全局的問(wèn)題尚未理清思路時(shí)，智庫(kù)就能高瞻遠(yuǎn)矚、及時(shí)地提供高質(zhì)量的對(duì)策和建議。建設(shè)國(guó)防科技工業(yè)高端智庫(kù)，目光要遠(yuǎn)、格局要大。目光要遠(yuǎn)，就是要以縱向的歷史視野和橫向的國(guó)際視野，來(lái)看待國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展中面臨的問(wèn)題和矛盾；樹立“策為天下先”的超前理念，善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證思維、底線思維，以更前瞻的視野、更前沿的思考、更前衛(wèi)的選題，想決策者之所想，急決策者之所急，謀決策者之所謀，做到先見、先知、先謀。格局要大，就是要胸懷大局、把握大勢(shì)、著眼大事，努力構(gòu)建國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新的大格局；包括推進(jìn)各類智庫(kù)主體統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，構(gòu)建定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)體系；摒棄“單打獨(dú)斗”的思維方式，促進(jìn)智庫(kù)要素優(yōu)化互補(bǔ)，多組織跨體制、跨部門、跨學(xué)科研究，努力使智庫(kù)由“孤島”變?yōu)椤叭簫u”等。

明晰深層次的推進(jìn)思路。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是智庫(kù)的聚焦點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。智庫(kù)的生命力在于觀照現(xiàn)實(shí)、解答問(wèn)題。推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)，必須緊緊圍繞國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展重大問(wèn)題，找準(zhǔn)“題眼”，聚焦聚力，精準(zhǔn)攻關(guān)。一是研究?jī)?nèi)容上，要善于對(duì)新問(wèn)題進(jìn)行先探索，對(duì)老問(wèn)題進(jìn)行再研究，對(duì)熱問(wèn)題進(jìn)行冷思考，對(duì)冷問(wèn)題進(jìn)行深思考。二是研究重點(diǎn)上，要把國(guó)防科技工業(yè)政策闡釋與戰(zhàn)略預(yù)測(cè)相結(jié)合，更加注重戰(zhàn)略預(yù)測(cè)；把方案的事后論證與決策前的咨詢導(dǎo)引相結(jié)合，更加注重咨詢導(dǎo)引；把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與超前創(chuàng)新相結(jié)合，更加注重超前創(chuàng)新。三是研究路徑上，要緊緊圍繞立足前沿、設(shè)計(jì)頂層、預(yù)測(cè)趨勢(shì)三大核心，切實(shí)圍繞分析戰(zhàn)略環(huán)境、明確戰(zhàn)略目標(biāo)、提出戰(zhàn)略方針、制定戰(zhàn)略措施四大環(huán)節(jié)開展深度研究。四是研究方式上，要變跟進(jìn)式研究為先導(dǎo)式預(yù)研，以強(qiáng)烈問(wèn)題意識(shí)，樹立“仰望星空”的戰(zhàn)略思維，充分發(fā)揚(yáng)“腳底板式”的實(shí)地調(diào)查精神。五是研究成果上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“智庫(kù)建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上”。要確立精品戰(zhàn)略，以質(zhì)量為本，決策咨詢成果不在乎多，在乎管用，在乎落地有聲；少一些“高空作業(yè)”，多一些精耕細(xì)作；少一些隔靴搔癢，多一些點(diǎn)石成金，為決策部門提供用得上、信得過(guò)的真知灼見。

構(gòu)筑多層次的保障體系。習(xí)近平總書記指出，“要積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式，采取有效措施引導(dǎo)各類智庫(kù)加強(qiáng)自身建設(shè)”。一招活，滿盤贏。只有構(gòu)建充滿活力、科學(xué)有效的智庫(kù)保障體制機(jī)制，才能打破慣性，突破瓶頸，克服對(duì)舊有路徑依賴，切實(shí)解決好現(xiàn)有國(guó)防科技工業(yè)智庫(kù)建設(shè)中同質(zhì)化、成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題。一是創(chuàng)新選人用人機(jī)制。堅(jiān)持“盤活現(xiàn)有的、引進(jìn)急需的、借用外部的”招才引智思路，倡導(dǎo)“不求所有、但求所用”的理念，充分發(fā)揮“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”“小核心、大外圍”的同心圓作用，把更多的高端人才吸引過(guò)來(lái)；創(chuàng)造開展研究的條件，努力把智庫(kù)建成吸引一流人才的“梧桐樹”、培育拔尖人才的“孵化器”，打造成聚才、攬才、用才的高地。二是暢通成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化不暢，是當(dāng)前智庫(kù)建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題，既有“最先一公里”的問(wèn)題——成果不對(duì)路，也有“最后一公里”的問(wèn)題——渠道不暢通。習(xí)近平總書記指出，“把黨政部門政策研究同智庫(kù)對(duì)策研究緊密結(jié)合起來(lái)”。要通過(guò)搭建決策咨詢供需對(duì)接的制度化平臺(tái)，主動(dòng)打開需求“閘門”，接上智庫(kù)“活水”，搭建成果通向現(xiàn)實(shí)的主渠道，實(shí)現(xiàn)決策需求與對(duì)策建議無(wú)縫對(duì)接。三是完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。打開思路，探索新路，構(gòu)建多元化研究成果評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建起以智力價(jià)值為導(dǎo)向、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)為考核要素的激勵(lì)體系，真正激發(fā)研究人員的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。