茍子奕 韓春陽（戰(zhàn)略支援部隊(duì)信息工程大學(xué)）

2020年6月17日，美國國防部公布《國防航天戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），這是特朗普總統(tǒng)于2019年12月宣布成立太空部隊(duì)后公布的第一份太空戰(zhàn)略報(bào)告，意義重大。美國國防部長馬克·埃斯珀在發(fā)布《戰(zhàn)略》時強(qiáng)調(diào)：“《國防航天戰(zhàn)略》是確保太空優(yōu)勢、國家當(dāng)前和未來太空重要切身利益的下一步措施，本戰(zhàn)略明確了通過分階段措施實(shí)現(xiàn)未來10年所希望達(dá)成的太空領(lǐng)域目標(biāo)。”《戰(zhàn)略》的出臺既明確了美國太空部隊(duì)建立后對太空領(lǐng)域的認(rèn)知判斷，也反映出了美國在太空領(lǐng)域的核心國家利益與戰(zhàn)略目標(biāo)，還為未來美國太空部隊(duì)的建設(shè)規(guī)劃了行動方案。本文擬在闡述《戰(zhàn)略》的出臺背景基礎(chǔ)上，解讀報(bào)告的主要內(nèi)容，并分析美國太空戰(zhàn)略的主要特點(diǎn)。

1 《戰(zhàn)略》出臺的主要背景

美國在太空的優(yōu)勢地位面臨挑戰(zhàn)

隨著當(dāng)前世界太空技術(shù)的發(fā)展，太空領(lǐng)域已成為各國重點(diǎn)發(fā)展、利用和爭奪的領(lǐng)域。世界各國開展的太空活動迅速增加，為各國帶來經(jīng)濟(jì)及安全利益的同時也極大地增加了太空環(huán)境的復(fù)雜性。根據(jù)美國憂思科學(xué)家聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月30日，全球在軌衛(wèi)星數(shù)量達(dá)2218顆，其中美國1007顆、中國323顆、俄羅斯164顆，其他國家共有724顆。同時，各主要國家為了實(shí)現(xiàn)自身的太空利益，也對太空規(guī)則提出了不同的倡議，太空出現(xiàn)了明顯的多極化趨勢。

在此背景下，世界主要航天國家也將軍事航天力量的建設(shè)作為重點(diǎn)項(xiàng)目不斷推進(jìn)，各國也相繼開展了太空戰(zhàn)略規(guī)劃、太空軍建設(shè)等一系列方案以提升太空軍事力量。2019年7月，法國總統(tǒng)馬克龍宣布在空軍內(nèi)部成立太空軍事指揮部，日本也將于2022年創(chuàng)立太空部隊(duì)的計(jì)劃提前至2020年，且于2020年5月組建了首個太空作戰(zhàn)中隊(duì)，強(qiáng)化以空間情況監(jiān)視為主的能力建設(shè)。此外，印度方面也在積極發(fā)展太空力量，于2019年3月測試了一種反衛(wèi)星武器，并通過國防航天局、國防太空研究組織等機(jī)構(gòu)的設(shè)立為建立太空軍打下基礎(chǔ)。

太空領(lǐng)域多極化發(fā)展及各主要大國太空軍能力的建設(shè)使得美國擔(dān)心這一趨勢將削弱其在太空的“領(lǐng)導(dǎo)地位”，故美國正通過強(qiáng)化其太空軍事力量來維持自身的優(yōu)勢。2019年8月，美軍成立太空司令部，進(jìn)一步在作戰(zhàn)指揮方面提升了美軍的能力，并逐步實(shí)現(xiàn)各軍種既有天基力量的整合。2019年12月20日，美國總統(tǒng)特朗普正式簽署生效《2020年國防授權(quán)法案》，法案授權(quán)組建美國太空部隊(duì)。在美國國防部提交的2021年國防預(yù)算申請中，太空部隊(duì)投資高達(dá)180億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《2020年國防授權(quán)法案》規(guī)定的投資，足以體現(xiàn)出美軍對天基力量建設(shè)的重視。

美國太空軍事戰(zhàn)略文件亟需完善

雖然美國對太空部隊(duì)的建設(shè)早已起步，但缺乏專門闡述美國太空軍事戰(zhàn)略的戰(zhàn)略文件及規(guī)劃方案。特朗普政府太空軍事戰(zhàn)略散見于2018年《國家太空戰(zhàn)略》、2018年《美國國防戰(zhàn)略》等報(bào)告文件中，正是出于完善美國太空軍事戰(zhàn)略的考量，推動了《戰(zhàn)略》的出臺。

《戰(zhàn)略》認(rèn)為，美國國防航天戰(zhàn)略的實(shí)施將使國防部實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，對資源和風(fēng)險管理進(jìn)行必要的優(yōu)先排序，最大化美國在太空領(lǐng)域的國家利益。具體來看，《戰(zhàn)略》在主體內(nèi)容中首先提出了美國在未來10年內(nèi)需要實(shí)現(xiàn)的太空領(lǐng)域的預(yù)期目標(biāo)，在此基礎(chǔ)之上，報(bào)告對當(dāng)前太空的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行分析，提出了美國面臨的威脅、挑戰(zhàn)及機(jī)遇。為了解決上述威脅及挑戰(zhàn)，《戰(zhàn)略》明確了美國國防航天戰(zhàn)略的戰(zhàn)略方針，并提出了四個工作重點(diǎn)。

2 《戰(zhàn)略》對預(yù)期目標(biāo)與戰(zhàn)略環(huán)境的界定

明確以發(fā)展太空軍事力量為目標(biāo)

《戰(zhàn)略》明確了美國將以發(fā)展全面、穩(wěn)定的太空軍事力量作為預(yù)期目標(biāo)?！稇?zhàn)略》提出美國將利用太空力量來開發(fā)、影響及控制太空，為此，未來10年內(nèi)美國需要實(shí)現(xiàn)以下預(yù)期目標(biāo)：“擁有持續(xù)、全面的軍事力量，是美國及其盟國和伙伴利用太空的基礎(chǔ)。美國需要保持太空領(lǐng)域的安全、穩(wěn)定及自由探索，通過利用太空，美國可在沖突期間內(nèi)針對各領(lǐng)域規(guī)劃、設(shè)計(jì)和使用軍事力量?！睆摹稇?zhàn)略》對預(yù)期目標(biāo)的闡述可知美國將全面、持續(xù)、穩(wěn)定的太空軍事力量作為其利用太空的基礎(chǔ)，并意圖強(qiáng)化太空部隊(duì)在其他領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力。在此基礎(chǔ)上，報(bào)告提出要在三個方面提高太空力量。首先是保持美國在太空的優(yōu)勢，這一方面主要強(qiáng)調(diào)美國威懾和擊敗潛在對手的太空能力；其次是為國家及聯(lián)合作戰(zhàn)提供太空支持，指出在維持太空優(yōu)勢力量的同時也需要與盟國及合作伙伴共同利用太空；最后是確保太空地區(qū)的穩(wěn)定性，即美國意圖通過以上兩方面謀求太空的“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理者”的地位。

在闡述預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》對美國面臨的太空戰(zhàn)略環(huán)境做出判斷。報(bào)告認(rèn)為大國在太空領(lǐng)域的競爭決定了當(dāng)前該領(lǐng)域的戰(zhàn)略環(huán)境，提出美國面臨的中心問題是潛在對手在太空的意圖及能力的發(fā)展，這些在給美國帶來威脅、挑戰(zhàn)的同時也創(chuàng)造了機(jī)遇。

從對手、自身、環(huán)境層面梳理挑戰(zhàn)

從《戰(zhàn)略》對威脅的判斷來看，報(bào)告明確將中國和俄羅斯作為主要威脅。一方面，報(bào)告認(rèn)為中國及俄羅斯在加快太空力量的能力建設(shè)；另一方面，報(bào)告認(rèn)為兩國均將太空作為未來戰(zhàn)爭的重要領(lǐng)域，這將構(gòu)成對美國“最直接、最嚴(yán)重”的威脅。

在挑戰(zhàn)上，報(bào)告梳理了可能限制預(yù)期目標(biāo)的諸多因素。一是來自潛在對手的挑戰(zhàn)。《戰(zhàn)略》認(rèn)為潛在對手迅速提升其太空領(lǐng)域技術(shù)與能力，強(qiáng)化“太空對抗活動”，這都對美國及其盟友帶來挑戰(zhàn)。二是自身能力的限制。報(bào)告認(rèn)為美國在應(yīng)對太空領(lǐng)域出現(xiàn)的挑戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)有限，這一方面是由于客觀能力建設(shè)的不足，另一方面則是由于國際社會對太空領(lǐng)域的諸多概念尚未達(dá)成共識，對于“不安全”、“不負(fù)責(zé)任”、“威脅性行為”等概念的認(rèn)知存在差異，這影響了美國太空行動的開展。三是受制于外部的客觀環(huán)境。這里既指太空領(lǐng)域復(fù)雜化、多極化對美國帶來的挑戰(zhàn)，也指由于公眾對太空的認(rèn)知仍然有限所帶來的影響。

系統(tǒng)分析美國太空戰(zhàn)略環(huán)境的機(jī)遇

在機(jī)遇上，《戰(zhàn)略》認(rèn)為當(dāng)前太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略環(huán)境在給美國帶來威脅與挑戰(zhàn)的同時，也提供了諸多機(jī)會，有利于預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其一，報(bào)告認(rèn)為國家領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)充分認(rèn)知到了太空對國家安全及繁榮的重要性，并突出軍事手段在其中發(fā)揮的重要作用。美國以《國家安全戰(zhàn)略》、《國防戰(zhàn)略》、《國家太空戰(zhàn)略》為指導(dǎo)，正在不斷強(qiáng)化資源投入，以確保美國在太空領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。例如，2018年發(fā)布的首份《國家太空戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)美國的太空戰(zhàn)略以國家安全戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)在太空領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)基于實(shí)力的和平，并將強(qiáng)化太空威懾與作戰(zhàn)能力作為太空戰(zhàn)略的支柱之一，將維持太空軍事霸權(quán)作為目標(biāo)之一，足以顯現(xiàn)美國領(lǐng)導(dǎo)層對于太空軍事化政策的重視。

其二，報(bào)告認(rèn)為通過組織改革首次建立了以太空為中心的管理指揮體制。除了建立負(fù)責(zé)威懾及塑造太空安全環(huán)境的太空司令部與主管整合美軍各軍種太空作戰(zhàn)的專業(yè)人才和優(yōu)勢資源的太空作戰(zhàn)司令部以外，空軍內(nèi)部還成立了航天發(fā)展局（SDA），并建立了新的太空采辦領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。具體來看，太空部隊(duì)采辦委員會（SFAC）將監(jiān)督和指導(dǎo)航天發(fā)展局、太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心（SMC）、太空快速能力辦公室（SpRCO），簡化國防部太空發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同工作。在航天發(fā)展局轉(zhuǎn)型完成后，美國太空軍將建立統(tǒng)一的機(jī)制。

其三，報(bào)告認(rèn)為美國在太空領(lǐng)域維持著與同盟及伙伴國家的穩(wěn)定關(guān)系，這為美國創(chuàng)造了重要的優(yōu)勢。《戰(zhàn)略》提出美國可同其他國家合作開發(fā)太空，共享太空有關(guān)的信息和情報(bào)，甚至通過太空聯(lián)合作戰(zhàn)來保障美國在太空的行動自由。當(dāng)前美國已同多國簽訂太空和數(shù)據(jù)的共享協(xié)定來加快太空軍事伙伴關(guān)系的培育。2019年，來自美、英、法、德等7國軍方的參謀長和高級航天官員在美國太空司令部探討聯(lián)合太空行動倡議，聲稱將增強(qiáng)太空態(tài)勢感知和數(shù)據(jù)的共享能力。美國意圖利用情報(bào)共享、技術(shù)協(xié)定等手段拉住盟友，鞏固其在太空領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。

其四，報(bào)告特別提出公私伙伴關(guān)系的擴(kuò)大所帶來的機(jī)遇，認(rèn)為由私營部門推動的投資簡化了采辦流程，從而進(jìn)一步強(qiáng)化美國的太空能力。

3 《戰(zhàn)略》提出的四項(xiàng)工作重點(diǎn)及其特點(diǎn)

在對美國在太空領(lǐng)域的預(yù)期目標(biāo)、戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行闡釋之后，《戰(zhàn)略》提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體戰(zhàn)略方針，從而在解決威脅與挑戰(zhàn)的同時實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?？偟膩砜矗瑧?zhàn)略方針的核心目的是實(shí)現(xiàn)太空領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)換，使太空力量實(shí)現(xiàn)以支援職能為主向以戰(zhàn)斗職能為主的轉(zhuǎn)換。在戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，報(bào)告按照優(yōu)先級順序提出了四項(xiàng)具體工作重點(diǎn)：一是在太空中建立全面的軍事優(yōu)勢；二是將軍事太空力量整合到國家、聯(lián)合和聯(lián)盟行動中；三是塑造戰(zhàn)略環(huán)境；四是與盟國、合作伙伴、工業(yè)界以及其他美國政府部門和機(jī)構(gòu)合作。從上述工作重點(diǎn)可以看出美國太空軍事戰(zhàn)略在實(shí)施中的一些特點(diǎn)。

體現(xiàn)了特朗普政府“以實(shí)力求和平”的總體戰(zhàn)略構(gòu)想

從《戰(zhàn)略》的工作重點(diǎn)優(yōu)先級排列可知，美國將建立全面的太空軍事優(yōu)勢作為首要工作重點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)，顯現(xiàn)出美國希望通過太空軍事力量的提升來獲取對太空的“控制權(quán)”。在具體軍事力量建設(shè)上，報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)“硬實(shí)力”的發(fā)展，也重視“軟實(shí)力”的培育。在“硬實(shí)力”上，美國在未來將重點(diǎn)發(fā)展以情報(bào)、指揮與控制協(xié)同能力為代表的太空能力，從而構(gòu)建太空領(lǐng)域的軍事優(yōu)勢；在“軟實(shí)力”上，《戰(zhàn)略》提出為塑造優(yōu)勢地位，美軍需要制定太空作戰(zhàn)相關(guān)的條令，并發(fā)展關(guān)于太空作戰(zhàn)的技能與知識教育。此前，美國參謀長聯(lián)席會議已于2018年4月發(fā)布最新《太空作戰(zhàn)》（JP3－14）條令，首次提出“太空聯(lián)合作戰(zhàn)區(qū)域”等概念，并對“太空任務(wù)保證”、“太空任務(wù)能力領(lǐng)域”等概念進(jìn)行界定與劃分。

反映了“同盟合作”、“公私合營”的太空戰(zhàn)略構(gòu)建模式

工作重點(diǎn)的實(shí)施主體體現(xiàn)了美國的太空軍事戰(zhàn)略不僅強(qiáng)調(diào)同盟及伙伴國家的共同行動，也同樣重

視同私營機(jī)構(gòu)合作，意圖將私營太空活動納入到太空架構(gòu)中。報(bào)告規(guī)定的工作重點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)將軍事太空力量整合到國家和聯(lián)合行動中。這要求太空司令部需要具備在突發(fā)事件期間計(jì)劃、演習(xí)及執(zhí)行聯(lián)合作戰(zhàn)的能力，實(shí)現(xiàn)國家間作戰(zhàn)、情報(bào)、能力和人員的整合，最終依托太空司令部實(shí)現(xiàn)美國同其他國家在太空領(lǐng)域的作戰(zhàn)一體化，從而進(jìn)一步塑造優(yōu)勢地位。而在政府同私營機(jī)構(gòu)的合作上，報(bào)告規(guī)定對國防部商業(yè)許可審批流程進(jìn)行現(xiàn)代化方法改造，利用商業(yè)技術(shù)和采辦流程優(yōu)化來加強(qiáng)國防部同政府主要部門、機(jī)構(gòu)及私營公司的合作。如國家太空委員會將太空探索技術(shù)公司（SpaceX）、藍(lán)色起源公司（Blue Origin）等私營航天公司作為顧問組成員，太空聯(lián)合作戰(zhàn)中心（JSpOC）則通過增加商業(yè)公司代表席位強(qiáng)化私營機(jī)構(gòu)的參與。

突出了美國意圖謀求太空領(lǐng)域全方面優(yōu)勢的戰(zhàn)略考量

《戰(zhàn)略》對塑造戰(zhàn)略環(huán)境的主張?bào)w現(xiàn)了美軍意圖全方面構(gòu)建優(yōu)勢地位的考量。報(bào)告不僅認(rèn)為美國應(yīng)當(dāng)具備威懾潛在對手的太空能力，更意圖通過其力量地位優(yōu)勢及與同盟的合作實(shí)現(xiàn)太空規(guī)則的構(gòu)建。在構(gòu)建上述戰(zhàn)略環(huán)境的工作重點(diǎn)上，《戰(zhàn)略》提出：一要通過各種方式使公眾了解太空日益增長的對抗性威脅；二要阻止針對美國及其伙伴在太空領(lǐng)域的潛在攻擊；三要互通太空領(lǐng)域的相關(guān)信息；四要促進(jìn)有利于美國及其盟友的太空行為標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。由此可知，報(bào)告對戰(zhàn)略環(huán)境的定義較為寬泛，不僅泛指美國自身的太空實(shí)力優(yōu)勢，還強(qiáng)調(diào)公眾認(rèn)知環(huán)境的改變、盟友與伙伴的合作、太空規(guī)則的構(gòu)建。按照這一規(guī)劃，美國的太空戰(zhàn)略環(huán)境塑造將是一個長期不懈的構(gòu)建過程。

4 《戰(zhàn)略》出臺的影響

《戰(zhàn)略》作為特朗普政府任期頒布的首份太空軍事戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以全面構(gòu)建太空軍事優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以美國利益優(yōu)先為主導(dǎo)，塑造美國及其盟國主導(dǎo)下的太空戰(zhàn)略環(huán)境。該戰(zhàn)略的實(shí)施將對美國太空軍事力量發(fā)展、國際太空治理及國際安全產(chǎn)生重大影響。

報(bào)告的提出將會促進(jìn)美國太空軍事力量的發(fā)展?！稇?zhàn)略》將在太空建立全面軍事優(yōu)勢作為未來10年的首要工作重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)“硬實(shí)力”同“軟實(shí)力”的共同提升，這些無疑對未來美軍的太空軍事化建設(shè)提出了新的更高要求。此外，報(bào)告還強(qiáng)調(diào)將私營企業(yè)納入美軍能力建設(shè)的范圍中，并通過組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整與建立來完善此種模式。此種模式將深化美國在太空領(lǐng)域的公私伙伴關(guān)系，進(jìn)一步提升天基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等高新太空技術(shù)的發(fā)展。例如，太空發(fā)展局與美國國家偵察局（NRO）合作開發(fā)“天基傳感器層”，用于防御高超聲速武器。又例如，2019年4月，美國空軍采購彈弓航天公司（Slingshot Aerospace）的“軌道大力神”（Orbital Atlas）產(chǎn)品，運(yùn)用人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)搜集分析太空觀測數(shù)據(jù)，從而獲取地理空間情報(bào)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府部門同私營機(jī)構(gòu)在太空領(lǐng)域的技術(shù)合作。

《戰(zhàn)略》雖然促進(jìn)了美國太空軍事力量的發(fā)展，但卻會對國際太空治理和國際安全環(huán)境帶來負(fù)面影響。報(bào)告對于太空軍事化的強(qiáng)調(diào)無疑對被譽(yù)為“外空憲法”的《外層空間條約》造成挑戰(zhàn)，從而不利于太空的國際治理?！锻鈱涌臻g條約》規(guī)定的基本原則明確強(qiáng)調(diào)：“各國需和平利用太空，將月球和其他天體絕對用于和平目的?！贝送?，由于太空同反導(dǎo)、核威懾等國際軍控議題緊密相連，該戰(zhàn)略的實(shí)施或?qū)⑦M(jìn)一步刺激太空軍備競賽、反導(dǎo)競賽并延緩核裁軍進(jìn)程，對國際安全環(huán)境造成消極影響。