吳越（華東政法大學）

空間態(tài)勢感知是指對必要的、可預測的空間環(huán)境和空間行動所依賴的操作環(huán)境的認知，包括外空中所有空間物體的位置與行動。[1]其對正常服役的衛(wèi)星和相關空間碎片的位置及其周遭環(huán)境的準確認知，起著十分關鍵的作用。通過三個任務階段從廣義上去理解空間態(tài)勢感知：首先是對太空物體的各種數據進行收集；其次進行數據分析，對兩個太空物體近距離相遇的概率、再入風險等進行預測；最后與利益相關者就所面臨的風險進行溝通以便采取最佳措施。當前，囿于空間態(tài)勢感知能力終究有限，任何一個國家或國際組織均無法單純地依靠一己之力實現對全球全部空間物體的準確認知，從而使得國際社會共享空間態(tài)勢感知成為必要。由于現行外層空間國際條約對于共享空間態(tài)勢感知的規(guī)定存在缺失，使得共享空間態(tài)勢感知應當如何具體開展面臨著諸多問題；而隨著商業(yè)航天產業(yè)的不斷深入發(fā)展，私營主體對空間態(tài)勢感知活動的參與又帶來了一系列新的問題。

1 共享空間態(tài)勢感知的意義

高效決策、降低風險

想要可持續(xù)地利用外層空間，就必須要盡可能地了解太空風險并且能夠采取適當的措施克服或者降低風險?？臻g態(tài)勢感知對于措施的制定以及各種解決方案可行性的評估具有至關重要的作用。全面地共享空間態(tài)勢感知可以為各國的太空行動決策提供參考，從而節(jié)省決策時間，使決策更加精準化。隨著商業(yè)航天產業(yè)的發(fā)展，參與發(fā)射的主體也愈加復雜，許多太空物體并沒有經過事先登記就進入了地球軌道。為了避免太空物體之間相撞從而產生大量的空間碎片，亟需對這些太空物體進行識別和追蹤，最簡便的途徑正是進行空間態(tài)勢感知的共享。[2]

合作共贏、共筑安全

從實踐角度出發(fā)，任何一個國家或組織都不可能擁有全面的空間態(tài)勢感知能力。但同時每個國家都肩負著維護外空安全的責任，需要各個國家盡最大努力去保護空間基礎設施免受自然或人為破壞，確保空間活動的安全性和可持續(xù)性。[3]因此，近年來共享空間態(tài)勢感知的呼聲越來越高，只有空間態(tài)勢感知共享程度越高，那些依賴于空間態(tài)勢感知數據的太空行動才越能得到有效地開展，外空安全才能夠得到更有利地保障，為人類創(chuàng)造出更多、更有價值的財富。

2 共享空間態(tài)勢感知的主要法律問題

空間態(tài)勢感知數據提供缺乏法律規(guī)范

共享空間態(tài)勢感知得以順利開展的一個重要前提就是確保共享數據得到有效規(guī)范。從目前現有的國際條約來看，《關于登記射入外層空間物體的公約》（簡稱《登記公約》）第4條對登記的數據提出了要求，它規(guī)定每一個登記國向聯(lián)合國秘書長提供空間物體的基本軌道參數，包括交點周期、傾斜角、遠地點和近地點。基于該規(guī)定可以確定所發(fā)射空間物體所在的軌道，但是并沒有辦法確定該空間物體在某一具體時刻的具體位置?！兜怯浌s》沒有規(guī)定各登記國有及時更新軌道參數的義務，也不必報告因其原來空間物體解體所產生的空間碎片的軌道參數。隨著時間的推移，空間物體的軌道參數變得越來越不精確。[4]此外在實踐中，并不是所有的登記國都積極履行登記報告的義務，這使得聯(lián)合國的登記注冊并不完整。因此，《登記公約》第4條只能為空間態(tài)勢感知數據提供一個最基本的法律要求，并不能完全規(guī)范空間態(tài)勢感知數據。

空間態(tài)勢感知數據共享政策尚未制定

由眾多主體參與的共享空間態(tài)勢感知需要法律就共享政策、共享模式等方面進行規(guī)定，以此推進共享的開展?！蛾P于各國探索和利用外層空間包括月球與其他天體活動所應遵守原則的條約》（簡稱《外空條約》）一直重申國際合作原則，第10條強調為了遵照條約宗旨，提倡探索和利用外層空間的國際合作。但該條約并沒有對國際合作原則的內涵具體化，對共享空間態(tài)勢感知并沒有實際推動作用，也無法對締約國產生實際約束力。《登記公約》第6條中提及擁有空間監(jiān)視和跟蹤設備的國家，應在可行的最大限度內響應締約國提出的辨認物體的請求。該條款所呼吁的對辨認物體請求的響應有促進國家間合作的意圖，但是無法將辨認物體擴大解釋為提供空間態(tài)勢感知數據。由此可見，現有的空間條約中并沒有具體而切實可行的能夠促進空間態(tài)勢感知共享的相關條款。一個合理而具有普遍約束力的，可以規(guī)范空間態(tài)勢感知數據、促進共享空間態(tài)勢感知的法律文件有待制定。

空間態(tài)勢感知數據私營提供者責任規(guī)定不明

外空商業(yè)化進程的推進正逐步將空間態(tài)勢感知的提供者轉變?yōu)楦嗟乃綘I主體。但也帶來相關問題，如私營主體在共享空間態(tài)勢感知過程中有怎樣的權利義務，應該承擔怎樣的責任等?！锻饪諚l約》第6條要求各締約國對其（不論是政府部門，還是非政府的團體組織）在外層空間所從事的活動，均承擔國際責任。但是提供空間態(tài)勢感知準確來說是一項服務，并不屬于傳統(tǒng)意義上的空間活動，所以不受該條款的約束。因此，專門提供空間態(tài)勢感知服務的私營主體所從事的行為就不能依據《外空條約》第6條將其歸于該締約國的行為。出于相同原因，《外空條約》第7條和《空間物體所造成損害的國際責任公約》（簡稱《責任公約》）的規(guī)定將不能用于懲罰私營主體提供錯誤的空間態(tài)勢感知數據對其他締約國或其自然人、法人造成損害的行為。責任的不明確不利于保護其他締約國，從某種程度上也不利于私營主體的保護，很可能挫傷私營主體參與共享空間態(tài)勢感知的積極性。

3 規(guī)范共享空間態(tài)勢感知的域外經驗

列明共享空間態(tài)勢感知數據清單

國際電信聯(lián)盟（ITU）的《無線電規(guī)則》對于登記數據的要求可以為共享空間態(tài)勢感知數據提供一個良好的模板。其第三章規(guī)定，在登記方面，為了能夠在國際頻率登記總表（MIFR）上分配到一個得以支持衛(wèi)星的頻率，成員國必須在做好發(fā)射準備之前就向國際電信聯(lián)盟的主席團提交計劃。所提交的計劃中必須包含《無線電規(guī)則》附錄4附件2中要求載明的冗長的項目數據清單。該數據清單中所要求提供的數據不僅完全涵蓋了《登記公約》第4條所涉及的基本軌道參數，還包括各種技術細節(jié)參數?！稛o線電規(guī)則》通過對注冊和審批需提供的數據信息的詳細規(guī)定，確保以不會對現有衛(wèi)星或地面無線電通信產生有害干擾的方式將無線電頻率分配給衛(wèi)星電臺。對于具有空間態(tài)勢感知能力的成員國而言，獲取和共享空間態(tài)勢感知數據正是防止其衛(wèi)星對其他衛(wèi)星造成有害無線電干擾的實踐操作步驟。在部署衛(wèi)星之前，成員國可以與衛(wèi)星發(fā)射國進行協(xié)商，以避免有害干擾。部署后，可以通過監(jiān)測衛(wèi)星分段頻率的太空通信，來保持對衛(wèi)星的持續(xù)識別?！稛o線電規(guī)則》中關于衛(wèi)星可能使用的頻率和軌道位置的注冊規(guī)則可以為將來共享空間態(tài)勢感知數據規(guī)則的制定提供詳盡參考。但盡管如此，國際電信聯(lián)盟的主要任務并不是收集空間態(tài)勢感知數據，其對于衛(wèi)星位置的確定更側重于互相之間不產生有害干擾，故即使衛(wèi)星脫離了原始軌道，只要沒有產生有害干擾，《無線電規(guī)則》就無法去規(guī)范。另外,由于空間碎片本身不發(fā)送無線電信號,對于空間態(tài)勢感知而言非常重要的空間碎片位置的識別與共享，在《無線電規(guī)則》里沒有進行規(guī)范。一個完善的規(guī)范共享空間態(tài)勢感知數據質量的相關規(guī)則，可在借鑒《無線電規(guī)則》的基礎上由各國協(xié)商制定。

建立空間態(tài)勢感知數據共享樞紐

在共享空間態(tài)勢感知方面，歐洲航天局（ESA）有保護成員國的利益、保證參加相關信息共享方案的成員國數量、保障各成員國及時獲取、披露、使用和共享數據的義務。同時ESA還充分利用《ESA公約》的相關規(guī)定，為共享空間態(tài)勢感知提供了一個可供借鑒的合作模式?！禘SA公約》第14條就合作方式進行了相關規(guī)定，合作的方式區(qū)分為成員國之間的合作以及非成員國之間的合作。與非成員國進行合作時，非成員國必須要參與條約第5條中所規(guī)定的一些強制性活動。這些強制性活動包括外空未來項目研究學習工作等，并且合作的詳細安排須經由全體成員國代表組成的理事會全體一致表決通過。如果成員國未能履行公約規(guī)定的義務，根據《ESA公約》第18條的規(guī)定，經理事會全體成員國三分之二多數表決通過后將不再是ESA的成員國。同時《ESA公約》第19條規(guī)定，ESA將接管歐洲空間研究組織（ESRO）、歐洲空間發(fā)展與建設組織的所有權利和義務，這就確保了ESA在空間態(tài)勢感知上絕對的主導地位。[5]通過這一系列的規(guī)定，ESA實質上成為了共享空間態(tài)勢感知的中心樞紐。該公約所創(chuàng)建的模式促使有著共同利益的成員國能夠在ESA這一中心樞紐的調動下集中資源，提升整體的空間態(tài)勢感知能力，從而推動空間態(tài)勢感知共享在全體成員國中都能夠得到較好執(zhí)行。全球范圍內空間態(tài)勢感知的共享也可以考慮制定一個專門關于空間態(tài)勢感知的條約，對空間態(tài)勢感知數據的采集、分析、分享等機制進行詳細地介紹，同時組建一個專門的國際組織或者機構，由其全權負責共享空間態(tài)勢感知的相關事項。

立法明確空間態(tài)勢感知數據私營提供者責任

《美國法典》第10卷第2274節(jié)第2條規(guī)定了可以共享數據的主體。總的來說，只要滿足法律要求并且不存在國家安全問題，任何非美國政府實體都有資格參與數據共享。盡管法律這樣規(guī)定，但它仍舊列出了5個特定類別的合格主體：國家、一個國家的政治分支、美國商業(yè)主體、外國政府以及外國商業(yè)主體。通過對潛在合格主體的列舉，可以看出法律意圖盡可能明確私營主體的范圍，涵蓋更多的非美國政府實體，以此來促進數據的共享、維持最安全的外層空間環(huán)境。

同時美國為了明確私營主體參與共享空間態(tài)勢感知時的責任，在《美國法典》第10卷第2274節(jié)第3條規(guī)定了私營主體相應的權利義務。首先，未經明確許可，不得將任何共享信息轉讓給第三方。同時為了解決私營主體擔心提供給聯(lián)合太空行動中心（JSpOC）的共享數據可能會導致商業(yè)秘密的泄露這一問題，《美國法典》規(guī)定，政府可以公開包含與空間態(tài)勢感知共享計劃有關的公共文件，但如果相關文件涉及國家安全或商業(yè)機密則應拒絕向公眾提供。

考慮到開展外層空間活動可能是人類最危險和最困難的活動之一，為了鼓勵私營主體的加入，避免過重的責任承擔扼殺了私營主體信息共享的積極性等問題的出現，《美國法典》2274節(jié)中還規(guī)定了交叉責任豁免的相關條款。每個合作伙伴國可自愿同意交叉責任豁免，這樣另一個伙伴國或者相關主體在共享空間態(tài)勢感知時，如果因提供了錯誤數據而出現人員的身體傷害或其他損害健康的行為或死亡、任何財產的損壞、其他直接或間接損失等情況，就可以免于承擔任何損害賠償責任。[6]國際社會有必要考慮借鑒美國的做法，通過立法的形式去明確合格私營主體所必須滿足的要求，以及享有的權利義務、出現事故后應當承擔的賠償責任、私營主體享有豁免的情形等。

4 中國對共享空間態(tài)勢感知法律問題的應對

航天是當今世界最具挑戰(zhàn)性的高科技領域之一，隨著人類對空間資產依賴性的日益增強，地球軌道變得日益擁擠，可持續(xù)地利用外空，共享空間態(tài)勢感知勢在必行。中國作為一個航天大國，向來主張在平等互利、和平利用、包容發(fā)展的基礎上，加強國際空間交流與合作。面對共享空間態(tài)勢感知這一大趨勢，中國在積極參與的同時也要盡量將潛在的風險最小化。結合《2016中國的航天》白皮書，提出如下建議。

遵循現行條約，落實空間態(tài)勢感知數據質量

作為空間條約的締約國、國際電信聯(lián)盟的成員國等，中國應當主動遵循現有立法或者章程的核心精神內涵，并以實際行動落實。首先，根據《登記公約》第4條、《無線電規(guī)則》附錄4附件2中要求載明的項目數據清單，中國應積極主動登記發(fā)射衛(wèi)星的基本軌道參數，注重提供清單上所列數據的準確性、完整性，共享最基本的國際范圍內的空間態(tài)勢感知數據。其次，在保證國家安全的前提下，可建立一個專門網站，無償地向注冊用戶提供中國收集到的動態(tài)的空間態(tài)勢感知數據，以實際行動展現作為空間大國對于共享空間態(tài)勢感知的責任、胸襟和愿景。值得注意的是，單方面空間態(tài)勢感知數據的提供在保證所提供的數據質量的同時，應當向所有可能接收到該數據的用戶表明數據可能存在的風險。在必要情況下，對于這種單方面的數據提供，中國可以保留相對應的責任豁免情形。最后，如果未來國際社會提出了制定專門規(guī)范空間態(tài)勢感知數據國際條約的號召，中國可以本國實踐為基礎建言獻策、積極加入。

探索區(qū)域性共享空間態(tài)勢感知合作模式

中國可以加強基于共同目標、服務“一帶一路”建設的共享空間態(tài)勢感知雙邊或多邊合作。一方面，支持亞太空間合作組織在區(qū)域性共享空間態(tài)勢感知中發(fā)揮重要作用，重視在金磚國家合作機制、上海合作組織等多邊框架下開展空間合作。另一方面，積極與其他國家進行洽談，簽訂禁止在外層空間放置武器的條約，并歡迎更多的伙伴國加入。今后，中國對于報廢衛(wèi)星的處理、空間碎片的清除等都可采取透明的方式。在開展空間活動前與可能受到影響的國家進行事先磋商，并提前做好賠償責任的安排以掃除空間態(tài)勢感知共享的后顧之憂。一邊以身作則積極為共享空間態(tài)勢感知掃除障礙，一邊積極尋找可信賴的合作伙伴簽訂雙邊或者多邊共享協(xié)議，是中國加強跨國界空間態(tài)勢感知共享的最切實可行的方法。

加快國內共享空間態(tài)勢感知立法進程，明確私營主體責任

《2016中國的航天》白皮書中明確寫道，“中國航天事業(yè)在接下來的發(fā)展中應該著力加強法律法規(guī)體系建設，加快推進以航天立法為中心的法制航天建設，研究制定空間數據等法規(guī)，依法指導和規(guī)范各類航天活動，為航天強國建設提供有力法制保障?！敝袊梢越梃b《美國法典》，以國內立法的方式對本國國內的私營衛(wèi)星運營商加強管理。首先，可以嘗試建立一套衛(wèi)星運營商的審查機制，著重考察私營公司、企業(yè)在設備、技術等方面具備何種程度的能力，高標準、嚴要求的準入機制應當成為私營主體從事航天事業(yè)的門檻。航天事業(yè)更新?lián)Q代速度快，可以考慮建立相應的定期抽查、年檢制度，對私營主體進行實時監(jiān)督，對于檢查不合格的主體實行強制退出機制。其次，制定相應的行業(yè)規(guī)范，明確私營主體所享有的權利以及應當遵循的義務。最后，明確私營主體責任與國家責任，即何時由國家承擔責任，何時由私營主體自身承擔責任以及承擔何種責任。上述種種都可以通過立法進行詳細規(guī)范，最終形成一套完善的航天法律法規(guī)體系。

5 結語

探索和利用外層空間一直是人類不懈的追求，當今世界越來越多的國家高度重視并積極發(fā)展航天事業(yè)，航天技術正對人類社會生活方式產生重大而深遠的影響。在新的歷史起點上，空間態(tài)勢感知走進大眾視野，在意識到其可能為航天發(fā)展帶來突破性貢獻的同時，各國也需要在借鑒已有經驗的基礎上，進一步推動并完善共享空間態(tài)勢感知的全球性立法。作為航天大國，中國致力于與各國一道在積極開展國際交流與合作的基礎上，使空間態(tài)勢感知在更廣范圍、更深層次、更高水平上服務和增進人類福祉，不斷推進人類在外層空間的和平發(fā)展。